Постанова № 21735079, 17.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 2а/0470/14177/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шлай А. В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Першотравневської сільської ради про зобовязання вчинити дії (виконати вимоги), - ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулось до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Першотравневської сільської ради виконати вимоги Південно-Західного об'єднаного контрольно-ревізійного відділу від 30.06.2011 року № 28/1154. З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 10.01.2012 року позивач просить суд зобов'язати відповідача у повному обсязі донарахувати та виплатити працівникам дошкільного закладу індексації грошових доходів за 2010 рік на суму 1 480.69 грн., відшкодувати недоотримання доходів через безоплатне використання земельних ділянок шляхом проведення донарахувань орендної плати землекористувачу ЗАТ ПК «Дніпровський» на загальну суму 100 865,90 грн. через пред'явлення рахунків та перерахування товариством грошових коштів на розрахунковий рахунок установи в сумі 100 865,90 грн., у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати зайво виплачену заробітну плату за невідпрацьований час працівниками амбулаторії на суму 1 088,74 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахуванням їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів і нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач»), у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із суми зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівникам установи за період з 2009,2010 на загальну суму 1 069.79 грн. шляхом проведення коригування сум перерахованих внесків до соціальних фондів, відшкодувати суми збитків від псування транспортних засобів та розкрадання вузлів, деталей, агрегатів в сумі 10 873,50 грн. до місцевого бюджету.

Ухвалою суду від 26 січня 2012 року здійснено процесуальне правонаступництво позивача та залучено до участі у справі правонаступник Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області - Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області в якості позивача.

Справа розглянута у письмовому провадженні на підставі заяви представника позивача та у зв'язку з неявкою представника відповідача, належним чином повідомленого про день, місце і час розгляду справи по суті.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що Південно-Західним об'єднаним контрольно-ревізійним відділом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області з 17.05.2011 р. по 21.06.2011 р. проведена ревізія виконання бюджету, стану збереження грошових коштів та матеріальних ресурсів у Першотравневській сільській раді за період з 01.01.2009 р. по 30.04.2011 р., за результатами якої 21.06.2011 року складений Акт № 970-19/19. На підставі цього Акту 30.06.2011 року на адресу Першотравневської сільської ради направлена вимога № 28/1154 про усунення в строк до 29 липня 2011 року порушень, виявлених ревізією, у тому числі, щодо зобов'язання у повному обсязі донарахувати та виплатити працівникам дошкільного закладу індексації грошових доходів за 2010 рік на суму 1 480,69 грн., відшкодувати недоотримання доходів через безоплатне використання земельних ділянок шляхом проведення донарахувань орендної плати землекористувачу ЗАТ ПК «Дніпровський» на загальну суму 100 865.90 гри. через пред'явлення рахунків та перерахування товариством грошових коштів на розрахунковий рахунок установи в сумі 100 865,90 грн., у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати зайво виплачену заробітну плату за невідпрацьований час працівниками амбулаторії на суму 1 088,74 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахуванням їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 -«інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів і нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач»), у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із суми зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівникам установи за період з 2009,2010 на загальну суму 1 069,79 грн. шляхом проведення коригування сум перерахованих внесків до соціальних фондів, відшкодувати суми збитків від псування транспортних засобів та розкрадання вузлів, деталей, агрегатів в сумі 10 873,50 грн. до місцевого бюджету. У зв'язку з невиконанням вимоги. Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулось до суду з цим позовом на підставі ст. 10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні».

Згідно ст. 2 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі -підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Основною функцією державної контрольно-ревізійної служби є проведення ревізій підконтрольних установ, оскільки вони є важливим чинником зміцнення фінансової дисципліни і саме завдяки їх проведенню здійснюється профілактична функція фінансового контролю (виявляються умови, що спричиняють збитки, та встановлюються особи, винні у фінансових порушеннях). За результатами проведення таких ревізій державною контрольно-ревізійною службою складається акт, а у разі виявлення порушень законодавства - відповідна вимога про їх усунення.

Пунктами 7,8 та 10 статті 10 цього Закону контрольно-ревізійним управлінням у Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Ці положення кореспондуються з приписами пункту 50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550. Згідно названого Порядку, відповідно до пунктів 45, 46 Постанови Кабінету Міністрів України №550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" лише законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами, що ревізуються.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази скасування або визнання протиправною в установленим законом порядку вимоги від 30.06.2011 № 28/1154. Оскільки дана вимога про усунення виявлених ревізією порушень станом на момент розгляду справи є чинною та в установлений строк не виконана відповідачем в добровільному порядку, позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати зазначену вимогу є правомірними та обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8-12, 69, 71, 128, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області -задовольнити.

Зобов'язати Першотравневську сільську раду виконати вимогу Південно-Західгюго об'єднаного контрольно-ревізійного відділу Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області № 28/1154 від 30.06.2011 та донарахувати і виплатити працівникам дошкільного закладу індексації грошових доходів за 2010 рік на суму 1 480.69 грн., відшкодувати недоотримання доходів через безоплатне використання земельних ділянок шляхом проведення донарахувань орендної плати землекористувачу ЗАТ ПК «Дніпровський» на загальну суму 100 865,90 грн. через пред'явлення рахунків та перерахування товариством грошових коштів на розрахунковий рахунок установи в сумі 100 865,90 грн., у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати зайво виплачену заробітну плату за невідпрацьований час працівниками амбулаторії на суму 1 088,74 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахуванням їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів і нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач»), у тому числі, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відшкодувати суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із суми зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівникам установи за період з 2009,2010 на загальну суму 1 069,79 грн. шляхом проведення коригування сум перерахованих внесків до соціальних фондів, відшкодувати суми збитків від псування транспортних засобів та розкрадання вузлів, деталей, агрегатів в сумі 10 873,50 грн. до місцевого бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

А.В. Шлай