Постанова № 21782938, 01.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 січня 2012 р. Справа № 2а/0470/11626/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКоблової О.Д.

при секретарі судового засіданняТуранській С.О.

за участю представників:

позивачаПолякової Н.Г., Мяснікової Л.М.

відповідачаКучеренко І.А., Збаражської М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок»Солонянського району»до Виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальний заклад «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з позовними вимогами про визнання протиправним рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 034 від 02 вересня 2011 року про застосування до комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» фінансових санкцій.

В обґрунтування позову зазначено, що 29 серпня 2011 року працівниками виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку правильності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення на часткове утримання у комунальному закладі «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району», за результатами якої винесено рішення № 034 від 02 вересня 2011 року про застосування до позивача фінансових санкцій. Позивач вважає, що оскільки комунальний заклад «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» не був отримувачем коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, тому і не повинен сплачувати штрафні санкції, які передбачені рішенням виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, надавши заперечення на позов, в яких зазначено, що за результатами перевірки на підставі акту від 29.08.2011 року, керуючись статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240, «Порядком проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів», затвердженим постановою правління Фонду від 22.12.2010 року № 30, директором виконавчої дирекції обласного відділення Фонду прийнято Рішення № 034 від 02.09.2011 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій на загальну суму 55 487,59 грн., в т.ч. не прийнято до заліку витрат 36 991,73 грн., накладено штраф 18 495,86 грн. Відповідач вважає, що зазначене рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є правомірним, винесеним згідно з нормами чинного законодавства, тому відсутні підстави для визнання його протиправним.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, а також всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Комунальний заклад «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» (код ЄДРПОУ 25526602) зареєстрований рішенням Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 27 лютого 1997 року, за адресою: 75544, Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Набережна, буд. 53.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 19.08.2011 року № 95-В головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_5, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_6 на підставі направлення від 19.08.2011 року № 736/04 23-25, 27 та 29 серпня 2011 року проведено перевірку правильності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення на часткове утримання у комунальному закладі «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району».

За результатами перевірки виконавчою дирекцією Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, керуючись статтею 22, пунктом 6 частини першої статті 28, статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» винесено рішення № 034 від 02 вересня 2011 року про застосування до комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» фінансових санкцій в таких розмірах: прийнято до зарахування витрат 36 991,73 грн.; накладено штраф 18 495,86 грн. Всього 55 487,59 грн.

Відповідно до статей 11 та 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240 постановою правління ФСС з ТВП від 25.02.2009 року № 17 затверджено «Порядок фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.06.2009 року за № 502/16518. Цей Порядок визначає умови фінансування оздоровлення дітей, які є членами сімей застрахованих осіб, у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду.

Питання фінансування, оздоровлення дітей у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду врегульовано розділом II Порядку від 25.02.2009 року № 17, яким передбачено: часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення; часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через страхувальника; часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через організацію професійних спілок; придбання путівок до дитячих закладів оздоровлення за рахунок коштів Фонду за повну вартість.

Пунктом 1.6 Порядку № 17 визначено, що кошти Фонду виділяються на організацію харчування (у частині вартості набору продуктів харчування), лікування та культурне обслуговування дітей у межах граничних норм витрат.

Постановою правління ФСС з ТВП від 04.03.2011 року № 17 «Про затвердження граничних норм витрат на харчування, лікування та культурне обслуговування дітей, які є членами застрахованих осіб, у дитячих закладах оздоровлення на 2011 рік», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2011 року за № 450/19188, затверджено на 2011 рік граничну норму витрат у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в розмірі 38,00 грн. (не більше 35,00 грн. на один людино-день на харчування дітей (у частині вартості набору продуктів харчування) та не більше 3,00 грн. на один людино-день з розрахунку на оздоровчу зміну на лікування та культурне обслуговування дітей).

Пунктом 1.4 Порядку № 17 визначено, що організованими формами оздоровлення за рахунок коштів Фонду охоплюються діти віком від 7 до 18 років.

Проте, як вбачається з матеріалів перевірки, в порушення умов пункту 1.4. Порядку № 17 за рахунок коштів Фонду в Дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Орльонок» оздоровлено дві дитини віком до 7-ми років (798,00 грн. х 2 = 1 596,00 грн., де 798,00 грн. гранична норма витрат за 21 день на одну дитину). Також, позивачем завищено норми харчування по окремих видах продуктів, а саме: ковбаса, кондитерські вироби, масло вершкове, сир в сумі 39178,65 грн. (в т.ч. кошти Дніпропетровської області 35395,73 грн., кошти Полтавської області 3782,92 грн.).

З матеріалів справи вбачається, що часткове фінансування Позивача здійснювалось через страхувальників, тобто підприємств, на яких працюють батьки дітей, які оздоровлювалися в дитячому закладі.

Відповідно до пункту 2.2.1 Порядку № 17 часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через страхувальника здійснюється робочим органом відділення Фонду за місцем обліку страхувальника у разі самостійної закупівлі ним путівок безпосередньо у дитячого закладу оздоровлення, який входить до переліку дитячих оздоровчих закладів, визначених правлінням відділення Фонду. Тобто, робочий орган за місцем обліку страхувальника перераховує йому кошти в розмірі граничної норми витрат, які в подальшому страхувальником перераховуються дитячому закладу оздоровлення.

Страхувальник попередньо письмово інформує робочий орган відділення Фонду про намір закупівлі путівок та надає калькуляцію вартості путівки до дитячого закладу оздоровлення, тому судом не береться до уваги твердження Позивача про те, що ДЗО «Орльонок» не був отримувачем коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позивач акцентує увагу суду, що отримувачем коштів Фонду є страхувальник, оскільки батьки сплачують повну вартість путівки, а потім отримують компенсацію Фонду.

Проте, суд зазначає, що Фонд не сплачує компенсацію за путівки, а згідно з положеннями пункту 2.2.2 Порядку часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення здійснюється шляхом перерахування коштів страхувальнику робочим органом відділення Фонду відповідно до наданої заявки.

Перерахування коштів Фонду здійснюється робочим органом відділення Фонду на окремий рахунок страхувальника, відкритий за умовами ч. 2 ст. 21 Закону України № 2240, та вказаний у заявці. Частиною 2 ст. 21 Закону України № 2240 передбачено, що страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Отже, кошти Фонду, які перераховуються на окремий поточний рахунок страхувальника для самостійної закупівлі ним путівок, мають бути перераховані дитячому закладу оздоровлення.

Таким чином, здійснення відшкодування страхувальникам суми коштів в частині харчування, лікування, культобслуговування дітей у межах граничних норм витрат по путівках для оздоровлення дітей не передбачено Законом України № 2240 та Порядком № 17, що підтверджується листом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 21.07.2011 року № 03-27-2115, копія якого міститься в матеріалах справи.

Передача путівок до страхувальників здійснюється робочими органами відділення Фонду за довіреностями та накладними. Страхувальники обліковують путівки в бухгалтерському обліку та надають робочому органу відділення Фонду (за місцем обліку) щокварталу звіт про путівки до дитячих закладів оздоровлення разом із звітом по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Застрахована особа (батько, мати, усиновлювач, опікун або піклувальник) подає заяву щодо оздоровлення дитини за рахунок коштів Фонду до комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи та організації, яка розглядає питання щодо виділення путівки до дитячого закладу оздоровлення відповідно до Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду від 23.06.2008 року № 25, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 636/15327.

На путівках, що придбані за рахунок коштів Фонду за повну вартість, виконавчою дирекцією відділення Фонду в обов'язковому порядку проставляється штамп «Оплачено за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності».

Відповідно до пункту 3.2. Порядку № 17 страхувальники обліковують путівки в бухгалтерському обліку та надають робочому органу відділення Фонду (за місцем обліку) щокварталу звіт про путівки до дитячих закладів оздоровлення разом із звітом по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатністю та витратами, зумовленими похованням.

Закон України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в України» від 16.07.1996 року № 996-ХІV поширюється на всіх юридичних осіб, незалежно від їх організаційно - правових форм і форм власності, які зобовязані вести бухгалтерський облік згідно з законодавством.

Відповідно до Закону України № 996 Наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 року № 291 затверджено «Інструкцію про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21 грудня 1999 року за № 893/4186, яка встановлює призначення і порядок ведення рахунків бухгалтерського обліку для узагальнення методом подвійного запису інформації про наявність і рух активів, капіталу, зобов'язань та факти фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та інших юридичних осіб (крім банків і бюджетних установ) незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і видів діяльності, а також виділених на окремий баланс філій, відділень та інших відособлених підрозділів юридичних осіб.

За встановленим вищезазначеною Інструкцією планом рахунків, по рахунку 48 «Цільове фінансування і цільові надходження» підприємства, установи та організації повинні вести аналітичний облік коштів цільового фінансування і цільових надходжень та їх витрачання провадиться за їх призначенням та джерел надходження.

Таким чином, у зв'язку з наявністю в ДЗО «Орльонок» декількох джерел надходження коштів (місцевий бюджет, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності), облік цих коштів повинен вестися окремо за кожним із джерел.

Відповідно до пунктів 4.4. та 4.5. Порядку № 17 кошти Фонду, які були витрачені дитячим закладом оздоровлення, власником (засновником), страхувальником або організацією професійних спілок із порушенням вимог цього Порядку, постанов правлінь Фонду та його відділень, повинні бути повернуті на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду або робочого органу відділення Фонду в термін не пізніше 10 календарних днів після отримання відповідного рішення. Сума витрат Фонду за путівки, які видані з порушенням цього Порядку, в тому числі невикористані, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Відповідальність страхувальника за невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків по виконанню законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням визначена статтею 30 Закону України № 2240, якою встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів отрмувачі страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

У зв'язку із вищенаведеним, суд погоджується з Рішенням № 034 від 02.09.2011 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій на загальну суму 55 487,59 грн., в т.ч. не прийнято до заліку витрат 36 991,73 грн., накладено штраф 18 495,86 грн., так як вказане рішення прийнято відповідачем правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства та у межах повноважень, наданих відповідачу законами України.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає законних підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орльонок» Солонянського району» до Виконавчої дирекції Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним рішення відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 03 лютого 2012 року.

Суддя

О. Д. Коблова