Постанова № 21584888, 24.01.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2012 року Справа № 2а/2370/8570/2011

24.01.12

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар Гоменюк О.Ю.,

за участю представників позивача Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»ОСОБА_2 за довіреністю від 03.01.2012р., ОСОБА_3 за довіреністю від 10.01.2012р., ОСОБА_4 за довіреністю від 10.01.2012р.,

представника відповідача виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_5 за довіреністю № 2768/07-26 від 08.11.2011р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про скасування рішення про повернення коштів, використаних не за цільовим призначенням, та застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася Дитячо-юнацька спортивна школа «Олімпія» Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна», в якому просить скасувати рішення виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 19 від 18.11.2011р. про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»в наступних розмірах: 47207 грн. 42 коп. страхові кошти Фонду, які використані з порушенням; 23604 грн. штраф за порушення порядку використання страхових коштів.

Представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що, по-перше, відповідачем всупереч вимогам Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, згідно якого при проведенні перевірки перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попереднього років, за які не здійснювалась перевірка, вкотре здійснено перевірку оплати праці працівників Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»та застосовано фінансові санкції за попередні періоди, що вже були предметом перевірки; по-друге, відповідачем не враховано положень наказу Міністерства України у справах молоді і спорту № 2097 від 23.09.2005р., наказу Держкоммолодьспорту №2147 від 18.07.2001р. та наказу Держкомспорту № 2850 від 29.12.2002р., що надають право приймати на посаду тренера-викладача осіб, які закінчили три курси навчального закладу ІІІ-ІV рівня акредитації, а також осіб, які не мають спеціальної освіти, але пройшли атестацію в комісіях органів виконавчої влади з питань фізичної культури і спорту, на посаду заступника директора спортивної школи, в свою чергу, означені нормативно-правові акти дозволяють приймати осіб, що мають стаж роботи інструктором-методистом, якій зараховується до стажу роботу тренерів викладачів; і, по-третє, відповідачем в основу застосування фінансових санкцій покладено за підставу нецільове використання коштів, в той час коли оспорювані кошти були спрямовані саме на виплату заробітної плати.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Оскільки під час проведення перевірки Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»встановлено порушення позивачем п.п. 31, 42 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008р., зокрема в частині прийняття на посаду тренера-викладача ОСОБА_6 та ОСОБА_7 без відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня вищої освіти з фізичного виховання і спорту та на посаду заступника директора спортивної школи з навчально-тренувальної роботи ОСОБА_4 за відсутності стажу роботи тренером-викладачем не менше пяти років, внаслідок чого виплата їм заробітної плати за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є неправомірною, рішення відповідача щодо застосування до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»фінансових санкцій на загальну суму 70811 грн. 42 коп. винесене у відповідності до чинного законодавства та є законним і обґрунтованим.

Представник третьої особи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, заперечень проти заявленого адміністративного позову не надав.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14 листопада 2011 року виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дитячо-юнацькою спортивною школою «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна», ідентифікаційний код 33209868, за період з 01.01.2011р. по 30.09.2011р., за результатами якої складено акт, згідно якого при перевірці штатної дисципліни встановлено порушення закладом вимог Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008р., зокрема:

п. 31 в частині призначення на посаду тренера-викладача особу, яка не має вищої освіти з фізичного виховання і спорту. Згідно наказу № 93-К від 14.09.2010р. з 01.09.2010р. на посаду тренера-викладача з акробатики призначено ОСОБА_6 з щотижневим навантаженням 12 годин. Для перевірки представлено диплом бакалавра Черкаського національного університету ім. Б.Хмельницького, який підтверджує, що ОСОБА_6 закінчив університет 30.06.2011р. Відповідно до даних бухгалтерського обліку за період з вересня 2010 року по червень 2011 року йому була нарахована заробітна плата в розмірі 4233 грн. 11 коп. та обовязкових нарахувань на заробітну плату 1572 грн. 95 коп., в тому числі у 2010 році 2198 грн. 85 коп. (в т.ч. нарахування 602 грн. 01 коп.); у Іпівріччі 2011 року 3607 грн. 21 коп. (в т.ч. нарахування 970 грн. 94 коп.);

Згідно наказу № 40 від 01.12.2008р. на посаду тренера-викладача з спортивної гімнастики призначено ОСОБА_7. Для перевірки представлено диплом бакалавра з відзнакою Черкаського національного університету ім. Б.Хмельницького, який підтверджує, що ОСОБА_7 отримала базову вищу освіту за напрямом підготовки «Педагогічна освіта»та здобула кваліфікацію бакалавра практичної психології в системі освіти (закінчила університет 30.06.2009р.). Відповідно до даних бухгалтерського обліку за період з грудня 2008 року по вересень 2011 року їй була нарахована заробітна плата в розмірі 18740 грн. та обовязкових нарахувань на заробітну плату 7 011 грн. 36 коп., в тому числі у 2008 році 657 грн. 31 коп. (в т.ч. нарахування 180грн. 31 коп.); у 2009 році 7747 грн. 50 коп. (в т.ч. нарахування 2121 грн. 14 коп.); у 2010 році 8813 грн. 78 коп. (в т.ч. нарахування 2413 грн. 08 коп.) та у 2011 році 8533грн. 15 коп. (в т.ч. нарахування 2296 грн. 83 коп.);

п. 42 в частині призначення на посаду заступника директора спортивної школи з навчально-тренувальної роботи без урахування стажу роботи тренером-викладачем. Згідно наказу № 89-К від 01.09.2010р. на посаду заступника директора спортивної школи з навчально-тренувальної роботи зарахували по переводу ОСОБА_4. Для перевірки представлено трудову книжку НОМЕР_1, яка підтверджує, що ОСОБА_4 не має пяти років стажу роботи тренером-викладачем. Відповідно до даних бухгалтерського обліку за період з вересня 2010 року по червень 2011 року їй була нарахована заробітна плата в розмірі 11427 грн. 83 коп. та обовязкових нарахувань на заробітну плату 4221грн. 79 коп., в тому числі у 2010 році 1485 грн. 12 коп. (в т.ч. нарахування 559 грн. 89коп.); у 2011 році 9942 грн. 71 коп. (в т.ч. нарахування 3 661 грн. 90 коп.).

Рішенням виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 19 від 18.11.2011р. за результатами розгляду матеріалів перевірки Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»від 14.11.2011р., якою виявлено порушення позивачем, зокрема статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»№2240-III від 18.01.2001р., п.п. 31, 42 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008р., на підставі статті 22, п. 6 ч. 1 статті 28, статті 30 цього Закону застосовано до позивача фінансові санкцій в розмірі 47207 грн. 42 коп. страхових коштів Фонду, які використані з порушенням та 23604 грн. штраф за порушення порядку використання страхових коштів.

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до п. 3.2 Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого Постанова правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 30 від 22.12.2010р., планові перевірки отримувачів страхових коштів проводяться за підсумками звітного періоду, у якому здійснювалося фінансування отримувачів страхових коштів, згідно з планом, який затверджується керівником органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попереднього років, за які не здійснювалася перевірка.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, питання оплати праці працівників Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна», які займаються тренувальною і навчально-методичною роботою, за період з 01.07.2008р. по 31.12.2010р. вже були предметом перевірки виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (акт № 1008 від 31.12.2008р., акт № 508 від 02.07.2009р., акт № 953 від 15.01.2010р., акт № 330 від 09.07.2010р., акт № 727 від 20.01.2011р.).

Як наслідок, суми фінансових санкцій, застосованих до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»за період до 31.12.2010р. включно, застосовані відповідачем неправомірно з порушенням Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що виключає, в свою чергу, стягнення відповідних санкцій з позивача.

Щодо правомірності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дитячо-юнацькою спортивною школою «Олімпія» Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»протягом 2011 року за кожним окремим працівником суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008р. (далі по тексту Положення), тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст»чи «магістр».

Разом з тим, набрало законної сили Положення 26.11.2008р. Оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, дія Положення не поширюється на правовідносини, які склалися до 26.11.2008р.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_7 була прийнята на посаду тренера-викладача з гімнастики спортивної на оздоровчі групи з 01вересня 2008 року (наказ № 35-А від 01.09.2008р.). Отже у керівника позивача з набранням чинності Положення були відсутні правові підстави для розірвання трудового договору, укладеного з ОСОБА_7 до 26.08.2009р., та позбавлення її заробітної плати, адже визначені у п. 31 Положення вимоги не розповсюджуються на осіб, які вже працювали на момент його прийняття.

До набрання чинності Положенням питання впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту, врегульовувались наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005р., згідно якого особи, які мають стаж тренерсько-викладацької роботи, можуть займати посади тренерів-викладачів зі спорту без наявності спеціальної освіти після проходження ними атестації в комісіях органів виконавчої влади з питань фізичної культури і спорту.

На час проведення перевірки (перевіряємий період з 01.01.2011р. по 30.09.2011р.) ОСОБА_7 отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Практична психологія»та здобула кваліфікацію практичного психолога (диплом Черкаського національного університету ім. Б.Хмельницького серії НОМЕР_2 від 25.06.2010р.). Окрім того, ОСОБА_7 згідно свідоцтва про підвищення кваліфікації НОМЕР_3 від 16.10.2010р. з 26.09.2010р. по 16.10.2010р. підвищила кваліфікацію за категорією тренер-викладач, опрацювавши відповідні модулі.

Таким чином, підстав стверджувати про неправомірність отримання ОСОБА_7 протягом 2008-2011 років заробітної плати за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності немає.

ОСОБА_6, в свою чергу, на посаду тренера-викладача з акробатики на відділення гімнастики спортивної призначено згідно наказу № 93-К від 14.09.2010р. Оскільки прийнято ОСОБА_6 на посаду тренера-викладача після набрання чинності Положенням, позивачем мали бути враховані вимоги саме п. 31 Положення щодо обовязкової наявності вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст»чи «магістр», а не, як зазначає позивач, вимоги наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005р.

Відповідно до долученого до матеріалів адміністративного позову диплому Черкаського національного університету ім. Б.Хмельницького серії НОМЕР_4 отримав ОСОБА_6 базову вищу освіту лише 30.06.2011р. Як наслідок, відповідачем правомірно застосовано до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»фінансові санкції в розмірі 3607 грн. 21коп. (виплачена ОСОБА_6 заробітна плата за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р.) страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які використані з порушенням, та 1 803 грн. 61 коп. штрафу за порушення порядку використання страхових коштів.

Вимоги до посади заступника директора спортивної школи встановлені п. 42 Положення, згідно якого заступник директора спортивної школи з навчально-тренувальної роботи повинен мати вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «спеціаліст»чи «магістр», стаж роботи тренером-викладачем не менше п'яти років.

ОСОБА_4 на посаду заступника директора з учбово-спортивної роботи Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»було прийнято з 01 вересня 2010 року (наказ № 89 від 01.09.2010р.). Тобто прийняття на роботу Леської Л.П. також мало бути здійснено з дотриманням вимог Положення, зазначених вище.

Згідно диплому Черкаського педагогічного інституту ім. 300-річчя воз'єднання України з Росією серії НОМЕР_5 ОСОБА_4 24.06.1977р. отримала кваліфікацію вчителя фізичного виховання та звання вчителя середньої школи. З наданої позивачем копії трудової книжки ОСОБА_4 вбачається, що остання має загальний стаж роботи у сфері фізичної культури і спорту понад 37 років, 17 з яких на державній службі у відповідному структурному підрозділі Черкаської обласної державної адміністрації. Зокрема з 1978 по 1993 роки ОСОБА_4 працювала методистом виробничої гімнастики, а в подальшому завідувачем методичним кабінетом фізкультурно-спортивної організації. Як зазначила у судовому засіданні сама ОСОБА_4, на цих посадах вона організовувала та проводила фізкультурно-оздоровчу роботу і спортивно-масові заходи, брала участь у підготовці спортсменів. Як наслідок, 19 квітня 2010 року ОСОБА_4 рішенням кваліфікаційної комісії Черкаського обласного управління у справа сім'ї, молоді та спорту №62/02 присвоєна Вища категорія тренера-викладача (посвідчення № 518 від 19.04.2010р.).

В той же час, згідно Положення про кваліфікаційні категорії тренерів-викладачів зі спорту, порядок і умови їх присвоєння, затвердженого наказом Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України № 2147 від 18.07.2001р., мінімальний період роботи на посаді, необхідний для присвоєння вищої кваліфікаційної категорії, становить 6 років (організаційно-методична й адміністративна робота, яка пов'язана з розвитком видів спорту, підготовкою збірних команд у місцевих органах управління фізичною культурою і спортом, фізкультурно-спортивних товариствах, спортклубах, відомствах).

Враховуючий присвоєння ОСОБА_4 Вищої категорії тренера-викладача, що передбачає наявність стажу роботи на посаді не менша шести років, суд дійшов висновку про правомірність зайняття ОСОБА_4 посади заступника директора Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна», а отже відсутність підстав для застосування до позивача фінансових санкцій в цій частині.

Посилання представника позивача на невірне покладення в основу застосування фінансових санкцій за підставу нецільове використання коштів спростовуються п. 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26.05.2010р., згідно якого при обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту. Згідно ж Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого Постанова правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 30 від 22.12.2010р., неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду це витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку та/або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Тобто відповідальність наступає як за нецільове використання коштів, зокрема виплату заробітної плати, так і за порушення порядку витрачання страхових коштів їх отримувачами, зокрема неправомірність застосування умов оплати праці.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача в частині скасування рішення виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 19 від 18.11.2011р. щодо застосування до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»фінансових санкцій в розмірі 43600 грн. 21коп. страхових коштів Фонду, які використані з порушенням, та 21800 грн. 39 коп. штрафу за порушення порядку використання страхових коштів.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). При цьому, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 19 від 18.11.2011р. в частині застосування до Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»фінансових санкцій в розмірі 43600 грн. 21коп. страхових коштів Фонду, які використані з порушенням, та 21800 грн. 39 коп. штрафу за порушення порядку використання страхових коштів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Дитячо-юнацької спортивної школи «Олімпія»Черкаського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Україна»26(двадцять шість) грн. 07коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар