Постанова № 21606726, 15.02.2012, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.12 Справа № 5027/1023/2011

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді - Юркевича М.В.

суддів - Кузя В.Л.

Желіка М.Б.

розглянув апеляційну скаргу Сербичанської сільської ради с. Сербичани Чернівецької області

на рішення господарського суду Чернівецької області від 12.12.2011 р.

у справі № 5027/1023/2011

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»с. Романківці Чернівецької області

до відповідача Сербичанської сільської ради с. Сербичани Чернівецької області

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Буковина-Агро» с. Білоусівка Чернівецької області та товариства з обмеженою відповідальністю «Букагроресурс»с. Романівківці Чернівецької області

про визнання незаконними дій та скасування рішень Сербичанської сільської ради

за участю представників :

від позивача: Продан В.В. директор, Копалкін І. представник

від відповідача: не зявився

від третіх осіб: не зявились

Права та обовязки сторін передбачені ст. ст. 22, 28 ГПК України розяснено, заяви про відвід суддів не поступали. За клопотанням позивача, проводився звукозапис розгляду судової справи за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Оберіг».

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 12.12.2011 р. у справі №5027/1023/2011 задоволено позов товариства з обмеженою відповідальністю “Бессарабія”, визнано незаконними дії Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, які полягають у прийнятті протизаконного рішення № 15/2-11 від 15.01.2011 р. “Про скасування рішення Сербичанської сільської ради ХХУ сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення “Про визнання таким, що втратило чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. №06/25-10 “Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва обєкту містобудування”, визнано незаконним та скасовано рішення Сербичанської сільської ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р. “Про скасування рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення Сербичанської сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. “Про визнання таким, що втратила чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 “Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва обєкту містобудування”, а також стягнуто з Сербичанської сільської ради в дохід державного бюджету 340,00 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Сербичанська сільська рада не погоджується з даним рішенням суду, тому у своїй апеляційній скарзі просить переглянути його в порядку апеляційного провадження та скасувати з огляду на наступні обставини і підстави:

·Спірна земельна ділянка (територія складу мінеральних добрив) є частиною земельної ділянки, яка була надана у колективну власність СГ ТОВ «Світанок»для сільськогосподарського виробництва згідно рішення восьмої сесії двадцять третього скликання Сербичанської сільської ради від 29.12.1999 р. На підставі даного рішення СГ ТОВ «Світанок» 31.01.2000 р. видано державний акт на право колективної власності на землю, який на сьогоднішній день не визнаний в судовому порядку нечинним. Таким чином, спірна земельна ділянка не може перебувати у землях запасу сільської ради;

·В п. 4.1. рішення Конституційного Суду України від 1.04.2009 р. № 7-рп/2009 встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до їх відання, а також рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради. Що в розглядуваному випадку було здійснено Сербичанською сільською радою при прийнятті оскаржених позивачем рішень.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області доводи апеляційної скарги підтримала з підстав та мотивів викладених у своїх письмових поясненнях. Апеляційну скаргу відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області просив розглянути за відсутності його представника.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»доводи апеляційної скарги заперечило з підстав та мотивів наведених у своєму відзиві, рішення господарського суду просить залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Причини та підстави відкладення розгляду справи викладені в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 01.02.2012 р.

В останнє судове засідання відповідач явку свого представника не забезпечив, повторно подавши 14.02.2012 р. клопотання про відкладення розгляду справи.

Судова колегія розглянувши в судовому засіданні подане відповідачем клопотання дійшла висновку про відмову в його задоволенні.

Треті особи також явку своїх представників в жодне судове засідання не забезпечили, клопотання про відкладення розгляду справи не подавали, причини неявки суду не повідомляли.

В ході перегляду оскарженого рішення за наявними матеріалами та доказами у справі Львівським апеляційним господарським судом зясовано:

Рішенням Сербичанської сільської ради від 19.01.2006 р. № 256/27-06 задоволено клопотання ТОВ «Бессарабія»та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієнтованою площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів.

Як вбачається із акту вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту містобудування від 26.01.2006 р. комісією погоджено вибір місця розташування земельної ділянки та надано висновок щодо доцільності розміщення комплексу при умові виготовлення містобудівного обґрунтування (т. 1 а.с. 16).

З огляду на те, що розміщення комплексу не відповідало генеральному плану села, виконавчий комітет Сербичанської сільської ради 02.02.2006 р. надіслав КТМ «АРТ - плюс»клопотання про виготовлення містобудівного обґрунтування для подальших внесень змін до генерального плану села.

Як вбачається із листа управління містобудування та архітектури № 8-1/149 від 20.02.2006 р. виготовлене на замовлення позивача містобудівне обґрунтування погоджено на містобудівній раді управлінням містобудування та архітектури обласної державної адміністрації.

Рішенням Сербичанської сільської ради від 23.01.2008 р. № 121 відповідач затвердив часткові зміни до генерального плану села Сербичани Сокирянського району Чернівецької області за адресою вул. Республіканська (територія колишнього хімскладу) та погодив надання земельної ділянки площею 1,2 га для розміщення об'єкту торгівельно-виставкового комплексу ТОВ "Бессарабія".

Рішенням Сербичанської сільської ради від 06.03.2009 р. № 06/18-09 було уточнено розмір земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Республіканській в с. Сербичани з 1,2 га на 0,8501 га.

В подальшому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду виготовлений, пройшов реєстрацію в державному земельному кадастрі, отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації та 30.06.2009 р. за клопотанням позивача поданий відповідачу на погодження та затвердження і надання земельної ділянки в оренду для будівництва об'єкту містобудування.

Рішенням сесії Сербичанської сільської ради № 06/25-10 від 28.01.2010 р. відповідач погодив та затвердив проект відводу земельної ділянки та прийняв рішення про надання її в оренду позивачу.

05.10.2010 р. та 24.11.2010 р. позивач звернувся до відповідача з клопотаннями №54 та № 59 щодо звільнення наданої, відповідно до рішення №06/25-10, ТОВ «Бессарабія»земельної ділянки від самочинного будівництва ТОВ «Букагроресурс», яке здійснило захоплення частини даної земельної ділянки, про що свідчить повідомленнями Держземінспекції у Чернівецькій області № Б-36 від 19.06.2009 р. та № Б-91 від 16.10.2009 р. (т. 1 а.с. 33,34).

Як прослідковується із наявних матеріалів справи, 21.12.2009 р. прокурором Сокирянського району Чернівецької області було винесено протест на рішення Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше були закріплені за колективним господарством»( т. 1 а.с. 50). Даним рішенням Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. землі, що раніше були закріплені за колективним господарством загальною площею 1 га переведено до земель запасу сільської ради.

Вказаний протест прокурора був розглянутий на засіданні Сербичанської сільської ради, яке відбулось 28.01.2010 р. і рішенням № 03/25-10 його відхилено. Вказане рішення прокурором оскаржене не було.

05.01.2011 р. відповідачем прийнято рішення № 15/2-11 «Про скасування рішення Сербичанської сільської ради від 28 січня 2010 року № 03/25-10», яким скасовано рішення Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі що раніше були закріплені за колективними господарствами»та рішення від 28.01.2010 р. № 03/25-10 «Про протест прокурора в Сокирянському районі на рішення сесії Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше були закріплені за колективними господарствами».

06.06.2011 р. відповідачем прийнято інше рішення № 44/05-11 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Сербичанської сільської ради від 28.01.2010 р. №06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування».

23.09.2011 р. позивач ТОВ «Бессарабія»звернувся до господарського суду Чернівецької області за захистом своїх прав, з позовними вимогами до Сербичанської сільської ради про визнання незаконними дій сільської ради та визнання недійсними актів органу місцевого самоврядування, а саме рішення Сербичанської сільської ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р. “Про скасування рішення Сербичанської сільської ради від 28.01.2010 р. № 03/25-10” та рішення Сербичанської сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. “Про визнання таким, що втратила чинність рішення Сербичанської сільської ради від 28.01.2010 р. № 06/25-10 “Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва обєкту містобудування”.

Як на підставу своїх вимог позивач покликається на те, що оскаржені рішення органу місцевого самоврядування суперечать вимогам законодавства та порушують права останнього на оренду земельної ділянки. Позивач також звертає увагу і на те, що органи місцевого самоврядування не вправі скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Місцевий господарський суд виходячи із приписів ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст. ст. 155, 158 Земельного кодексу України дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду по суті є законним, відповідно до ст. 43 ГПК України ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, в звязку з чим, підстав для його зміни чи скасування не вбачається. При цьому, судова колегія виходить із наступного:

В силу приписів частини 3 статті 24 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України згідно приписів ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі (п.2 розяснення президії ВАСУ «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»№02-5\35 від 26.01.2000р., із змінами та доповненнями).

В силу приписів ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Наведена норма статті закріплює за органами місцевого самоврядування право на зміну та скасування власних рішень віднесених до власної компетенції. Разом з тим, жодний закон чи нормативно-правовий акт не наділяє органи місцевого самоврядування компетенцією чи правом позбавляти юридичних чи фізичних осіб права землекористування шляхом прийняття відповідного рішення, такою компетенцією наділений виключно суд.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009р. про офіційне тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР з наступними змінами, стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судова колегія Львівського апеляційного господарського суду повністю погоджується із правовою позицією місцевого господарського суду щодо незаконності дій Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, які полягають у прийнятті протизаконних рішень і з тим, що оскаржені рішення сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. та № 15/2-11 від 05.01.2011 р. винесені без наявності для цього, передбачених законом підстав та компетенції, а також спрямовані на порушення прав позивача на отримання земельної ділянки в оренду.

Отже, доводи скаржника про порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права не відповідають матеріалам справи, зводяться до тлумачення приписів закону на свою користь та не спростовують викладених в рішенні мотивованих висновків.

Згідно ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Кожна сторона в силу ст. 33 ГПК України повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. В розглядуваному ж випадку, відповідач не довів безпідставності задоволення позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду констатує, що рішення господарського суду Чернівецької області від 12.12.2011 р. по суті є законним, відповідно до ст. 43 ГПК України ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, в звязку з чим, підстав для його зміни чи скасування не вбачається.

Разом з тим, судовою колегією Львівського апеляційного господарського суду звернута увага на те, що в п. 6 резолютивної частини рішення, щодо вирішення питання розподілу судових витрат, місцевим господарським судом було допущено описку. Зокрема, вказано стягнути з Сербичанської сільської ради в дохід державного бюджету 340 грн. державного мита та 236 грн. інформаційних послуг. Як вбачається із наявних матеріалів справи, вказані судові витрати згідно квитанцій № 1342.354.1 та № 1342.354.3 (т. 1 а.с. 4,5) були сплачені позивачем при поданні позовної заяви у відповідності до приписів с. 57 ГПК України. Відтак, судові витрати згідно ст. 49 ГПК України підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача. В розглядуваному випадку судова колегія Львівського апеляційного господарського суду не вбачає правових підстав для скасування чи зміни рішення, однак вважає за необхідне виправити допущену описку шляхом викладення п. 6 резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Стягнути з Сербичанської сільської ради с. Сербичани Сокирянського району Чернівецької області (код 04418021) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»с. Романківці Чернівецької області (код 33094310) 340 грн. державного мита та 236 грн. інформаційних послуг.».

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляційної скарги Сербичанської сільської ради с. Сербичани Чернівецької області відмовити.

2. Рішення господарського суду Чернівецької області від 12.12.2011 р. у справі №5027/1023/2011 залишити без змін.

Пункт 6 резолютивної частини рішення господарського суду від 12.12.2011 р. викласти в наступній редакції: «Стягнути з Сербичанської сільської ради с. Сербичани Сокирянського району Чернівецької області (код 04418021) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»с. Романківці Чернівецької області (код 33094310) 340 грн. державного мита та 236 грн. інформаційних послуг.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи № 5027/1023/2011 повернути в господарський суд Чернівецької області.

Головуючий-суддя Юркевич М.В.

Суддя Кузь В.Л.

Суддя Желік М.Б.