Постанова № 21492875, 14.09.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

14 вересня 2011 року Справа № 1170/2а-2846/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді МогиланС.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні о 14-15 год. адміністративну справу

за позовом: Приватного підприємства «Парус 1983»

до відповідача: Кіровоградської обласної державної адміністрації

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Канюки І.І.,

представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

Приватне підприємство «Парус 1983»звернулося з позовом, уточненим в судовому засіданні, до Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії щодо відмови у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду терміном на 10 років приватному підприємству «Парус 1983»земельної ділянки площею 0,5028 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району для комерційного використання під розміщення обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції та зобовязання Кіровоградської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Парус 1983»та надати її в оренду терміном на 10 років.

Позивач зазначив, що відповідно до протоколу №5 засідання земельної конкурсної комісії з набуття права оренди земельних ділянок державної власності на конкурентних засадах з послідуючою їх передачею в оренду у Кіровоградській районній державній адміністрації від 26.12.2007 р. ПП «Парус 1983»визнано переможцем конкурсу. Позивач вказує, що 21.08.2010 р. ним було подано до Кіровоградської обласної державної адміністрації клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду терміном 10 років для комерційного використання під розміщення обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасу) на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Але 30.12.2010 р. відповідач листом №24-610/3 відмовив ПП «Парус 1983»у затвердженні проекту землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки. Відмова мотивована тим, що ПП «Парус 1983»могло отримати земельну ділянку без аукціону до 15 жовтня 2010 р. у разі видання відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації до вказаного терміну.

Відповідачем до суду подано заперечення у відповідності до змісту якого позов ним не визнається у повному обсязі. Заперечення мотивоване тим, що позивач мав право отримати дану земельну ділянку без аукціону до 15 жовтня 2010 року, а подальший розгляд питання стосовно надання земельної ділянки в оренду можливий на загальних підставах згідно п.2 ст.124 Земельного кодексу України, тобто за результатами проведення земельних торгів.

В судове засідання зявився представник позивача, який позов підтримав у повному обсязі. Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених в запереченні на позовну заяву.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2007 року відповідно до протоколу №5, конкурсною комісією з набуття права оренди земельних ділянок державної власності на конкурентних засадах з послідуючою їх передачею в оренду у Кіровоградській районній державній адміністрації, Приватне підприємство «Парус 1983»визнано переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки державної власності на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району площею 0,5028 гектарів для комерційного використання терміном 10 років, відповідно до запропонованих пропозицій, а саме збільшення ціни права оренди земельної ділянки до 69000,00 грн., збільшення ціни оренди земельної ділянки до 5% від розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.6-8).

27 грудня 2007 року позивачем сплачено 69000,00 грн. за право оренди земельної ділянки, що підтверджується квитанцією №911/007 від 27.12.2007 р. (а.с.51).

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно п. а ч.1 ст.17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

У відповідності до ч.1 ст.124 ЗК України (в редакції станом на 28.12.2007 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані обєкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Частиною 3 ст.123 ЗК України (в редакції станом на 28.12.2007 р.) передбачено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

У відповідності до ч. 5 ст. 123 ЗК України (в редакції станом на 28.12.2007 р.) відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 29.12.2007 р. №838-р «Про дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок переможцям конкурсу», із змінами внесеними розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 29.02.2008 р. №131-р, Приватному підприємству «Парус 1983» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №9 сільськогосподарського призначення, загальною площею 0,5028 га на умовах оренди терміном на 10 років для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Бережинської сільської ради Кіровоградської області (а.с.9-11).

Згідно ч.6 ст.123 ЗК України (в редакції станом на 16.09.2008 р.) розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Відповідно до ч. 7 ст. 123 ЗК України (в редакції станом на 16.09.2008 р.) погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування..

Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 11.11.2008р. №789-р погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству «Парус 1983»в оренду терміном на 10 років для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасі) на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та затверджено акт визначення збитків власникам землі та землекористувачам повязаних з вилученням земельної ділянки ПП «Парус 1983»для комерційного використання (а.с.13).

21 серпня 2010 р. ПП «Парус 1983»звернулося до Кіровоградської обласної державної адміністрації з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду терміном на 10 років площею 0,5028 га, для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасі), яка розташована на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.24).

Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається зі змісту ч.6 ст.123 ЗК України (в редакції станом на 01.08.2010 р.) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

В ході судового розгляду встановлено, що Приватне підприємство «Парус 1983» 21 серпня 2010 року подано відповідачеві клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду терміном на 10 років площею 0,5028 га для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасі) на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, що в судовому засіданні відповідачем підтверджено (а.с.24).

Натомість листом від 30.12.2010 р. №24-610/3 Кіровоградська обласна державна адміністрація повідомила ПП «Парус 1983», що отримання земельної ділянки без проведення аукціону відповідно до ч.1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України можливо було до 15 жовтня 2010 року у разі видання відповідного розпорядження головою Кіровоградської обласної державної адміністрації, натомість на даний час надання земельної ділянки в оренду можливе лише на загальних підставах згідно п.2 ст.124 Земельного кодексу України за результатами проведення земельних торгів.

Згідно ч.2 ст.124 ЗК України (в редакції станом на 16.09.2008 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абз.3 п.1 розділу Х ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування обєкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як встановлено в судовому засіданні дозвіл на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки наданий позивачу 29.12.2007 р., тобто до 01.01.2008 р., а тому згідно з абз.3 п.1 розділу Х ЗК України, за відсутності інших обставин, в даній ситуації прийняття відповідачем розпорядження про затвердження відповідного проекту землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки було можливим.

У судовому засіданні представник відповідача визнав той факт, що відповідно до абз.3 п.1 розділу Х ЗК України на позивача в момент подання позивачем клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її в оренду (21.08.2010 року) не поширювалася норма ч.2 ст.124 ЗК України (в редакції станом на 16.09.2008 р.), однак на час розгляду Кіровоградською обласною державною адміністрації цього клопотання (30.12.2010 року) норма абз.3 п.1 розділу Х ЗК України не діяла, а тому, на думку відповідача, відмова в задоволенні клопотання є правомірною.

Суд вважає протиправними дії Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо відмови листом від 30.12.2010 року вих. №24-610/3 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду терміном на 10 років приватному підприємству «Парус 1983»з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ПП «Парус 1983»право оренди відповідної земельної ділянки набуте на підставі проведеного конкурсу, та придбане за 69000,00грн.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 р. N509-VI абзац третій пункту 1 розділу Х діяв до 15 жовтня 2010 року.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується відповідачем, ПП «Парус 1983»звернулося до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду 21.08.2010 р., тобто в період дії абз.3 п.1 розділу Х ЗК України, а тому передача йому в оренду земельної ділянки із земель державної власності повинна здійснюватися без проведення земельних торгів (аукціонів).

В судовому засіданні встановлено, що відповідач у встановлені ст.123 ЗК України строки не розглянув клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду та не вирішив його у встановленому порядку. При цьому будь-яких доказів в обґрунтування поважності причин несвоєчасного розгляду клопотання відповідачем суду не надано.

Більш того, в судовому засіданні представник позивача підтвердив, що Кіровоградською обласною державною адміністрацією безпідставно не розглянуто вищевказане клопотання та не прийнято відповідне рішення у встановлені строки, при цьому пояснивши, що при розгляді клопотання позивача у визначені ЗК України строки у Кіровоградської обласної державної адміністрації були б відсутні будь-які підстави для відмови в його задоволенні.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до п.10 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що при розгляді клопотання позивача від 21.08.2010 р. Кіровоградською обласною державною адміністрацією порушено принцип своєчасності прийняття субєктом владних повноважень рішень та допущено в цій частині протиправну бездіяльність наслідком чого є порушення права позивача на отримання земельної ділянки в користування.

З огляду на те, що позивачем не заявлено позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо несвоєчасного розгляду клопотання, суд, для захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного розгляду клопотання Приватного підприємства «Парус 1983»від 21.08.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду терміном на 10 років площею 0,5028 га для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасі) на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

В судовому засіданні встановлено, що при розгляді відповідачем клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду не було враховано усіх фактичних обставин та безпідставно не взято до уваги абз.3 п.1 розділу Х ЗК України, чинного на час звернення позивача з відповідним клопотанням, а тому на підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо відмови в його задоволенні та вважає за необхідне зобовязати його розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Парус 1983»та надання її в оренду терміном на 10 років та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. 86, п. 2 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 159-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного розгляду клопотання Приватного підприємства «Парус 1983»від 21.08.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду терміном на 10 років площею 0,5028 га для комерційного використання під розташування обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (запасі) на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

3. Визнати протиправними дії Кіровоградської обласної державної адміністрації щодо відмови листом від 30.12.2010 року вих. №24-610/3 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні в оренду терміном на 10 років приватному підприємству «Парус 1983»земельної ділянки площею 0,5028 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області для комерційного використання під розміщення обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції.

4. Зобовязати Кіровоградську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Парус 1983»та надання в оренду терміном на 10 років приватному підприємству «Парус 1983»земельну ділянку площею 0,5028 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Бережинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області для комерційного використання під розміщення обєктів дорожнього сервісу, готелю, автомийки, кафе, автомобільної заправочної станції та прийняти відповідне рішення.

Присудити Приватному підприємству «Парус 1983», код ЄДРПОУ 35561726 (25006, м. Кіровоград, вул. Журбинського, 22) з Державного бюджету України (рахунок №31118095600002, УДК в Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 24145329) судовий збір в сумі 3,40грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Дата виготовлення повного тексту постанови 20 вересня 2011 року.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного судуС.В. Могилан