Постанова № 21735059, 14.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 лютого 2012 р. Справа № 2а/0470/1222/12

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіШлай А. В. при секретаріГрищенко І.В., за участю: представника позивача Кучеренко І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» про стягнення штрафних санкцій ВСТАНОВИВ: Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення з Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» штрафу в сумі 8751 грн. 15 коп. В обґрунтування позову зазначено, що Жовтневою районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» щодо стану перерахування страхових внесків із виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення за 1997-2002 роки, про що складений акт № 63 від 27.02.2007 року. Перевірка проведена за період з 01.01.2005р. по 01.01.2007 року. Актом перевірки встановлено, що в порушення п.2 ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в періоді, що перевірявся, не нараховані страхові внески на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 1997-2002 роки працівникам відповідача, передбачених Законом України № 1994 від 09.09.2004 року «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів». Нарахування та виплата вказаної заборгованості відбулося в травні 2006 року. Таким чином, фонд оплати праці для нарахування та утримання страхових внесків занижено на суму 8751,15 грн. Донараховані страхові внески в сумі 312,58 грн. Позивачем прийняте рішення від 15.03.2007 року № 222/02 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування», відповідно до якого Міському комунальному закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» донараховано страхових внесків на загальну суму 312,58 грн. та застосована штрафна санкція у розмірі 8751,15 грн. Заборгованість по страховим внескам у розмірі 312,58 грн. відповідачем погашено, однак штрафна санкція в сумі 8751,15 грн. в добровільному порядку не сплачена. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити. Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибув, надавши відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2009 року скасовано постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2007 року. У задоволенні позову про застосування штрафних санкцій відмовлено, тому відсутні підстави для їх стягнення. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, встановив, що Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» є юридичною особою та платником страхових внесків, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи від 30.07.2003 року, довідкою № 1072 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, заявою про реєстрацію від 27.12.2001 року. Жовтневою районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку відповідача згідно п. 15 Інструкції «Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» та відповідно до вимог, викладених в листі виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 07-08/468 від 01.02.2007 року «Про перевірки закладів освіти і науки» щодо обовязкової перевірки стану перерахування страхових внесків із виплат педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення за 1997 2002 роки, передбачених п. 1 ст. 57 Закону України «Про освіту». Зазначеною перевіркою встановлено порушення ч. 1 ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхування», а саме заниження страхувальником фонду оплати праці для нарахування та утримання страхових внесків на суму 8751,15 грн., на яку донараховано страхових внесків на суму 312,58 грн. За результатами перевірки складено акт № 63 від 27.02.2007 року, на підставі якого прийнято рішення від 15.03.2007 року № 222/02 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування», відповідно до якого Міському комунальному закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» донараховано страхових внесків на загальну суму 312,58 грн. та застосована штрафна санкція у розмірі 8751,15 грн. Вказане рішення було оскаржене відповідачем у судовому порядку. Так, Міськомий комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом про визнання нечинним та скасування зазначеного рішення, за результатами розгляду якого 15.10.2007 року судом винесено постанову, якою відмовлено у задоволенні позову. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2009 року постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2007 року скасовано, позов задоволено частково, рішення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 15.03.2007 року № 222/02 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування» скасовано в частині нарахування штрафних санкцій в сумі 8751,15 грн. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.11.2011 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2009 року скасовано, постанову господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2007 року залишено в силі. Страхові внески в сумі 312,58 грн. відповідачем сплачено в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями від 23.10.2009 року №№ U2522907, U2522912, U2522917, однак штрафну санкцію в розмірі 8751,15 грн. Міським комунальним закладом культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» в добровільному порядку не сплачено. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно з абз. 5 частини 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Частиною 2 статті 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Згідно ч.2 ст. 22 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страхувальники - юридичні та фізичні особи набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду.

Відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Вирішення спорів, що виникають з правовідносин за цим Законом, відповідно до ст. 8 вирішуються зокрема в судовому порядку.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців і застрахованих осіб у відсотках для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась протягом 1997 року - 2002 року у зв'язку з відсутністю належного фінансування.. Згідно Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року № 934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат здійснюється в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

П.п. 4.2.1 п. 4.2 ст. 4 та п. 4.4. ст. 4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» передбачено, що до складу загального місячного оподатковуваного доходу включаються доходи у вигляді заробітної плати, інші виплати та винагороди, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору. Базою (обєктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України чи внесків до фондів загальнообовязкового державного соціального страхування громадян є заробітна плата платника цього податку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Структура заробітної плати визначена статтею 2 цього Закону. Основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Складові фонду оплати праці визначені Інструкцією зі статистики заробітної плати, яка прийнята відповідно до Закону України «Про оплату праці». Базою для нарахування збору (внесків) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є суми доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) платнику відповідно до умов трудового договору, що включаються до складу загального оподатковуваного доходу.

Таким чином, на суми виплачених надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, нараховуються внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними доказами і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Стягнути з Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 19» (ЄДРПОУ 02215977) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штраф у сумі 8751 (вісім тисяч сімсот пятдесят одна) грн.15 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

А.В. Шлай