Постанова № 21787015, 18.07.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2011 р.                                                             справа № 2а/0570/10473/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Буряк І. В.

при секретарі          Беспалько Г.Г.

за участю представників сторін:          

позивача:                              ОСОБА_1 (дов.)

відповідача:                              ОСОБА_2 (дов.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву                     Державного підприємства «Добропіллявугілля»

до                                         Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції

про           визнання недійсними податкових повідомлень-рішень № 001321540/0 від 16.05.2011р.; №0001351540/0 від 16.05.2011р.; №0001371540/0 від 16.05.2011р.

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Добропіллявугілля» (надалі - позивач, ДП «Добропіллявугілля») звернулось до суду з адміністративним позовом до Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції (надалі – відповідач, Добропільська ОДПІ) про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2011р. провадження у справі було відкрито.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2011р. позовні вимоги були роз’єднані у самостійні провадження.

Справа в частині позовних вимог Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень: № 001321540/0 від 16.05.2011р.; №0001351540/0 від 16.05.2011р.; №0001371540/0 від 16.05.2011р. - залишено за № 2а/0570/10473/2011.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на: неправомірний перерозподіл відповідачем платежів на погашення податкового боргу, внаслідок чого до Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» застосовані штрафні санкції за несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобов’язання; за незастосування відповідачем п. 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України; та на складання акту перевірки від 22.04.2011р. №195/15-1/26319472 з порушенням законодавства, через те, що Податком кодексом України не передбачено порядок надання податкової звітності та сплати податкових зобов’язань за 2010р. та те, що відповідач повинен був прийняти спірне податкове повідомлення-рішення з урахуванням норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

В судовому засіданні від 18.07.2011р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву за змістом яких проти вимог позивача заперечував, вважаючи, що відповідно до вимог пп. 7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при наявності податкового боргу він погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а тому Добропільська ОДПІ правомірно, на підставі діючого законодавства, здійснила нарахування штрафних (фінансових) санкцій згідно пп. 17.1.7. п.17 ст. 17 вказаного вище Закону України та ст. 126 Податкового кодексу України.

У судовому засіданні від 18.07.2011р. представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Добропільською ОДПІ проведена документальна невиїзна перевірка з питання порушення граничних термінів сплати до бюджету самостійно визначених сум податкових зобов’язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, надходжень податків і зборів (обов’язкових платежів), які справлялися до 01.01.2011р., але не визначені Податковим кодексом України (колишній збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету) Відокремленим підрозділом «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» за період з 19.02.2010р. по 22.04.2011р., за наслідками якої складений відповідний Акт перевірки від 22.04.2011р. №195/15-1/26319472.

Згідно висновків вказаного Акту, встановлено порушення граничних термінів сплати до бюджету самостійно визначених сум податкових зобов’язань:

- з плати за користування надрами для видобування корисних копалин всього у загальний сумі 11002,65 грн., у тому числі із затримкою до 30 днів – 4467,80 грн., із затримкою понад 30 днів – 6 5 34,85 грн.;

- зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету всього у загальній сумі – 175858,67 грн., в тому числі із затримкою від 30 до 90 днів – 60112,81 грн., із затримкою понад 90 днів – у сумі 115745,86 грн.

На підставі Акту перевірки від 22.04.2011р. №195/15-1/26319472 Добропільською ОДПІ прийняті наступні податкові повідомлення-рішення:

- №001321540/0 від 16.05.2011р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 10%) з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 446,78 грн. на підставі підпункту 17.1.7. пункту 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 126 Податкового кодексу України;

- №0001351540/0 від 16.05.2011р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 20%) з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 1306,97 грн. на підставі підпункту 17.1.7. пункту 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 126 Податкового кодексу України;

- №0001371540/0 від 16.05.2011р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 50%) зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 57872,78 грн. на підставі підпункту 17.1.7. пункту 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 126 Податкового кодексу України.

Суд вважає, необґрунтованим посилання позивача на п. 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, оскільки вказаним пунктом передбачено застосування штрафної санкції у розмірі не більше 1 гривні за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року.

Із акту перевірки від 22.04.2011р. №195/15-1/26319472 вбачається, що відповідачем застосовані штрафні санкції за спірними правовідносинами у 2010р.

Як вбачається із Акту перевірки від 22.04.2011р. №195/15-1/26319472 та наданих позивачем платіжних доручень відповідач направив: 4230,90 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №995 від 03.12.2010р. із призначенням платежу: перерахування заборгованості по платі за користування надрами за другий квартал 2008р.; 236,90 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1055 від 17.12.2010р. із призначенням платежу: перерахування заборгованості по платі за користування надрами за другий квартал 2008р.; 6534,85 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1130 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: перерахування податку на надра за четвертий квартал 2010р., - на погашення заборгованості за розрахунком плати за користування надрами від 27.10.2010р. № 18673 за 9 місяців 2010р.

Також, відповідач направив:

- 9893,50 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1134 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за 3-4 квартали, 2006р. – 49874,26 грн., 4 квартал 2010р. – 29 195,70 грн. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 09.08.2010р. № 13915 за другий квартал 2010р.;

- 27325,87 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1134 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за 3-4 квартали, 2006р. – 49874,26 грн., 4 квартал 2010р. – 29 195,70 грн. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 02.08.2010р. № 13914 за другий квартал 2010р.;

- 24227,90 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1131 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за другий квартал 2007р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 28.04.2010р. № 7465 за перший квартал 2010р.;

- 5748,58 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1132 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за третій квартал 2008р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 28.04.2010р. № 7465 за перший квартал 2010р.;

- 3956,72 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №1132 від 29.12.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за третій квартал 2008р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 19.01.2010р. № 23205 за четвертий квартал 2009р.;

- 1510,88 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №929 від 19.11.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за третій квартал 2010р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 19.01.2010р. № 23205 за четвертий квартал 2009р.;

- 32890,40 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №887 від 29.10.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за третій квартал 2010р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 19.01.2010р. № 23205 за четвертий квартал 2009р.;

- 10192,10 грн., сплачені позивачем платіжним дорученням №726 від 30.09.2010р. із призначенням платежу: платіж податку за ГРР за третій квартал 2010р. - на погашення заборгованості за по розрахунком збору за геологорозвідувальні роботи від 19.01.2010р. № 23205 за четвертий квартал 2009р..

Таким чином, відповідач самостійно змінив призначення платежів за вказаним платіжними дорученнями та направив їх на погашення недоїмки, внаслідок чого у позивача настав обов'язок сплатити штраф за несплачену протягом граничних строків узгодженої суми податкового зобов’язання.

Вказані обставини сторонами у справі не спростовуються.

Копії зазначених документів наявні у матеріалах справи.

Відповідно до пункту 5.1 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, податкове зобов’язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Відповідно до підпункту 5.3.1. п. 5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків зобов’язаний самостійно сплатити суму податкового зобов’язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону для подання податкової декларації. При цьому, відповідно до підпункту 5.4.1 пункту 5.1 статті 5 наведеного Закону, узгоджена сума податкового зобов’язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Згідно пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами)— у рівних пропорціях.

Згідно підпункту 17.1.7. пункту 17.1, ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов’язання протягом граничних строків, визначених зазначеним Законом, такий платник податку зобов’язаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання,— у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання,— у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання,— у розмірі п’ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Статтею 126 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Таким чином, на підставі викладеного, вбачається обов’язок платника податків здійснювати погашення податкового боргу у разі його виникнення у порядку черговості.

Вказаному обов’язку кореспондує зобов’язання платника податків сплатити штраф за непогашення протягом граничних строків узгодженої суми податкового зобов’язання, який наступає тільки після самостійного погашення таким платником суми податкового боргу.

Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р., № 509-XII (із врахуванням змін та доповнень) передбачено, що саме ним визначається статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Так, зокрема ст.ст. 8, 11 даного Закону наведено вичерпний перелік прав та функцій податкових органів, за змістом яких право самостійно погашати податкові зобов’язання платника податків шляхом зміни призначення платежу, у податкових органів - відсутнє.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зміна призначення платежу за вказаними платіжними дорученнями здійснена податковим органом поза межами наданих законодавством повноважень, а тому, Добропільською ОДПІ протиправно нараховані штрафні (фінансові) санкції за затримку сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції задовольнити повністю.

Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції № 001321540/0 від 16 липня 2011 року, №0001351540/0 від 16 липня 2011 року, №0001371540/0 від 16 липня 2011 року.

2. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ – 34687090, МФО – 834016, банк – Головне управління Державного Казначейства України у Донецькій області) на користь Державного підприємства «Добропіллявугілля» 1 (одну) гривню 70 (сімдесят) копійок судового збору.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 18 липня 2011 року, повний текст виготовлено 22 липня 2011 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                       Буряк І. В.