Постанова № 21492383, 23.01.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2012 р. справа № 2а/0570/22741/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Голуб В.А.

при секретаріПітель В.М.

за участю:

представника позивача Лапик О.В.,

представника відповідача Новикова В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» звернулося до суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до п. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2010 року № 2464 - IV «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування» (далі Закон № 2464), суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих або несплачених у період до 01.01 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 року не настав, здійснюється фондами соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та (або) несплачених у період до 01.01.2011 року, в тому числі нарахованих внесків строк сплати яких не настав на 01.01.2011 року та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності Закону № 2464.

При проведені перевірки Фонд нарахував пеню за несвоєчасне перерахування страхувальником страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року на загальну суму 5 538, 83 грн. згідно п.5.1 Інструкції «Про порядок перерахування, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженою постановою Фонду від 12.07.2007 року № 36, згідно якої не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються з нарахуванням пені. Пеня нараховуються із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із сплати із 120 % річних обліком ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь строк.

На думку позивача, наявність заборгованості по страховим внескам (недоїмки) не може бути підставою для стягнення пені, тому що ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які причинили втрату непрацездатності» № 1105 страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків, внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до законодавства.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (ч. 3 ст. 8 Конституції України), органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначає позивач, ст. 92 Конституції України встановлено конституційний принцип відповідальності, відповідно якого виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами, а саме Інструкцією, на яку посилається Фонд в своїх діях при нарахуванні пені. На час перевірки ніяким Законом України не передбачена відповідальність підприємства за несвоєчасну сплату страхових внесків шляхом стягнення з нього пені у сумі 5 538, 83 грн., яка нарахована Фондом при складені Акту.

Тому позивач просить суд визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціальної страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року № 221, в частині нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн. за несвоєчасну сплату Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року та скасувати акт перевірки Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувала фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року за № 221 в частині нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення на позовну заяву, в якому зазначено наступне.

Відповідно до квартального плану перевірок, розробленого з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 року № 540 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» ступенів ризику від провадження господарської діяльності страхувальника, затверджених критеріїв, за якими вони оцінюються, та визначеної періодичності проведення планових заходів, відділенням було проведено перевірку Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з питань правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року.

За результатами перевірки встановлено, що станом на 23.11.2011 року Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» має недоїмку зі сплати страхових внесків в сумі 49 668, 40 грн.

Згідно з п. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464 суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язковогодержавного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, як вказує представник відповідача, відповідно до п.5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12.07.2007 року № 36 не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь строк. Тому Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» нарахована пеня за несвоєчасне перерахування страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року на загальну суму 5 538, 83 грн.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, встановив наступне.

Позивач Державне підприємство «Шахтраськантрацит» - зареєстрований виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 30.04.2003 року, ідентифікаційний код 32299510, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 670982.

Як встановлено у судовому засіданні, Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» зареєстровано як платника страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Шахтарську Донецької області.

Заступником начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області на підставі посвідчення № 221 від 23.11.2011 року була проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року відносно Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит». За результатами перевірки складено акт № 221 від 23.11.2011 року (а.с.8-9).

Відповідно до вказаного акту, перевіркою встановлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 5 538, 83 грн. Відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня складання акту перерахувати пеню на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Вищевказаний акт, підписано представником позивача з запереченнями щодо нарахування пені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV від 23.09.1999 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до п.7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464 стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Статтею 52 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, в редакції до 01.01.2011 року встановлено, що страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до закону. За приписами ч. 2 цієї статті за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Однак, закону, який встановлює розмір, порядок нарахування та стягнення пені за несплату страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, прийнято не було.

За таких обставин, суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для нарахування пені. Тому акт перевірки відповідача від 23.11.2011 року № 221 в частині нарахування пені у розмірі 5538, 83 грн. підлягає скасуванню.

Посилання представника відповідача на п.5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12.07.2007 № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007р. за N 867/14134, судом не прийнято до уваги, оскільки Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не був наділений повноваженнями по встановленню розміру, порядку нарахування та стягнення пені за несплату страхових внесків. Отже, дії відповідача в частині нарахування пені при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року № 221 є неправомірними.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про визнання неправомірними дій відповідача, скасування акту перевірки в частині нарахування пені, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області про визнання неправомірними дій, скасування акту перевірки в частині нарахування пені, задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціальної страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області при складанні акту перевірки від 23.11.2011 року № 221 в частині нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн. за несвоєчасну сплату Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.10.2010 року по 22.11.2011 року.

Скасувати акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.11.2011 року № 221 відносно Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в частині нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Шахтарськантрацит» витрати по сплаті судового збору у розмірі 28, 23 грн. (двадцять вісім гривень двадцять три копійки).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 23 січня 2012 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 27 січня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Голуб В. А.