Постанова № 21674824, 23.02.2012, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/93/2012

Провадження: № 2а/0106/108/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2012 року Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі:

головуючого судді Шилової О.М.

при секретарі Волошиній К.А.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії адміністративну справу за позовом заступника прокурора м. Євпаторії в інтересах особи позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Міністерства освіти і науки молоді та спорту АР Крим м. Євпаторії, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим, 3-тя особа Служба у справах дітей Євпаторійської міської Ради про визнання дій щодо не донарахування одноразової вихідної допомоги неправомірними, зобовязання донарахувати одноразову вихідну допомогу в сумі 1 994 грн., та виплатити її залишок в сумі 1951 грн.50 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Євпаторії в інтересах особи позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 звернувся до Євпаторійського міського суду АР Крим з позовом до Республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Міністерства освіти і науки молоді та спорту АР Крим м. Євпаторії, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим, 3-тя особа Служба у справах дітей Євпаторійської міської Ради про визнання дій щодо не донарахування одноразової вихідної допомоги неправомірними, зобовязання донарахувати одноразову вихідну допомогу в сумі 1 994 грн., та виплатити її залишок в сумі 1951 грн.50 коп.

Свої вимоги мотивують тим, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною-сиротою, оскільки його мати ОСОБА_2 позбавлена батьківських прав на підставі рішення Бахчисарайського районного суду АР Крим від 30.11.2004 року, батько ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.09.2004 року по 30.08.2011 року навчався та виховувався у Республіканському навчальному закладі «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим», де перебував на повному державному утриманні. З вересня 2011 року ОСОБА_1 навчається у «Бахчисарайському будівельному технікумі». Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі 2 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Адміністрація РНЗ «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим»при складанні кошторису для виплати грошової допомоги, а також виплати випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 керувалась пп.1 п.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42, 50 грн. Проте, згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прожитковий мінімум на працездатну особу у віці від 6 до 18 років, з 01.04.2011р.складав 997 грн., тобто ОСОБА_1 повинен був отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 1994 грн. замість 42 грн. 50 грн. У зв'язку з чим просить визнати дії республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим»та Міністерства освіти та науки АР Крим неправомірними відносно недонарахування випускнику з числа дітей-сиріт ОСОБА_1 одноразової вихідної допомоги, зобов'язати донарахувати до розміру 2 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто 1994 грн. та виплатити випускнику - сироті ОСОБА_1 одноразову вихідну допомогу.

Ухвалою суду від 02.02.2012р. до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Міністерство освіти і науки, молоді та спорту АР Крим.

В судовому засіданні помічник прокурора м. Євпаторії АР Крим Бубнова Ю.Ю. позовні вимоги підтримала у повному обсязі, дала пояснення аналогічні викладеному у позові, та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник Республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа інтернат I-III ступенів Міністерства освіти і науки молоді та спорту АР Крим м. Євпаторії ОСОБА_5 діючий на підставі довіреності від 04.07.2011р. позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, т.я. у них не має коштів для цих цілей. Не заперечував, що ОСОБА_1 є дитиною-сиротою, яка навчалася та виховувалася у Республіканському навчальному закладі «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим», де перебувала на повному державному утриманні. Республіканський навчальний заклад «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим»являється навчальним закладом, який відноситься до республіканських установ і фінансується безпосередньо з Міністерства освіти і науки АР Крим, яке у достатньому обсязі кошти не виділяє, у звязку із чим здійснити виплати у повному обсязі не виявляється можливим.

Представник Міністерства освіти і науки АР Крим в судове засідання не зявився, надіслав заперечення у яких просить розглянути справу за його відсутністю, позовні вимоги не визнає. Зазначає, що згідно ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одноразовою грошовою допомогою в розмірі 2 прожиткових мінімумів для осіб відлого віку, тобто грошовою допомогою дана категорія дітей забезпечується за рахунок навчального закладу. Порядок відшкодування витрат на виплату вказаної допомоги встановлюється лише Постановою КМУ №226 від 04.04.1994 р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», п.13 якої визначає, що розмір даної допомоги не може бути меншим 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Згідно з листом міністерства фінансів АРК №641/14-28 від 23.02.2009 р. Міністерство фінансів України здійснює розрахунок суми вказаної одноразової грошової допомоги, яка належить до виплати на рік вказаної категорії дітей на території АР Крим. На підставі та у межах сум, встановлених Міністерством фінансів України, Міністерство фінансів АР Крим профінансувало виплату одноразової грошової допомоги вказаної категорії дітей, у тому числі ОСОБА_1 із розрахунку 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян. Вказує, що міністерство освіти і науки, молоді та спорту АР Крим лише надає дані про кількість вказаної категорії дітей до Міністерства фінансів АР Крим, які згодом надаються Міністерству фінансів України. Міністерство освіти і науки, молоді та спорту АР Крим не встановлює розмір одноразової грошової допомоги та не фінансує її виплату.

Представник Служби у справах дітей Євпаторійської міської Ради ОСОБА_6 діюча на підставі довіреності № 635/02-29 от 31.05.2010р. в судовому засіданні позивні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, оскільки навчається в технікумі в м. Бахчисараї, до суду надіслав заяву, в якій просить розглянути справу в його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною-сиротою, оскільки його мати ОСОБА_2 позбавлена батьківських прав на підставі рішення Бахчисарайського районного суду АР Крим від 30.11.2004 року ( а.с.8).

Батько ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 від 23.01.1997р. ( а.с.7).

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.09.2004 року по 30.08.2011 року навчався та виховувався у Республіканському навчальному закладі «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим», де перебував на повному державному утриманні. З вересня 2011 року навчається у «Бахчисарайському будівельному технікумі», що підтверджується довідкою Республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим»№ 828 від 13.09.2011р. ( а.с.5), та наказом № 239 від 31.08.2011р. ( а.с.11).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі 2 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Адміністрація РНЗ «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат 1-3 ступенів Міністерства освіти і науки АР Крим»при складанні кошторису для виплати грошової допомоги, а також виплати випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 керувались пп.1 п.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42 грн.50 коп., що підтверджується платіжною відомістю( а.с.13).

Проте, згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прожитковий мінімум на працездатну особу у віці від 6 до 18 років, з 01.04.2011р.складав 997 грн., тобто ОСОБА_1 повинен був отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 1994 грн. замість 42 грн. 50 грн.

Таким чином, адміністрація Республіканського навчального закладу «Євпаторійська школа-інтернат І-ІІІ ступенів»Міністерства освіти і науки АР Крим повинна була сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 1994 грн. замість 42 грн. 50 коп., тобто недоплата становить - 1951,50 грн. (1994 - 42,50).

Відповідно до ст.ст.3,4, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківської опіки, а також осіб з їх числа, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій. Заходи по соціальному захисту такої категорії дітей, а також осіб з їх числа, гарантуються, забезпечуються і охороняються державою. Матеріальне забезпечення такої категорії осіб регламентується постановою КМУ № 226 від 05 квітня 1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту і матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування».

Посилання відповідачів на постанову Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, якою передбачено виплату грошової допомого в розмірі не менше 2.5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 42 грн.50 коп., суд вважає необґрунтованим.

Згідно частинами 7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дана категорія дітей забезпечуються одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів за рахунок навчального закладу, а саме школи-інтернату.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженими, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Крім того, суд враховує, що постанова Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 р. є підзаконним нормативно-правовим актом, а відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між нормами підзаконного нормативного акта та нормами Закону, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Вимоги предявлені до Міністерства освіти і науки молоді та спорту Автономної Республіки Крим задоволенню не підлягають, оскільки Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»обовязок по виплаті допомоги, покладений на заклад освіти.

Відповідно до ст.94 КАС України з Республіканського навчального закладу «Євпаторійська школа-інтернат І-ІІІ ступенів»Міністерства освіти і науки АР Крим підлягає стягненню судовий збір в розмірі 107 грн. 30 коп.

Керуючись 64 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» керуючись ст. ст. 1, 5-12, 159-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов заступника прокурора м. Євпаторії в інтересах особи позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Республіканського навчального закладу «Євпаторійська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів Міністерства освіти і науки молоді та спорту АР Крим м. Євпаторії, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим, 3-тя особа Служба у справах дітей Євпаторійської міської Ради про визнання дій щодо не донарахування одноразової вихідної допомоги неправомірними, зобовязання донарахувати одноразову вихідну допомогу в сумі 1 994 грн., та виплатити її залишок в сумі 1951 грн.50 коп. задовольнити частково.

Визнати дії Республіканського навчального закладу «Євпаторійська школа-інтернат 1-3 ступенів» Міністерства освіти і науки АР Крим недонарахування випускнику з числа дітей-сиріт ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової вихідної допомоги - неправомірними.

Зобов'язати Республіканський навчальний заклад «Євпаторійська школа-інтернат 1-3 ступенів»Міністерства освіти і науки АР Крим донарахувати до розміру 2 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто 1 994 грн.

Стягнути з Республіканського навчального закладу «Євпаторійська школа-інтернат 1-3 ступенів»Міністерства освіти і науки АР Крим на користь неповнолітнього випускника-сироти ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 залишок одноразової вихідної допомогу у розмірі 1951 грн.50 коп.

В задоволенні позову заступника прокурора м. Євпаторії в інтересах особи позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим про визнання дій щодо не донарахування одноразової вихідної допомоги неправомірними, зобовязання донарахувати одноразову вихідну допомогу в сумі 1 994 грн., та виплатити її залишок в сумі 1951 грн.50 коп. - відмовити.

Стягнути з Республіканського навчального закладу «Євпаторійська школа-інтернат 1-3 ступенів»Міністерства освіти і науки АР Крим судовий збір в розмірі 107 грн. 30 коп. на р/р 31214206700015, Отримувач коштів УДКС в м. Євпаторія (м. Євпаторія, АР Крим) 22030001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37940108, Банк отримувача ГУ ДКСУ в АРК, м. Сімферополь, код банку отримувача (МФО) 824026, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ суду 02897098) судовий збір в розмірі 107 грн. 30 коп.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови за правилами ч. 3 ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 27.02.2012р.

СУДДЯ О.М.ШИЛОВА