Постанова № 21760806, 10.02.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2012 р. № 2а-11139/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої судді Потабенко В.А.,

суддів Костецького Н.В., Гулика А.Г.,

за участю секретаря судового засідання Гойни Є.А.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, згідно довіреності,

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, згідно довіреностей,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Вільної професійної спілки інженерно-технічних працівників Державного авіапідприємства "Львівські авіалінії" до управління державної реєстрації Львівської міської ради, державного реєстратора виконавчого комітету Львівської міської ради Василаш Галини Ярославівни, Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Вільна професійна спілка інженерно-технічних працівників ДАП «Львівські авіалінії»(далі-Вільна профспілка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління державної реєстрації Львівської міської ради, Міністерства інфраструктури України про:

-визнання нечинним рішення управління держреєстрації ЛМР по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - ДАП "Львівські авіалінії" щодо зміни керівників з жовтня 2006 року по даний час;

-скасування змін в установчих документах ДАП "Львівські авіалінії" щодо змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, повязаних із зміною керівників, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме, щодо ОСОБА_6, ОСОБА_7;

-визнання протиправними діяння, бездіяльності Міністерства інфраструктури України щодо сприяння рейдерському захопленню ДАП "Львівські авіалінії" та подання завідомо неправдивих відомостей до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо відомостей про керівників ДАП "Львівські авіалінії";

-визнання нечинними та скасування рішення уповноваженого органу управління юридичної особи - ДАП "Львівські авіалінії" про зміну керівників, згідно яких були внесені неправдиві дані до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо призначення керівників.

Ухвалою суду від 25.01.2012 року до участі у справі в якості співвідповідача було залучено державного реєстратора виконавчого комітету Львівської міської ради Василаш Галину Ярославівну.

Ухвалою суду від 10.02.2012 року закрито провадження у справі щодо позовних вимог, які стосуються скасування змін в установчих документах Державного авіапідприємства "Львівські авіалінії" щодо змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, пов'язаних із зміною керівників, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, а саме, щодо ОСОБА_6, ОСОБА_7, та в частині визнання нечинним та скасування рішення уповноваженого органу управління юридичної особи - Державного авіапідприємства "Львівські авіалінії" про зміну керівників, згідно з яких були внесені неправдиві дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо призначення керівників.

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було подано неправдиві відомості про зміну керівників ДПА "Львівські авіалінії" і відповідачами управлінням державної реєстрації Львівської міської ради та державним реєстратором Василаш Г.Я. такі відомості були зареєстровані всупереч ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", оскільки, до документів, які подавались для проведення реєстраційних дій, не було долучено доказів легітимності повноважень новопризначених керівників ДАП "Львівські авіалінії". Крім того, позивач зазначає, що внаслідок подання до ЄДР неправдивої інформації щодо керівників підприємства та призначення керівників на неіснуюче підприємство Державне авіаційне підприємство, а не Державне авіапідприємство, відбулось рейдерське захоплення останнього, в зв'язку з чим діяння, бездіяльність Міністерства інфраструктури України підлягає визнанню протиправною.

Представник Міністерства інфраструктури України в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у запереченнях від 25.01.2012 року, суть яких зводиться до наступного. В межах наданих законом повноважень Міністерством, як уповноваженим органом управління, були призначені керівниками ДАП "Львівські авіалінії" на підставі контрактів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6 та ОСОБА_11 В накази про призначення вищезгаданих осіб закралась технічна помилка щодо назви підприємства: Державне авіаційне підприємство "Львівські авіалінії", замість назви підприємства згідно статуту - Державне авіапідприємство "Львівські авіалінії", а, відтак, проаналізувавши відповідні накази, Міністерство виявило наявність помилки та з врахуванням того, що накази по особовому складу мали разовий розпорядчий характер та не впливали на настання юридичних фактів щодо керівників, яких вже звільнено з ДАП «Львівські авіалінії», їхні накази про призначення та звільнення були залишені без змін, до наказу ж діючого керівника ОСОБА_11 від 14.07.2010р. № 275 Міністерством внесено зміни наказом від 13.07.2011р. № 86, в якому змінено "Державне авіаційне підприємство" на "Державне авіапідприємство". В зв'язку з наведеним у задоволенні позову щодо Міністерства інфраструктури України просив відмовити. Додатково пояснив, що зміни до відомостей про юридичну особу - ДАП «Львівські авіалінії»- подавались до державного реєстратора уповноваженими керівниками підприємства. Крім того, позивачами не надано фактів рейдерського захоплення ДАП «Львівські авіалінії».

Представник управління державної реєстрації Львівської міської ради та державного реєстратора ВК ЛМР Василаш Г.Я. проти позову заперечив повністю. Зазначив, що Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" на управління покладено обов'язки державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та організаційно-правового забезпечення діяльності державних реєстраторів. Жодних рішень про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ДАП "Львівські авіалінії", в тому числі і щодо зміни керівників, управлінням не виносилось. Що стосується вимоги до державного реєстратора Василаш Г.Я., як особи, яка вносила зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, то редакція ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", що діяла на момент подання реєстраційних карток 25.12.2008 року та 12.02.2010 року не зобов'язувала державного реєстратора вимагати подання оригіналу (ксерокопії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію) розпорядчого документа про їх призначення. В зв'язку з наведеним просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 01130644. Дане найменування юридична особа отримала в результаті державної реєстрації змін до установчих документів від 19.04.2006 р., як це зазначено в інформаційному листі управління державної реєстрації Львівської міської ради від 12.07.2011 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.07.2006р. № 388 до сфери управління Мінтрансзвязку України передано ряд підприємств, серед яких і Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії».

Міністерство транспорту та звязку України, правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України, як уповноважений орган управління від імені держави, відповідно до Закону України «Про управління обєктами державної власності»та статуту підприємства здійснювало призначення та звільнення керівників державного підприємства.

Наказом Мінтрансзвязку від 19.12.2007 року № 364 о/с призначено генеральним директором підприємства ОСОБА_10, який цю посаду займав по листопад 2008 року. Наказом Мінтрансзвязку від 12.11.2008 року № 1370 призначено виконувачем обовязків генерального директора Підприємства ОСОБА_6, а наказом Мінтрансзвязку від 14.07.2010 року призначено генеральним директором підприємства ОСОБА_11, який по даний час, як це вбачається з матеріалів справи та пояснень представника Міністерства інфраструктури України, є керівником підприємства.

В судовому засіданні представник Міністерства зазначив, що вказані особи призначались на Підприємство на підставі контрактів, які з ними були укладені відповідно до конкурсного відбору, що проводиться уповноваженим органом управління в порядку проведення конкурсу, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. №777 «Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання».

В матеріалах справи міститься лист заступника Мінтрансзвязку - голови Державної авіаційної адміністрації від 01.10.2010 року № 1.18-8556, згідно якого Державна авіаційна адміністрація повідомляє генерального директора Підприємства ОСОБА_12, що призначення ОСОБА_13 на посаду першого заступника генерального директора Підприємства погоджувалося з Міністерством транспорту та звязку України у 2007 та 2009 роках.

Щодо призначення Міністерством керівниками Підприємства ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_6 та ОСОБА_11 на неіснуюче «Державне авіаційне підприємство «Львівські авіалінії»представник Міністерства пояснив, що, проаналізувавши накази про призначення цих осіб на посади керівників, було виявлено наявність технічної помилки при їх підготовці та в наказах про звільнення керівників: в назві підприємства замість Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії»було вказано Державне авіаційне підприємство «Львівські авіалінії».

Оскільки накази по особовому складу мають разовий розпорядчий характер та не впливають на настання юридичних фактів щодо керівників, яких вже звільнено з підприємства, такі накази про призначення та звільнення залишені без змін. А до наказу діючого керівника ОСОБА_11 від 14.07.2010 року № 275 Міністерством внесено зміни наказом від 13.07.2011 року № 86, де "Державне авіаційне підприємство "Львівські авіалінії" змінено на "Державне авіапідприємство "Львівські авіалінії".

Таким чином спростовується твердження позивача про те, що керівників ОСОБА_10, ОСОБА_6 та ОСОБА_11 призначали на неіснуюче підприємство.

Відповідно до ст. 1 Закону України " Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" від 15 травня 2003 року N 755-IV, з наступними змінами та доповненнями (надалі Закон № 755), державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; реєстраційна картка - документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ст. 6 Закону № 755, державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, крім іншого, проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону); проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб підприємців.

В той же час, ч. 5 ст. 6 Закону № 755 встановлено, що організаційне та матеріально-технічне забезпечення роботи державного реєстратора здійснює виконавчий комітет міської ради міста обласного значення або районна, районна в містах Києві та Севастополі державна адміністрація. Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів створюється відповідний структурний підрозділ (відділ, управління) виконавчого комітету міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації, який очолює один з державних реєстраторів.

Згідно п. 2.1 Положення про управління державної реєстрації Львівської міської ради, затв. рішенням виконкому ЛМР № 07 від 12.01.2007 року, управління утворене для забезпечення проведення державної реєстрації державними реєстраторами, які входять до складу апарату виконавчого комітету Львівської міської ради.

Так, управління, згідно п. 2.2 Положення здійснює матеріально-технічне забезпечення роботи державних реєстраторів, здійснює координацію та організацію роботи державних реєстраторів, здійснює регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції щодо державних реєстраторів.

З аналізу наведеного випливає, що єдиною особою, в повноваження якої входить здійснення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також внесення інформації щодо юридичних та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, є державний реєстратор відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, суд вважає безпідставними позовні вимоги, адресовані управлінню державної реєстрації ЛМР щодо визнання нечинним рішення управління держреєстрації ЛМР по внесенню змін до відомостей про юридичну особу - ДАП "Львівські авіалінії" - щодо зміни керівників з жовтня 2006 року по даний час, оскільки такі відомості були внесені державним реєстратором Василаш Г.Я., а само управління жодних рішень про внесення змін до відомостей про юридичну особу ДАП "Львівські авіалінії" не приймало і жодної інформації до ЄДР не вносило.

Що стосується аналогічних вимог до державного реєстратора Василаш Г.Я., то суд зазначає наступне.

Позивачами протягом судового розгляду справи неодноразово наголошувалось на неправомірних діях державного реєстратора Василаш Г.Я., як на підставу вимог про скасування рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу. Вказані неправомірні дії, на думку Вільної профспілки, полягають в тому, що державний реєстратор, в порушення вимог ст. 19 Закону України № 755, при зверненні до неї ДАП "Львівські авіалінії" із заявою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, пов'язаних із зміною керівника або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, які містяться в ЄДР, не зажадала в особи, що була уповноважена вносити такі зміни до ЄДР, оригінала (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (Мінтрансзв'язку України) про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до ст. 19 Закону України " Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" в редакції, що діяла на момент подання ДАП "Львівські авіалінії" документів для проведення реєстраційної дії "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", а саме 25.12.2008 року та 12.02.2010 року, подання оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (Мінтрансзв'язку України) про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) розпорядчого документа про їх призначення не вимагалось.

А згідно вимог цієї ж статті (і в редакції до внесення змін 17.11.2009 року, і в редакції станом на момент розгляду справи), державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені цією статтею.

Таким чином, у державного реєстратора не було правових підстав вимагати подання додаткових документів, крім тих що були подані, а саме: реєстраційної картки та документа, що посвідчує повноваження уповноваженої особи ОСОБА_13 та ОСОБА_14

Тому, дії державного реєстратора виконавчого комітету ЛМР Василаш Г.Я. щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ДАП "Львівські авіалінії", які містяться в Єдиному державному реєстрі, і не пов'язані зі змінами в установчих документах, є правомірними.

А, відтак, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Разом з тим слід відмовити у задоволенні позовної вимоги до Мінінфраструктури України про визнання неправомірними дій, бездіяльності щодо подання завідомо неправдивих відомостей до ЄДР при реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (відомостей про керівників ДАП "Львівські авіалінії"), оскільки таке твердження позивача спростовано в ході розгляду справи наявними матеріалами та поясненнями представника Міністерства інфраструктури України.

Що стосується вимог про визнання протиправними діяння, бездіяльності Міністерства інфраструктури України щодо сприяння рейдерському захопленню ДАП "Львівські авіалінії", то, відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає за необхідне зазначити, що передбачене частиною 2 ст. 71 КАС України положення про обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність прийнятого ним рішення чи вчинених дій, жодним чином не звільняє позивача від надання суду доказів на підтвердження своєї позиції.

Таких доказів суду надано не було. Факт незаконного розпорядження печаткою та майном ДАП "Львівські авіалінії" особами, призначеними на посаду генерального директора підприємства, свого відображення в ході розгляду справи не знайшов. Натомість встановлено, що Міністерство транспорту та звязку України, як уповноважений орган управління від імені держави, відповідно до Закону України «Про управління обєктами державної власності»та статуту підприємства, здійснювало призначення та звільнення керівників державного підприємства, які в подальшому провадили діяльність в межах своїх повноважень, з урахуванням прав та обов'язків, визначених контрактами.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачі, як субєкти владних повноважень, надали суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення.

Доводи позивача не знайшли свого підтвердження зібраними в ході розгляду справи доказами.

А, відтак, у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то такі, у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, не належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 15.02.2012 року

Головуюча Потабенко В.А.

Суддя Костецький Н.В.

Суддя Гулик А.Г.

Суддя Потабенко В.А.

З оригіналом згідно

Суддя Потабенко В.А.