Постанова № 21663459, 24.02.2012, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2012 р. Справа № 5023/8395/11

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Івакіна В.О. , суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

прокурора Василець Ю.О. (посвідчення № 26 від 23.02.2009 р.);

позивача не зявився;

відповідача ОСОБА_1 (довіреність б/н від 26.01.2012 р.);

третьої особи - не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу В.о. Куп'янського міжрайонного прокурора (вх. № 5379Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 21.11.2011 р. у справі

за позовом Куп'янського міжрайонного прокурора, м. Куп'янськ в інтересах держави в особі Куп'янської районної державної адміністрації, м. Куп'янськ Харківської області

до Приватного сільськогосподарського підприємства "Вікторія плюс", с. Нечволодівка Куп'янського району Харківської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне Управління Держкомзему у Харківській області, м. Харків

про звільнення земельної ділянки та стягнення шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2011 р. Куп'янський міжрайонний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Купянської райдержадміністрації до господарського суду Харківської області з позовними вимогами про стягнення з ПСП "Вікторія Плюс" на користь Куп'янської районної державної адміністрації заподіяної шкоди внаслідок самовільного користування земельними ділянками в сумі 27892,00 грн. та зобовязання відповідача звільнити та повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 29 га, що розташована за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради Купянського району Харківської області.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що під час перевірки додержання земельного законодавства щодо законності надання, користування, відчуження та охорони земель, проведеної Куп'янською міжрайонною прокуратурою, встановлено, що ПСП «Вікторія Плюс»в порушення вимог ст.ст. 12, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без набуття права власності та права користування земельною ділянкою, за відсутності відповідного рішення органів місцевого самоврядування та власника землі, яким є Куп'янська райдержадміністрація, самовільно зайняло земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 29 га, які розташовані за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 21.11.2011 р. (суддя Бринцев О.В.) в задоволенні позову відмовлено повністю, з посиланням на підтвердженість матеріалами справи того, що ПСП "Вікторія плюс" не здійснювало самовільного зайняття земельної ділянки, вчиняє всі необхідні та залежні від нього дії, направлені на оформлення документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, адже на момент проведення перевірки відповідача (квітень 2011 р.) на підставі Розпорядження Купянської райдержадміністрації № 8 від 04.01.2008 р. відповідачем був отриманий дозвіл позивача на розробку технічної документації та було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості), які розташовані за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради.

Прокурор з рішенням суду першої інстанції від 21.11.2011 р. не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення, та прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу (вх. № 163 від 10.01.2012 р.) заперечує проти задоволення апеляційної скарги прокурора, вважає оскаржуване рішення законним, обґрунтованим та таким, що прийнято з повним, всебічним дослідженням та обєктивною оцінкою доказів, що наявні в матеріалах справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 10.01.2012 р. розгляд даної справи було відкладено на 16.02.2012 р., у звязку з неприбуттям в судове засідання представників позивача та третьої особи та відсутністю їх відзивів на апеляційну скаргу. Також цією ухвалою було витребувано у прокурора та сторін у справі додаткові документи, а саме: прокурору, позивачу та відповідачу надати результати перегляду апеляційною (касаційною) інстанцією постанови Купянського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2011 р. у справі № 2-а-4982/11/2023.

Представники позивача та третьої особи вимоги вищезазначеної ухвали від 10.01.2012 р. не виконали, витребувані судом документи не надали, в судове засідання 16.02.2012 р. не зявились, про причини неявки суд не сповістили, хоча про місце і час розгляду справи їх було належним чином повідомлено, про що свідчать наявні у матеріалах справи поштові повідомлення № 000272/2 від 16.01.2012 р. та № 000272/5 від 20.01.2012 р.

В судовому засіданні 16.02.2012 р. представник відповідача заперечує проти апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним й обґрунтованим та просить залишити його без змін.

Присутні в судовому засіданні представник прокуратури та представник відповідача проти розгляду апеляційної скарги за відсутності представників позивача, і 3-ї особи не заперечували.

Враховуючи, що неприбуття представників позивача і 3-ї особи в судове засідання не перешкоджає судовому розгляду апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розгляд справи за апеляційною скаргою здійснити у їх відсутність за наявними у справі матеріалами, як це передбачено ст. 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, 29.04.2011 р. Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Купянськ і Купянському районі Харківської області було проведено перевірку та складено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПСП "Вікторія Плюс", з яких вбачається, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 20,0 га та 9,0 га із земель держаного резервного фонду за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради самовільно без правовстановлюючих документів використовуються ПСП "Вікторія Плюс", що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України.

Про зазначене складено протоколи про адміністративні правопорушення №№ 000566, 000567 від 29.04.2011 р., а також Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Купянськ і Купянському районі Харківської області, керуючись статтями 6 і 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” видані приписи № 001260 та № 001331 від 29.04.2011 р. ПСП "Вікторія Плюс" щодо звільнення у 30-тиденний термін самовільно зайнятих земельних ділянок площею 20,0 га та 9,0 га відповідно.

В матеріалах справи знаходяться акти обстеження земельних ділянок № 4 та № 6 від 29.04.2011 р. Міськрайонного управління Держкомзему у місті Купянськ і Купянському районі Харківської області, з яких вбачається, що в процесі обстеження земельних ділянок виявлено самовільне зайняття (без правовстановлюючих документів) та проведення культивації ПСП "Вікторія Плюс" земельних ділянок (ріллі) площею 20 га та 9 га сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 15-16, 20-21 ).

За результатами проведеної перевірки та на підставі вищевказаних протоколів про адміністративні правопорушення №№ 000566, 000567 від 29.04.2011 р. Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Купянськ і Купянському районі Харківської області було складено Постанову № 000221 від 29.04.2011 р., якою гр. ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн., у звязку з тим, що вона порушила вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме: самовільно зайняла 2 земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності загальною площею 29,0 га, чим заподіяла матеріальну шкоду на суму 27892,72 грн., яку розраховано відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007 р. № 963, і за яку передбачена відповідальність згідно зі ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с. 9-10).

На підставі вищевказаного прокурор звернувся до суду з позовом про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку із приведенням її у придатний для використання стан та стягнути з відповідача заподіяну шкоду в сумі 27892,00 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ПСП "Вікторія плюс" самовільного зайняття земельної ділянки не здійснювало, вчиняє всі необхідні та залежні від нього дії, направлені на оформлення документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно вимог ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З наявної в матеріалах справи належним чином завіреної копії Витягу із протоколу № 5 засідання комісії з вирішення питань щодо розпорядження землями за межами населених пунктів Куп'янського району вбачається, що 09.10.2006 р. було надано дозвіл ПСП "Вікторія-Плюс" на встановлення меж земельних ділянок загальною площею 241,1 га (53,0 га із земель внутрігосподарського резерву, 14,3 га із земель запасу, 173,8 га із земель не витребуваних земельних часток (паїв), які знаходяться за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 44).

Розпорядженням Куп'янської районної державної адміністрації Харківської області від 04.01.2008 р. № 8, в результаті розгляду заяви голови ПСП "Вікторія-Плюс" про передачу в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення надано дозвіл ПСП "Вікторія-Плюс" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості), які розташовані за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради загальною площею 241,1 га ріллі (за обліковими даними), в т.ч.: 173,8 га - із земель не витребуваних громадянами сертифікатів, 14,3 га - земель запасу, 53,0 га - земель внутрігосподарського резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Цим Розпорядженням зобовязано ПСП "Вікторія-Плюс":

§в місячний термін замовити землевпорядній організації відповідну технічну документацію на земельну ділянку;

§виготовлену технічну документацію із землеустрою погодити з органом по земельних ресурсах та органом архітектури і в 6-тимісячний термін подати на розгляд та затвердження до районної державної адміністрації;

§приступати до використання земельної ділянки після укладення договору оренди і його державної реєстрації (а.с. 45).

Як вбачається з матеріалів справи, зазначене розпорядження відповідачем виконано частково, а саме: 26.12.2007 р. ПСП "Вікторія-Плюс" уклало договір з ЧП "Геомастер" № 2/627 про розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок площею 241,1 га (а.с. 46-48).

Висновком відділу земельних ресурсів у Купянському районі Головного управління земельних ресурсів у Харківській області Державного агентства земельних ресурсів України від 06.05.2008 р. погоджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди ПСП "Вікторія-Плюс", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, земель запасу та внутрігосподарського резервного фонду, розташованих за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради Купянського району Харківської області, та відділ вважав за можливе надати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 243.3694 га, при умові: затвердження Технічної документації та реєстрації договору оренди в установленому порядку. (а.с. 55).

Також, висновком відділу містобудування та архітектури Купянської районної державної адміністрації від 06.05.2008 р. погоджено матеріали технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди ПСП "Вікторія-Плюс", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, земель запасу та внутрігосподарського резервного фонду, розташованих за межами населених пунктів Нечволодівської сільської ради Купянського району Харківської області, розроблений ПП “ГЕОМАСТЕР”, відділ містобудування та архітектури погодив матеріали вищевказаної технічної документації та складання документів, що посвідчують право оренди ПСП "Вікторія-Плюс".

Отже, Розпорядження Куп'янської районної державної адміністрації Харківської області від 04.01.2008 р. № 8 відповідачем виконано частково, оскільки відповідач в порушення вимог розпорядження приступив до використання земельної ділянки без укладання договору оренди та його державної реєстрації, що підтверджено вищезазначеними документами.

Пунктом 4.2.3. Рекомендацій Президій Вищого господарського суду України від 02.02.2010 р. N 04-06/15 Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства визначено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року N 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963 "підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Факт самовільного зайняття земельних ділянок ПСП "Вікторія Плюс" підтверджено:

§актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29.04.2011 р.;

§актами обстеження земельних ділянок від 29.04.2011 р. № 4 та № 6 площею 20 га та 9 га;

§протоколами про адміністративне правопорушення № 000566 та № 000567 від 29.04.2011 р.;

§приписами (з вимогою усунення порушення земельного законодавства) № 001260 та № 001331 від 29.04.2011 р. щодо звільнення у 30-денний термін самовільно зайнятих земельних ділянок.

Таким чином, вказані документи є підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

В матеріалах справи знаходяться розрахунки № 3 та № 4 розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ПСП "Вікторія Плюс" площею відповідно 9 га на суму 8656,36 грн. та 20 га на суму 19236,36 грн., здійснених згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву родючого шару (грунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про те, що ПСП "Вікторія плюс" не здійснювало самовільного зайняття земельної ділянки, є неправомірним і не відповідає дійсним обставинам справи.

Стосовно посилання суду першої інстанції на Постанову Купянського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2011 р. у справі № 2-а-4982/11/2023, якою скасовано Постанову № 000221 від 29.04.2011 р. по справі про адміністративне правопорушення про накладання в розмірі 850,00 грн. на ОСОБА_2 та скасовано припис старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель міста Купянська та Купянського району 001260 від 29.04.2011 р. та припис старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель міста Купянська та Купянського району б/н від 29.04.2011 р., слід зазначити, що зазначена постанова законної сили не набрала, оскільки була оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2001 р. у справі № 2а-4982/11/2023 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держкомзему в Харківській області на Постанову Купянського міськрайонного суду Харківської області у справі № 2-а-4982/11/2023 (а.с. 132-133).

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 10.01.2012 р. у справі № 5023/8395/11 було зобовязано Прокурора, позивача та відповідача надати результати перегляду апеляційною (касаційною) інстанцією постанови Купянського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2011 року у справі № 2-а-4982/11/2023.

Прокурор, позивач та відповідач вимоги ухвали від 10.01.2012 р. не виконали, в судовому засіданні 16.02.2011 р. повідомили, що на даний час апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держкомзему в Харківській області на Постанову Купянського міськрайонного суду Харківської області у справі № 2-а-4982/11/2023 не закінчено, розгляд справи № 2-а-4982/11/2023 відкладено на березень 2012 року.

Враховуючи, що Постанова Купянського міськрайонного суду Харківської області у справі № 2-а-4982/11/2023 законної сили не набрала, судом першої інстанції передчасно було зроблено висновок про відсутність підстав для здійснення відповідачу розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у звязку із скасуванням Постанови від 29.04.2011 р. № 000221 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. на ОСОБА_2 та скасуванням приписів від 29.04.2011 р. про зобовязання ПСП "Вікторія Плюс" у місячний термін (30 днів) звільнити земельні ділянки

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до п. 5 ст. 54 ГПК України позивач зобовязаний викласти в позовній заяві обставини, на які ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції було неправомірно відмовлено у задоволені позову, а отже, рішення Господарського суду Харківської області від 21.11.2011 р. у справі № 5023/8395/11 підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а апеляційна скарга підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.п. 1, 3-4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суд, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу В.о. Куп'янського міжрайонного прокурора, задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 21.11.2011 р. у справі № 5023/8395/11 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Вікторія плюс" (буд. 4 вул. Радянська, с. Нечволодівка Куп'янського району Харківської області, 63724, код ЄДРПОУ 32471750, п/р № 26000001346033 у ПАТ «ОТП Банк», м. Київ, МФО 300528) на користь Куп'янської районної державної адміністрації (буд. 3 віл. Леніна м. Куп'янськ Харківської області, код ЄДРПОУ 04058739, р/р № 790101000068 в Куп'янському ВДК, МФО 851011 УДК в Харківській області) заподіяну шкоду внаслідок самовільного користування земельними ділянками в сумі 27892,00 грн. та зобовязати відповідача звільнити та повернути вказану земельну ділянку.

Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Вікторія плюс" (буд. 4 вул. Радянська, с. Нечволодівка Куп'янського району Харківської області, 63724, код ЄДРПОУ 32471750, п/р № 26000001346033 у ПАТ «ОТП Банк», м. Київ, МФО 300528) на користь державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в сумі 1411,5 грн.

Господарському суду Харківської області видати відповідні накази.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Пелипенко Н.М.

Повний текст постанови підписаний 21.02.2012 р.