Постанова № 21783161, 21.07.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2011 р.                                                             справа № 2а/0570/1395/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стойки В.В.

при секретарі           Барковій В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Експо Нафта Продукт» про стягнення фінансових санкцій на загальну суму 17170,00 грн. та судових витрат,-

В С Т А Н О В И В :

Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до суду з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Експо Нафта Продукт» про стягнення фінансових санкцій на загальну суму 17170,00 грн. та судових витрат.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку перевірило надану відповідачем особисту інформацію про факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі від 02.08.2010 року (вх. № 3382 від 16.08.2010 року).

За результатами перевірки складено акти № 421-ДО та № 422-ДО, відповідно до яких в ході перевірки було встановлено порушення вимог опублікування особливої інформації в офіційному друкованому виданні і подання до Комісії особливої інформації, та Постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 25 жовтня 2010 року. Також, позивач вказує на повторність правопорушення відповідачем, оскільки до нього вже була застосована санкція згідно з постановою про накладення санкцій № 06-ДО від 26.01.10 за неподання особливої інформації.

3 листопада 2010 року Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесені Постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 421-ДО та № 422-ДО, якими на підставі актів перевірки від 25 жовтня 2010 року №421-ДО та № 422-ДО, за не опублікування інформації та повторне протягом року неподання інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, застосовані фінансові санкції у розмірі 17170 грн. 00 коп.

          До теперішнього часу сума заборгованості відповідачем не сплачена.

У разі несплати штрафу юридичною особою в строк не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови, відповідно до ч. 5 Розділу XVIII Рішення Державної Комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 N 2272 Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф стягується в судовому порядку.

На підставі викладеного позивач просив стягнути з відповідача фінансові санкції за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 170,00 грн.

Представник позивача у судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Суду надано письмовий відзив на позовну заяву /а.с. 28-30/, відповідно до якої відповідач вимоги позивача не визнає та просить суд відмовити в задоволені позову.

Розгляд справи здійснювався за допомогою автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Камертон».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Згідно з Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» вiд 23.02.2006 № 3480-IV, Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, а також інші державні органи у межах своїх повноважень, визначених законом.

Відповідно до Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 N 1591 про Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, обов'язок емітента цінних паперів щодо розкриття особливої інформації виникає з дати вчинення будь-якої дії, що може вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації про емітента цінних паперів належать відомості про: прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу; прийняття рішення про викуп власних акцій; факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі; одержання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента; зміну складу посадових осіб емітента; зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій; рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв; рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу; порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Таким чином, факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі відносяться до особливої інформації емітента.

Згідно з вищезазначеним Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 N 1591, датою вчинення дії вважається дата: включення цінних паперів емітента у лістинг фондової біржі; коли емітенту стало відомо чи коли він мав дізнатися про зміну рівня лістингу його цінних паперів; коли емітенту стало відомо чи коли він мав дізнатися про делістинг його цінних паперів.

Таким чином, дата виключення з біржового списку ВАТ «Східно-Європейська фондова біржа», коли обіг акцій на біржі припинено, вважається датою вчинення дії.

Відповідно до глави 3 розділу II із змінами, внесеними згідно з Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку N 1355 ( z0080-10 ) від 30.10.2009, розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії. Таким, чином строк для опублікування особливої інформації починається з дати вчинення дії, а не з наступного після нього. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

          Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до Відомостей Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 145 від 9 серпня 2010 року, виключення з біржового списку ВАТ «Східно-Європейська фондова біржа», обіг акцій на біржі припинено 02.08.2010 року. Порядок розкриття особливої інформації в офіційному друкованому виданні здійснюється – протягом п’яти робочих днів з дати вчинення дії, подання в комісію –протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії, та оскільки, відповідно до Цивільного кодексу України, строк опублікування особливої інформації починається з дати вчинення дії, то порядок розкриття особливої інформації в офіційному друкованому виданні повинен бути до 06.08.2010 року включно, а подання в комісію до 13.08.2010 року включно. Відповідач розкрив інформацію в офіційному друкованому виданні 09.08.2010 року, та здійснив подання в комісію 16.08.2010 року, тобто порушив порядок розкриття особливої інформації в офіційному друкованому виданні.

Таким чином, виходячи з вищенаведених правових норм та досліджених обставин, суд вважає, що відповідачем в судовому засіданні не доведений факт неправомірності винесення Постанов про застосування фінансових санкцій, позивачем в судовому засіданні надані докази правомірності винесення Постанов про застосування фінансових санкцій, у зв’язку з чим позовні вимоги позивача про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів підлягають задоволенню.

          Відповідно до ч.5 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17-18, 69-71, 79, 86, 87, 94, 160-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Експо Нафта Продукт» про стягнення фінансових санкцій на загальну суму 17170,00 грн. та судових витрат – частково задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Експо Нафта Продукт» (код ЄДРПОУ 35637061) в доход Державного бюджету України (відділення Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код ЄДРПОУ 34686537, банк - Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) фінансові санкції на загальну суму 17170,00 грн. згідно Постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №421-ДО та №422-ДО від 03.11.10р.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя                                                                       Стойка В. В.