Постанова № 21691069, 25.01.2012, Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2012 р.                                                                       № 2-а- 15699/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Бабаєв А.І.

суддя Бідонько А.В.

суддя Котеньов О.Г.

при секретарі судового засідання Свіргун О.О.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 21.10.2011 року)

представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 2799/9/10-12 від 20.09.2011 року)

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області про визнання дій незаконними та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" за період з 22.01.2009 року по 01.04.2011 року незаконними;

- скасувати наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області від 24.10.2011 року № 1007 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ".

В обґрунтування позовних вимог товариство зазначило, що запит про надання інформації отримало 01.11.2011 року (направлений податковим органом 28.10.2011 року), між тим наказ 1007 датований 24.10.2011 року, тобто наказ винесений раніше направлення платнику податків запиту про надання інформації.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач, Харківська об'єднана державна податкова інспекція у Харківській області проти позову заперечувала та просила відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначила, що при проведенні перевірки ТОВ "Елітфармацея" Харківська ОДПІ діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, вимоги ст. 19 Конституції України дотримані.

В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" пройшло державну реєстрацію та зареєстроване Харківською районною державною адміністрацією Харківської області 22.01.2009 року. Перебуває на податковому обліку в Харківській об'єднаній державній податковій інспекції у Харківській області за № 18018.

24.10.2011 року Харківською ОДПІ видано наказ № 1007 та повідомлення № 15132 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки з 21.11.2011 року, які направлені на адресу ТОВ "Елітфармацея" поштою 04.11.2011р. та згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отримані уповноваженою особою позивача 10.11.2011 року.

28.10.2011 року Харківською ОДПІ Харківської області було направлено на адресу ТОВ "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" запит про надання пояснень та їх документального підтвердження по взаємовідносинам з МПП "Струм" за № 15497/10/234 від 10.10.2011 року. Зазначений запит отримано ТОВ "Елітфармацея" 01.11.2011 року.

08.11.2011 року ТОВ "Елітфармацея" надано відповідь на запит Харківської ОДПІ Харківської області № 15497/10/234 від 10.10.2011 року.

Відповідно до ст. 79 ПК України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Відповідно до п. 78.1. ст. 78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин:

- за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

- платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби;

- виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків подано в установленому порядку органу державної податкової служби заперечення до акта перевірки або скаргу на прийняте за її результатами податкове повідомлення-рішення, в яких вимагається повний або частковий перегляд результатів відповідної перевірки або скасування прийнятого за її результатами податкового повідомлення-рішення у разі, коли платник податків у своїй скарзі (запереченнях) посилається на обставини, що не були досліджені під час перевірки, та об'єктивний їх розгляд неможливий без проведення перевірки. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали предметом оскарження;

- розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків;

- платником подано декларацію, в якій заявлено до відшкодування з бюджету податок на додану вартість, за наявності підстав для перевірки, визначених у розділі V цього Кодексу, та/або з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень. Документальна позапланова виїзна перевірка з підстав, визначених у цьому підпункті, проводиться виключно щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від'ємного значення з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень;

- щодо платника податку подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної у разі ненадання таким платником податків пояснень та документального підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня його отримання;

- отримано постанову суду (ухвалу суду) про призначення перевірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

- органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з'ясування під час перевірки питань, що повинні бути з'ясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається органом державної податкової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

- у разі отримання інформації про ухилення податковим агентом від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заробітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами згідно із законом, а також здійснення особою господарської діяльності без державної реєстрації. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали підставою для проведення такої перевірки.

Судом встановлено, що підставною для проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Елітфармацея" Харківською ОДПІ визначено п. 78.1.1 ст. 78 ПК України, а саме не надання відповіді на запит податкового органу.

Згідно положень п. 78.1.1 ст. 78 ПК України підставою документальної позапланової виїзної перевірки є не надання платником податків пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Суд зазначає, запит про надання інформації Харківської ОДПІ № 15497/10/234 датований 10.10.2011 року, направлений на адресу ТОВ "Елітфармацея" 28.10.2011 року. Наказ № 1007 винесений 24.10.2011 року.

Тобто, наказ про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Елітфармацея" прийнятий раніше направлення на адресу платника податків письмового запиту щодо надання інформації та їх документальних підтверджень.

Враховуючи вище зазначене, суд вважає, що наказ Харківської ОДПІ № 1007 від 24.10.2011 року винесений за відсутності підстав передбачених п. 78.1.1 ст. 78 ПК України.

Згідно п. 79.2 ст. 79 ПК України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Присутність платників податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова.

Судом встановлено, що наказ Харківської ОДПІ № 1007 від 24.10.2011 року винесений за відсутності підстав передбачених п. 78.1.1 ст. 78 ПК України, за таких підстав дії відповідача щодо проведення позапланової невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" за період з 22.01.2009 року по 01.04.2011 року є незаконними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів правомірності прийняття наказу № 1007 від 24.10.2011 року та проведення позапланової невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" за період з 22.01.2009 року по 01.04.2011 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області про визнання дій незаконними та скасування наказу - задовольнити.

Наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області від 24.10.2011 року № 1007 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" - скасувати.

Дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" за період з 22.01.2009 року по 01.04.2011 року - визнати незаконними.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТФАРМАЦЕЯ" (код ЄДРПОУ 36308303) судові витрати у розмірі 28.23 (двадцять вісім грн. 23 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя                                                  Бабаєв А.І.

Суддя                                                                      Бідонько А.В.

Суддя                                                                      Котеньов О.Г.

Повний текст постанови виготовлений 30.01.2012 року.