Постанова № 21567906, 15.09.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2011 р. Справа № 2-а-5399/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

при секретарі судового засідання: Розлуцькому Андрію Миколайовичу

за участю представників сторін:

позивача : Порхун Л.М., Вишневської М.В.

відповідача : Синчак І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області

до: Управління праці та соціального захисту населення Барської РДА

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Барської РДА про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході проведення ревізії використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання, і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, яка надавалась в 2008, 2009 роках та І півріччі 2010 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Барської районної РДА.

В ході проведення ревізії встановлено ряд порушень, зокрема: - порушення ч. І п.20 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (далі - Порядок №848), в частині подання розпорядникам коштів для припинення надання субсидії інформації про несплату громадянами, яким призначено субсидії, відповідної частки плати житлово-комунальних послуг; - в порушення вимог п. 1, 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996-ХІУ (далі -Закон №996-ХІУ) та п. 1.2 та 3.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88, Барською філією Шаргородського МРУ ДП «Нафтогазмережі» та Барським управлінням газового господарства пред'явлено до відшкодування розрахунки за неспожитий пільговою категорією населення та громадянами, яким призначено субсидії, природній газ, в сумах, відповідно, 7393,32 грн. та 11638,10 гривень.

Барською філією Шаргородського МРУ ДП «Нафтогазмережі», в двох випадках виплачено субсидії абонентам, які відсутні по обліку у відповідача як отримувачі субсидії, внаслідок чого зайво сплачено постачальнику 1847,7 гривень.

За результатами даної ревізії складено акт від 28.09.2010 року №04-15/18.

24.01.2011 року ухвалою суду, за клопотанням представника відповідача та на підставі п.3 ч. 1 ст. 156 КАС України, провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішення у справі №2-а-4744/10/0270 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Барської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області про визнання дій протиправними, щодо винесення листа-вимоги № 02-04-20-14/8101 від 29.10.2010 «Про усунення виявлених порушень».

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.01.2011 року у справі №2-а-4744/10/0270 у задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Барської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області про визнання дій протиправними, щодо винесення листа-вимоги № 02-04-20-14/8101 від 29.10.2010 «Про усунення виявлених порушень» - відмовлено. Дана постанова набрала законної сили 11.02.2011 року.

Ухвалою суду від 07.09.2011 року на підставі ч. 5 ст. 155 КАС України провадження у справі поновлено та призначено до розгляду на 15.09.2011 року, про що належним чином повідомлено сторін.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали повністю та, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області в період з 02.08.2010 по 28.09.2010 року відповідно до п. 1.1.2.1. Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІІ квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 09.08.2010 року № 1068 та 30.07.2010 № 1035, виданих начальником КРУ у Вінницькій області, проведено ревізію з використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання, і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, яка надавалась в 2008, 2009 роках та І півріччі 2010 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Барської районної РДА. За наслідками вищевказаної ревізії складено акт від 28.09.2010 №04-15/15-18 ( а.с. 6 - 55).

Так, перевіркою встановлено факти зайвої сплати коштів державного бюджету постачальникам Бартеплокомуненерго та Барській дільниці Шаргородського МРУ Вінницької філії ДП «Нафтогазмережі» в сумах, відповідно 13083,59 грн. та 3085,39 грн., чим порушено ч. І п.20 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (далі - Порядок №848), в частині подання розпорядникам коштів для припинення надання субсидії інформації про несплату громадянами, яким призначено субсидії, відповідної частки плати житлово-комунальних послуг; - в порушення вимог п. 1, 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року № 996-ХІУ (далі -Закон №996-ХІУ) та п. 1.2 та 3.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88, Барською філією Шаргородського МРУ ДП «Нафтогазмережі»та Барським управлінням газового господарства пред'явлено до відшкодування розрахунки за неспожитий пільговою категорією населення та громадянами, яким призначено субсидії, природній газ, в сумах, відповідно, 7393,32 грн. та 11638,10 гривень.

Барською філією Шаргородського МРУ ДП «Нафтогазмережі», в двох випадках виплачено субсидії абонентам, які відсутні по обліку у Відповідача як отримувачі субсидії, внаслідок чого зайво сплачено постачальнику 1847,7 гривень.

Відповідно до п. 40 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 у разі наявності заперечень щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

В той же час, слід зазначити, що акт ревізії від 28.10.2010 року №04-15/18 підписано начальником та головним бухгалтером відповідача із запереченнями, які позивачем відхилені в порядку та строках передбачених чинним законодавством.

29.10.2010 року позивачем, відповідно до статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (із змінами), адміністрації відповідача направлено лист №02-04-20-14/8101 з вимогою до 15.11.2010 року вжити заходів щодо повного відшкодування вищезазначених та інших порушень та перерахування відповідних сум з дохід бюджету.

Листом від 15.11.2009 року №2008 відповідач повідомив КРУ у Вінницькій області про часткове усунення порушень зазначених в акті ревізії від 29.09.2010 року № 04-15/18.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач скористався наданим йому правом на оскарження листа-вимоги від 29.10.2010 року №02-04-20-14/8101 в судовому порядку та постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.01.2011 року у справі №2-а-4744/10/0270 у задоволенні позовних вимог - відмовлено. Дана постанова набрала законної сили 11.02.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У відповідності до ч. 2 ст. 255 КАС України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно із положеннями статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин справи та вищезазначених положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 4 ст. 94 КАС України передбачено, що у справах, в яких позивачем є субєкт владний повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати - Управління праці та соціального захисту населення Барської районної РДА виконати вимоги Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області, в частині забезпечення - повернення незаконних видатків на загальну суму 62950,81 грн. (шістдесят дві тисячі дев'ятсот п'ятдесят грн. 01 коп.), код платежу 21080500 до державного бюджету на р/р 311151027100002 ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, ЄДРПОУ 34701167.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяЖданкіна Наталія Володимирівна

15.09.2011