Постанова № 21566297, 29.11.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

<Список >

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2011 р. 11:17 Справа №2а-1977/11/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., при секретарі Беловій Ю.Г. за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1. за довіреністю від 30.05.2011 р.,

від відповідача не зявися.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)»

до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим

про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим № 40 від 28.01.2011 р.

Суть спору: Державне підприємство «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративною позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим (далівідповідач) про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим № 40 від 28.01.2011 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при застосуванні штрафів Управлінням пенсійного фонду України приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період, при цьому базовим звітним періодом є календарний місяць. Але Управлінням Пенсійного фонду України у м. Керч АР Крим в Рішенні № 40 від 28.01.2011 року вказано період з 20.01.2009 р. по 26.10.2010 р., а в розрахунку штрафних санкцій серпень-вересень 2009 р. , що є порушенням діючого законодавства.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.02.2011 р. відкрито провадження по адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 29.11.2011 р. представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених в адміністративному позову, надав пояснення по суті позову.

Відповідач у судове засідання 29.11.2011 р. у судове засідання не зявився, надав на адресу суду заперечення на позовну заяву та просив відмовити у позові.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАСУ України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1. ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року, № 8-2 Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та субєктом владних повноважень.

Отже, суд приходить до висновку, що зазначений спір має ознаки публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Окружним адміністративним судом.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи 08680307, державну реєстрацію позивача проведено Виконавчим комітетом Керченської міської Ради Автономної Республіки Крим 14.03.2000 р. (5 а.с.)

Позивач зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим.

Принципи, основи та механізми функціонування системи загальнодержавного пенсійного страхування визначені в Законі України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення № 40 від 28.01.2011 року), надала Закон №1058- IV.

Згідно ст. 1 Закону № 1058- IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, яке діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно цього Закону.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону №1058 виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, а також стягнення заборгованості за цими внесками.

Згідно з п.п. 4,6 частини 2 статті 17 Закону № 1058- IV страхувальник зобовязаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до частини 3 статті 20 Закону № 1058- IV територіальні органи Пенсійного фонду мають право обчислювати страхові внески лише на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески.

Частиною 6 статті 20 Закону № 1058- IV встановлено, що страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовий період для виду страхувальника, до якого відноситься позивач, встановлений зазначеною нормою закону один календарний місяць.

Відповідно до абзацу 6 частини 6 статті 20 Закону № 1058- IV, п. 5.1.6. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі Інструкція), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, перерахування страхових внесків здійснюється страхувальником одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці, у тому числі в безготівковій або натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг).

Частиною 2 статті 106 Закону №1058- IV встановлено, що суми страхових внесків, своєчасно не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до частини 10 статті 20 Закону №1058- IV якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом. Право застосування фінансових санкцій п. 6 частини 1 статті 64 Закону №1058- IV надано територіальним органам Пенсійного фонду. Частиною 17 статті 106 Закону №1058- IV встановлено, що від імені виконавчих органів Пенсійного фонду накладати фінансові санкції мають право начальники управлінь Пенсійного фонду в районах.

Згідно з частиною 13 статті 106 Закону України № 1058- IV про нарахування пені та накладення штрафів, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду виносять рішення.

Відповідно до п.2 частини 9 статті 106 Закону №1058 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Частиною 1 статті 106 Закону №1058 встановлено, що у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобовязані самостійно сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 частини 9 статті 106 Закону №1058 одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу;

Розрахунок фінансової санкції у разі несвоєчасної сплати страхових внесків здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника, як встановлено абзацом 3 підпункту 9.3.2. пункту 9.3. Інструкції.

Частиною 5. ст. 106 Закону України № 1058 передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Згідно матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим було винесено Рішення № 40 від 28.01.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду до Державного підприємства «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» застосовано штраф у розмірі 1081,75 гривен та нарахована пеня у розмірі 26 415,11 гривен за період з 20.01.2009 року по 26.10.2010 року (7 а.с.).

Судом встановлено, що згідно з карткою особового рахунку страхувальника юридичної особи або фізичної особи, яка має найманих працівників 4%, 32%, 42% та карткою особового рахунку 1-5% позивачу належало до сплати згідно розрахунку за січень 2009 рокe cуми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягає сплаті за січень 2009 року.

Згідно з розрахунком фінансових санкцій та пені по особовому рахунку 4%, 32%, 42% та по особовому рахунку 1-5%, що є додатком до Рішення № 40 від 28.01.2011року датою виникнення боргу є 20.01.2009 року.

Тобто матеріалами справи підтверджується, що розрахунок фінансових санкцій та пені за Рішенням № 40 від 28.01.2009 року Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим здійснено за несвоєчасне перерахування страхових внесків за січень 2009 року.

Судом встановлено, що згідно розрахунку фінансових санкцій та пені по особовому рахунку 1-5% та розрахунку фінансових санкцій та пені по особовому розрахунку 4%, 32%, 42% Державним підприємством «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» були порушені строки сплати страхових внесків за січень 2009 року.

Виходячи з зазначеного, суд прийшов до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим згідно з п.2 частини 9 статті 106 Закону №1058 було правовірно винесено Рішення № 40 від 20.01.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду до Державного підприємства «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» .

Враховуючи вищевикладене, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, повно і всебічно оцінивши обставини по справі суд дійшов висновку про те, що у позові Державному підприємству «Підприємство Керченської виправної колонії Управління Державного департаменту з питань виконання покарань в АР Крим (№ 126)» слід відмовити в позові.

Відповідно до частини 2 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

В судовому засіданні 29.11.2011 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 02.12.2011 року.

Керуючись ст.ст. 94,160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя <підпис >Кірєєв Д.В.

<Текст >