Постанова № 21737059, 01.02.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 лютого 2012 року16:10 № 2а-14917/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В., Федорчука А.Б., при секретарі Швець О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз»

до

третя особаФонду державного майна України

Приватне акціонерне товариство «Хімдивізіон»

провизнання протиправними та недійсними рішення,

за участю:

позивача Гуріна В.В.

відповідач Сіднєнко О.Л.

третя особа Щербак Є.М., Бондар Є.А.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 1 лютого 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз»(далі по тексту позивач) звернулось з позовом до Фонду державного майна України (далі по тексту відповідач), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Хімдивізіон»з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання протиправними, неконкурентними та дискримінаційними дії Фонду державного майна України з формулювання умов проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід", розташованого за адресою: 51909, Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ, Баглійський р-н, вул. Горобця, буд. 1, (код за ЄДРПОУ 13441912) та визначення їх в Інформаційному повідомленні про проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1); скасування наказу Фонду державного майна України від 26.07.2011р. №1114, щодо затвердження інформаційного повідомлення про проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1); визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття рішення засідання Комісії Фонду державного майна України (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9) з підготовки до продажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1), протокол якої затверджено наказом Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, про не відповідність кваліфікаційним вимогам та умовам продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1) кваліфікаційних документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Меридіан Союз" (код ЄДРПОУ 35644262, м. Київ, вул. Червоноармійська, 64) та недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Меридіан Союз" до участі в аукціоні з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1); скасування наказу Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, про затвердження протоколу рішення засідання Комісії Фонду державного майна України (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9) з підготовки до продажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1); визнання недійсним аукціону з продажу майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" (код ЄДРПОУ 13441912, м. Дніпродзержинськ, 51909, Баглійський район, вул. Горобця, 1), проведеного організованого Фондом державного майна України і проведеного 22 вересня 2011 року за адресою: 02002, м. Київ, вул. М. Раскової, 15.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем проведено аукціон з продажу майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід»протиправно та з порушення діючого законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач та третя особа проти позову заперечили посилаючись на те, що під час проведення зазначеного аукціону та визнання переможцем ПАТ «Хімдивізіон»відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Інформаційного повідомлення Фонду державного майна Україна, надрукованого в періодичному виданні «Відомості приватизації»№29 (672) від 03.08.2011р. відповідач організував проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства «Екоантилід»(далі по тексту Інформаційне повідомлення). Аукціон з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства «Екоантилід»відбувся 22.09.2011р. за адресою: м. Київ, вул. М. Раскової, 15.

Пунктом 4 зазначеного Інформаційного повідомлення передбачено, що для участі в аукціоні потенційний покупець повинен відповідати таким кваліфікаційним вимогам:

-провадити беззбиткову фінансово-господарську діяльність протягом 2009 та 2010 років;

-мати досвід роботи в хімічній галузі не менше двох років;

-надати графік реструктуризації (погашення) кредиторської заборгованості підприємства, що склалася станом на останню звітну дату, погоджений з підприємством;

-мати у власності або користуванні патенти на спосіб концентрування азотної кислоти з одночасним одержанням кальцієвої селітри та спосіб виробництва гранульованої кальцієвої селітри.

Згідно з п. 7 Інформаційного повідомлення для участі в аукціоні потенційний учасник повинен надати до Фонду такі документи:

- заяву про участь в аукціоні з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства «Екоантилід»у довільній формі у 3 примірниках із зазначенням місцезнаходження та контактних телефонів;

- бізнес-план або техніко-економічне обґрунтування післяприватизаційного розвитку об'єкта, що включає план зайнятості працівників підприємства;

- документ, що підтверджує особу та її повноваження на підписання договору;

- довідку щодо переліку номерів банківських рахунків, відкритих для розрахунків за придбаний об'єкт приватизації;

- нотаріально посвідчені копії установчих документів, копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, відомості про розподіл статутного фонду між учасниками, довідку про наявність розміру державної частки у статутному фонді, завірені копії річної звітності за два останніх роки та фінансовий звіт за останній звітній період, довідку ЄДРПОУ.

Додатково претендентам на участь в аукціоні необхідно підтвердити свою відповідність кваліфікаційним вимогам, зазначеним у п. 4 Інформаційного повідомлення, шляхом подання належним чином завірених копій таких документів:

- установчих документів;

- укладених договорів угод;

- фінансової звітності за 2009, 2010 роки та за 6 місяців 2011 року.

На участь в аукціоні з продажу ЦМК Дніпродзержинського державного підприємства «Екоантилід»подали документи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз», Приватне акціонерне товариство «Хімдивізіон»та Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська хімічна компанія».

Так, позивачем подані наступні документи:

1. Заява про участь в аукціоні;

2. Копія протоколу Загальних зборів учасників Товариства від 29.11.2010р. №12;

3. Копія Протоколу Загальних зборів учасників Товариства від 05.12.2008р. № 4;

4. Нотаріально посвідчена копія Статуту Товариства;

5. Копія Свідоцтва про державну реєстрацію Товариства;

6. Довідка ПАТ «Укрсоцбанк»від 26.08.2011р. № 301.1-12/1432;

7. Відомість про розподіл статутного капіталу серед учасників;

8. Довідка про наявність (відсутність) державної частки;

9. Копія Довідки з ЄДРПОУ серія АБ №173394;

10.Копія Довідки про взяття на облік платника податків від 19.12.2008р.;

11. Довіреність на уповноважену особу №1 від 26.08.2011р.;

12. Копії річної фінансової звітності за 2009 рік;

13. Копії річної фінансової звітності за 2010 рік;

14. Копії фінансової звітності за 1 півріччя 2011 року;

15. Довідка про наявність (відсутність) реєстрації юридичної особи в офшорній зоні;

16. Бізнес план післяприватизаційного розвитку обєкта;

17. Пояснювальна записка (без додатків);

18. Платіжне доручення №55 від 25.08.2011р. на суму 17,00грн. про сплату реєстраційного збору для участі в аукціоні з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід».

Наказом Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285 затверджений протокол від 30.08.2011р. засідання комісії з підготовки до продажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід».

Листом №10-20-12076 від 01.09.2011р. відповідач повідомив позивача, що на підставі протоколу засідання комісії з підготовки до продажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, кваліфікаційні документи ТОВ «Меридіан Союз»визнані комісією такими, що не відповідають кваліфікаційним вимогам та умовам продажу.

При розгляді наданих кваліфікаційних документів відповідачем встановлено:

-відсутність графіку реструктуризації (погашення) кредиторської заборгованості підприємства, що склалася станом на останню звітну дату, погоджений з підприємством;

-відсутність документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні патентів на спосіб одержання концентрованої кислоти та спосіб виробництва гранульованої кальцієвої селітри;

-відсутність документів, що підтверджують наявність досвіду роботи в хімічній галузі не менше двох років;

-бізнес план не містить інформації щодо згоди претендента з усіма умовами продажу, опублікованими в газеті «Відомості приватизації»від 03.08.2011р. №29 (672).

Таким чином, позивача не визнано учасником аукціону з продажу зазначеного обєкта.

Наказом Фонду державного майна України №1394 від 28.09.2011р. переможцем аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід»є ПАТ «Хімдивізіон».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4.1. Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 26.07.2002 № 1336, розпорядженням Антимонопольного комітету України від 26.07.2002 № 226-р, рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 01.08.2002 № 222, державним органом приватизації для продажу ЦМК на аукціоні створюється комісія з підготовки до продажу ЦМК на аукціоні, а для проведення конкурсу створюється комісія з продажу, статус, права й обов'язки яких визначаються цим Положенням.

Комісія створюється із представників державного органу приватизації; представників місцевих органів влади; органу, що здійснював управління майном до передачі функцій управління цим майном до державних органів приватизації; банку, який обслуговує об'єкт (за згодою); державного підприємства, яке пропонується до продажу.

Основними повноваженнями комісії з продажу є, зокрема, розробка умов продажу цілісного майнового комплексу на підставі пропозицій, визначених у плані приватизації об'єкта.

Відповідно до Положення про конкурсну комісію, затвердженого наказом ФДМ України від 04.10.2000 № 2074, основними принципами діяльності комісії є:

- додержання чинного законодавства;

- колегіальність прийняття рішень;

- повнота розгляду конкурсних пропозицій відповідно до встановлених умов конкурсу;

- обґрунтованість прийнятих рішень;

- рівність усіх претендентів перед комісією;

- незалежність членів комісії (недопущення втручання в діяльність комісії будь-яких органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також учасників конкурсу);

- професійність членів комісії.

Таким чином, проаналізувавши вищезазначені норми можна зробити висновок, що саме комісія є розробником умов проведення конкурсу з продажу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід», а враховуючи те, що комісія - це тимчасово діючий колегіальний орган, що створюється відповідним органом приватизації, який діє відповідно до принципу незалежності її членів, то жоден орган державної влади, в тому числі і Фонд державного майна України, не може втручатися в її діяльність.

Враховуючи вищевикладене, твердження ТОВ «Меридіан Союз»щодо протиправних, неконкурентних та дискримінаційних дій Фонду державного майна України є необґрунтованим та таким, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги про скасування наказу Фонду державного майна України від 26.07.2011р. №1114 щодо затвердження інформаційного повідомлення про проведення аукціону з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід», суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4.16 Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією обєктів приватизації віднесені до груп В, Г рішення комісії приймаються більшістю голосів присутніх членів, шляхом усного голосування, результати якого заносяться до відповідного протоколу, що підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, та подаються на затвердження до державного органу приватизації.

Разом з тим, стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Так, позивачем не доведені обставини, які на його думку порушені відповідачем під час прийняття наказу №1114 від 26.07.2011р.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття рішення засідання Комісії Фонду державного майна України з підготовки до продажу на аукціоні цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід", протокол якої затверджено наказом Фонду державного майна України від 31.08.2011р. №1285, про не відповідність кваліфікаційним вимогам та умовам продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід" кваліфікаційних документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Меридіан Союз" та недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Меридіан Союз" до участі в аукціоні з продажу цілісного майнового комплексу Дніпродзержинського державного підприємства "Екоантилід", суд зазначає наступне.

Згідно з інформаційним повідомленням, опублікованим в газеті «Відомості приватизації»від 03.08.2011 №29 (672) претенденти на участь в аукціоні підтверджують свою відповідність кваліфікаційним вимогам завіреними копіями установчих документів, укладених договорів, угод, фінансової звітності.

З матеріалів справи вбачається, що Комісією встановлено, що відповідно до Довідки АБ №173394 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 15.12.2008р., серед видів діяльності ТОВ «Меридіан Союз»відсутні ті види діяльності, що мають відношення до хімічної галузі.

Крім того, в розділі 2 Статуту ТОВ «Меридіан Союз», затвердженого рішенням загальних зборів учасників, протоколом №11 від 09.09.2010р. серед видів діяльності, які становлять предмет діяльності позивача, не вказано хімічної промисловості або іншої, близької до хімічної галузі.

В пояснювальній записці, яка надана позивачем до пакету документів, зазначається, що ТОВ «Меридіан Союз»є співвласником пакетів акцій низки відомих підприємств хімічної галузі, а також надає послуги з розповсюдження продукції вказаних підприємств. Пакет документів не містить жодного документу, який би це підтверджував. Пояснювальна записка не містить додатків.

Крім того, Комісією встановлено відсутність документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні патентів на спосіб одержання концентрованої кислоти та спосіб виробництва гранульованої кальцієвої селітри.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачем не надано графіку реструктуризації (погашення) кредиторської заборгованості підприємства, що склалася станом на останню звітну дату, погодженого з підприємством, що підтверджує невідповідність претендента кваліфікаційним вимогам.

Твердження позивача про те, що відповідно до Переліку підприємств, що займають монопольне становище на загальнодержавному ринку від 12.03.1999р. Дніпродзержинське ДП "Екоантилід" віднесено до монополістів, спростовується листом Антимонопольного комітету України №26-21/08-2318 від 22.03.2010р., відповідно до якого зазначене підприємство не є монополістом.

Відповідно до п.5.4. Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г, затвердженого Наказом ФДМУ від 26.07.2002 №1336, протокол комісії щодо визначення списку учасників аукціону затверджується державним органом приватизації протягом п'яти робочих днів після засідання комісії.

Згідно з п.5.5. зазначеного Положення, протягом трьох робочих днів з моменту затвердження списку учасників аукціону, державний орган приватизації письмово повідомляє кожного з претендентів про результати кваліфікаційного відбору учасників.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 01.09.2011р. відповідачем направлено повідомлення позивачу про недопущення останнього до участі в аукціоні, а тому твердження ТОВ «Меридіан Союз»про бездіяльність Фонду державного майна України в цій частині є безпідставним.

Таким чином, на думку колегії суддів, Фонд державного майна України при проведенні аукціону з продажу майнового комплексу Дніпродзержинського ДП «Екоантилід»та визначенні переможця конкурсу ПАТ «Хімдивізіон»діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; неупереджено, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз».

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь субєкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Меридіан Союз»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 08.02.2012р.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді:А.Б. Федорчук

Є.В. Аблов