Ухвала суду № 21767967, 01.02.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" лютого 2012 р. м. КиївК-28732/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Харченка В.В.

Суддів: Бим М.Є.

Чалого С.Я.

Секретар судового

засідання Ніколенко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Медургент" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Медургент" до Міністерства охорони здоровя України про визнання нечинним рішення,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Медургент" звернулося з позовом до Міністерства охорони здоровя України про визнання нечинним рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Наказ МОЗ № 639 від 06 листопада 2008 року про затвердження рішення Ліцензійної комісії МОЗ України щодо анулювання ліцензії МОЗ від 08 листопада 2007 року серії АВ № 386581, виданої ТОВ «Медургент». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2010 року апеляційну скаргу Міністерства охорони здоровя України задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На рішення суду апеляційної інстанції надійшла касаційна скарга, у якій Товариство з обмеженою відповідальністю "Медургент" просить постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2010 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 08 листопада 2007 року Міністерством охорони здоров'я України було видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Медургент»ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (Ліцензія МОЗ від 8 листопада 2007 року серії АВ№ 386581).

Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 379-Адм від 24 жовтня 2008 року «Про позапланові перевірки додержання Ліцензійних умов»створено комісію для проведення позапланової перевірки додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики Товариством з обмеженою відповідальністю «Медургент»відповідно до ліцензії МОЗ України від 8 листопада 2007 року серії АВ№ 386581.

Як зазначено у вказаному наказі, підставою для проведення позапланової перевірки Позивача є лист Прокуратури міста Києва від 11 вересня 2008 року № 07/1-335-08, звернення жительки Чернігівської області ОСОБА_3 від 01 жовтня 2008 року.

28 жовтня 2008 року о 15:15 год. членами комісії складено акт про те, що керівником TOB «Медургент»ОСОБА_5 відмовлено в наданні необхідної для проведення перевірки документації.

Як вбачається зі змісту вищевказаного акту, його було підписано керівником TOB «Медургент»ОСОБА_5 з відміткою про те, що всі необхідні для перевірки документи та пояснення з приводу їх відсутності на момент перевірки будуть надані Позивачем.

31 жовтня 2008 року о 16:00 год. Позивачем через канцелярію Міністерства охорони здоров'я України було подано пакет документів, вказаний у акті комісії від 28 жовтня 2008 року (вх.№ 58/3814).

31 жовтня 2008 року комісією з проведення позапланової перевірки TOB «Медургент»складено Акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов комісією МОЗ України, яким встановлено наступне: «на прохання членів комісії керівник TOB «Медургент»ОСОБА_5 у присутності головного лікаря Поліклініки № 3 Ярового М.М. відмовилися надати будь-які документи, необхідні для проведення перевірки. Крім того, згідно з актом, складеним 28.10.08 (додається), членами комісії та головним лікарем Поліклініки № 3 Яровим М.М. засвідчено неадекватну, грубу поведінку ОСОБА_5 по відношенню до голови та членів комісії».

Як вбачається зі змісту Акту від 31 жовтня 2008 року, його підписано керівником TOB «Медургент»ОСОБА_5 з наступним коментарем: «не згідна з висновками комісії, оскільки її вимоги про надання документів виконані у повному обсязі...»та зроблено посилання на лист № 5/10 від 31 жовтня 2008 року, який о 16:00 год. 31 жовтня 2008 року отримано Міністерством охорони здоров'я України.

Згідно Протоколу № 36 засідання Ліцензійної комісії МОЗ України від 06 листопада 2008 року Ліцензійною комісією прийнято рішення про анулювання ліцензії МОЗ від 8 листопада 2007 року серії AB № 386581, виданої TOB «Медургент»на провадження господарської діяльності з медичної практики, на підставі Акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов комісією МОЗ України.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 639 від 6 листопада 2008 року Про затвердження рішення Ліцензійної комісії»затверджено рішення Ліцензійної комісії України щодо анулювання ліцензії МОЗ від 8 листопада 2007 року серії AB № ВИ581, виданої TOB «Медургент»(ідентифікаційний код 24258358, місцезнаходження юридичної особи: м. Київ, пров. Нестерівський, 7) на провадження господарської діяльності з медичної практики, на підставі Акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов комісією МОЗ України.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, в перший день перевірки на вимогу членів комісії керівником TOB «Медургент»не було надано необхідних для проведення перевірки документів, мотивуючи це тим, що вони знаходяться за місцем юридичної адреси Позивача та взято зобов'язання надати вказані документи в період проведення перевірки.

31 жовтня 2008 року, тобто в період проведення перевірки, Товариством з обмеженою відповідальністю «Медургент»через канцелярію Міністерства охорони здоров'я України голові комісії Залевській В. А. було надано пакет необхідних для проведення перевірки документів. На супровідному листі TOB «Медургент»вих. № 05/10 від 31 жовтня 2008 року міститься реєстраційний напис з датою отримання документів - 31 жовтня 2008 року (вхідний № 58/3814) з відміткою «прийняла документи 31.10.08 о 16:00 год».

Відповідно до частини 4 статті 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Виходячи з матеріалів справи, останнім днем перевірки було 31 жовтня. Станом на 31 жовтня 2008 року члени комісії були позбавлені можливості ознайомитися з документами, необхідними для проведення перевірки, отримати копії необхідних документів, одержати пояснення від ліцензіата з питань, що виникли під час перевірки, в результаті чого скласти за результатами перевірки акт перевірки додержання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов.

Частиною 11 статті 20 Закону України "Про ліцензування" визначено, що ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення.

Пунктом 5.3. Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності в галузі охорони здоров'я, що ліцензується, затвердженим наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства охорони здоров'я України від 18 вересня 2002 року № 103/346 визначено, що ліцензіат під час перевірки додержання ним Ліцензійних умов зобов'язаний: надавати всі необхідні для проведення перевірки документи; надавати копії (ксерокопії) необхідних документів; надавати комісії письмові пояснення з питань, які виникають під час перевірки; забезпечувати умови для проведення перевірки.

У разі створення перешкод з боку ліцензіата щодо проведення перевірки складається відповідний акт (пункт 6.1.7 Порядку).

Протягом всього часу відведеного на проведення позапланової перевірки з 28.10.08 по 31.10.08 документи TOB "Медургент" не були надані комісії, що спричинило складання Акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов комісією МОЗ від 31.10.2008, яким зафіксовано відмову ліцензіата надати комісії необхідні документи для проведення перевірки.

Деякі документи надійшли в МОЗ України через загальний відділ Міністерства за 45 хвилин до закінчення робочого дня 31.10.08 (згідно з реєстраційною відміткою загального відділу).

Відповідно до Інструкції з діловодства у Міністерстві охорони здоров'я України, затвердженої наказом МОЗ України від 5 лютого 1998 року № 20 усі документи, що надійшли до Міністерства, підлягають обов'язковому попередньому розгляду, який здійснюється начальником загального відділу чи іншою особою, яка його заміщає, або спеціально виділеною для цього особою відповідно до розподілу обов'язків між працівниками.

Враховуючи час необхідний для здійснення всіх передбачених інструкцією дій, документи були передані безпосередньо виконавцю, а отже і членам Ліцензійної комісії 03.11.2008, про що свідчить резолюція директора Департаменту управління та контролю якості медичних послуг Шпака І.В.

Таким чином члени комісії, не знали та не могли знати про надходження витребовуваних від Ліцензіата документів. Так як останнім днем перевірки було 31.10.08, а перевірка проводилась безпосередньо членами комісії, які не знали про надходження до МОЗ документів, то 31 жовтня 2008 року членами комісії було складено Акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов, який був підписаний головою комісії Залевською В.А. о 17:10 год.

Отже, суд апеляційної інстанцій дійшов вірного висновку, що наявність документів в приміщенні МОЗ не можна ототожнювати з наявністю документів у членів комісії, як цього і вимагає законодавство.

Виходячи з принципу розумності, документи повинні бути надані з врахуванням такого часу, який є необхідним для їх належної перевірки.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що факт непідписання в останній день перевірки Акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки Ліцензійних умов комісією МОЗ України від 31 жовтня 2008 року всіма членами комісії не свідчить про порушення встановленої законом процедури прийняття рішення за результатами позапланового контрольного заходу.

Відповідно до частини 6 статті 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в останній день перевірки два примірники акта підписується посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" а саме: недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийнятій акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

Крім того, Експертно-апеляційна рада при Державному комітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва, як орган метою якого є забезпечення рівності прав та законних інтересів усіх суб'єктів господарювання, визнала оспорюваний наказ МОЗ таким, що прийнятий з дотриманням норм законодавства.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 210, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Медургент" залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2010 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Суддя В.В. Харченко