Постанова № 21492288, 23.01.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2012 р. справа № 2а/0570/126/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: о 12 год. 37 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Чучко В.М.

при секретаріПіскурєвій Ю.А.

за участю представників: позивача не зявився, відповідача ОСОБА_1 (довіреність від 14.09.2011 року № 24442/10/10), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою підприємства обєднання громадян «Артемівське Учбово-виробниче підприємство «Зоря» Українського товариства сліпих» до Артемівської обєднаної державної податкової інспекції про визнання бездіяльності неправомірної, зобовязання списати безнадійній податковий борг в сумі 78242,49 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Підприємство обєднання громадян «Артемівське Учбово-виробниче підприємство «Зоря» Українського товариства сліпих» (далі ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС», позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Артемівської обєднаної державної податкової інспекції (далі Артемівська ОДПІ, відповідач) про визнання бездіяльності неправомірної, зобовязання списати безнадійній податковий борг в сумі 78242,49 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (ДОАС) від 11 жовтня 2011 року позовна заява в адміністративній справі № 2а/0570/13733/2011ПОГ Артемівського УВП «Зоря» УТОС до Артемівської ОДПІ про визнання бездіяльності неправомірної, зобовязання списати безнадійній податковий борг залишена без розгляду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року ухвалу ДОАС від 11.10.2011 року скасовано та адміністративну справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На підставі автоматичного розподілу адміністративній справі № 2а/0570/13733/2011 присвоєний номер 2а/0570/126/2012 та передана для розгляду суді Чучко В.М.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у звязку з тяжким фінансовим положенням в період 2003-2010 роках у ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» виникла заборгованість по сплаті нарахованого податку на доходи фізичних осіб на загальну суму 135488,48 грн., у тому числі за період 2003-2007 роках заборгованість з зазначеного податку становить 78242,49 грн. Сума заборгованості (у т.ч. за період 2003-2007 рр.) відображена в акті перевірки від 15.03.2011 року № 261/17/03967-607, що проведена Артемівською ОДПІ. Позивач вважає, що відповідач необґрунтовано включив суму податку на доходи фізичних осіб у розмірі 78242,49 грн. до загальної суми заборгованості в акті перевірки від 15.03.2011 року оскільки на момент проведення перевірки сплинув строк позовної давності, отже ця сума у розумінні Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (діючого у перевіряємий період) є безнадійним податковим боргом та підлягає списанню на підставі приписів п. 18.2 ст. 18 цього Закону. Таким чином, позивач просить у судовому порядку визнати неправомірною бездіяльність Артемівської ОДПІ по списанню безнадійного податкового боргу та застосувати строк позовної давності до виниклого безнадійного боргу на податок на доходи фізичних осіб станом на 31.12.2010 року в сумі 78242,49 грн., а також зобовязати відповідача списати 78242,49 грн. як безнадійній податковий борг.

У судове засідання представник позивача не зявився.

Позивач про дату, місце та час проведення судового засідання був повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд даної адміністративної справи без участі його представника, а також зазначив, що на позовних вимогах наполягає.

Відповідач позовні вимоги не визнав, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що в розумінні приписів Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» заборгованість по податку на доходи фізичних осіб не визнавалась як податковий борг, не обліковувалась в картках особових рахунків, а тому у податкового органу відсутні правові підстави для списання 78242,49 грн. Крім того, позивач навіть не звертався до Артемівської ОДПІ з питанням щодо застосування строків позовної давності та списанням цієї суми заборгованості. Також відповідач зазначає, що суму у розмірі 78242,49 грн. у складі загальної суми заборгованості по податку на доходи фізичних осіб позивач самостійно відобразив у декларації за січень 2011 року від 18.03.2011 року № 9001210335, а тому вважає посилання ПОГ «Артемівську УВП «Зоря» УТОС» на п.18.2 ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» необґрунтованим. У звязку з зазначеним відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності представника позивача на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №626240 Підприємство обєднання громадян «Артемівське Учбово-виробниче підприємство «Зоря» Українського товариства сліпих» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Артемівської міської ради Донецької області 07.04.1993 року, ідентифікаційний код юридичної особи 03967607, місцезнаходження 84500, Донецька область, м. Артемівськ, вул. Маріупольська, буд. 15. На податковому обліку ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» перебуває у Артемівській обєднаній державній податковій інспекції з 29.04.1993 року за № 12.

З матеріалів справи та пояснень представника відповідача судом встановлено, що в період з 10.03.2011 року по 14.03.2011 року Артемівською ОДПІ здійснено фактичну перевірку ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» з питань донарахування, утримання та перерахування податку з доходів фізичних осіб за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року, про що складений акт перевірки від 15 березня 2011 року № 261/17/03967607. За результатами цього акту перевірки встановлено, що підприємство має заборгованість по заробітній платі у загальній сумі 467881,39 грн., крім того станом на 31.12.2010 року кредитове сальдо з податку з доходів фізичних осіб у ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» становить 132084,70 грн. (з урахуванням кредитового сальдо станом на 01.01.2008 року в сумі 78242,49 грн.). При цьому, як зазначається в акті перевірки від 15 березня 2011 року № 261/17/03967607, вбачається факт проходження через розрахункові та бюджетні рахунки грошових коштів на суму 4037960,97 грн. Таким чином, у висновках цього акту перевірки визначено порушення підприємством пп. 8.1.2 п. 8.1 ст. 8 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» в частині несвоєчасної сплати податку з доходів фізичних осіб за період 01.01.2008 року по 31.12.2010 року в сумі 132084,74 грн.; ст. 115 Кодексу законів про працю України, абз. 3 ст. 15 та ст. 24 Закону України «Про оплату праці», а також згідно з пп. 129.1.3 п. 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України підприємству нараховано пеню за несвоєчасне перерахування податку з доходів фізичних осіб в бюджет у розмірі 36291,85 грн. Акт перевірки від 15 березня 2011 року № 261/17/03967607 підписаний з боку ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» без зауважень.

З огляду на матеріали справи вбачається, що позивач не спростовує факт не перерахування ним до бюджету податку з доходів фізичних осіб у сумі 78242,49 грн., який рахується станом на 01.01.2008 року як кредитове сальдо. При цьому у позовній заяві вказує, що така заборгованість виникла в період 2003-2007 рр., однак вважає, що станом на момент проведення перевірки сплинув строк позовної давності, тому ця сума податку є безнадійною заборгованістю. У звязку з цим позивач зазначає про неправомірні дії Артемівської ОДПІ в частині відображення в акті перевірки кредитового сальдо станом на 01.01.2008 року в сумі 78242,49 грн., визнання цієї суми як заборгованість та відповідно включення її у склад суми заборгованості, що виникла станом на 31.12.2010 року (132084,70 грн.), а також зазначає, що саме з акту перевірки від 15 березня 2011 року № 261/17/03967607 йому (позивачу) стало відомо про бездіяльність відповідача по належному списанню безнадійного податкового боргу згідно з діючим законодавством станом на 31.12.2010 року, зокрема, згідно з вимогами п. 18.2 ст. 18 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі Закон України № 2181-ІІІ).

Також судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/11691/2011 задоволено позовні вимоги Артемівської ОДПІ до ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» про стягнення з рахунків у банках заборгованість з податку на доходи фізичних осіб у розмірі 133268,96 грн.. Зі змісту цієї постанови вбачається, що наведена сума заборгованості (у тому числі - 78242,49 грн.) самостійна визначена ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» у декларації від 18 березня 2011 року № 9001210335. Ухвалою апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2011 року постанова суду від 09.08.2011 року по адміністративній справі №2а/0570/11691/2011 залишена без змін. При цьому, в рішеннях судів, як першої, так і апеляційної інстанцій встановлено, що на суму заборгованості з податку з доходів фізичних осіб у розмірі 78242,49 грн. не розповсюджуються норми п. 18.2 ст. 18 Закону України 2181-ІІІ, оскільки станом на 31.12.2010 року сума заборгованість з зазначеного податку не визнавалась податковим органом як податковий борг та не обліковувалась в картках особових рахунків.

Проаналізувавши зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

У пп. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ (чинний на момент виникнення у позивача заборгованості з податку з доходів фізичних осіб) передбачено, що підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. При цьому, серед переліку податкового боргу, під яким слід розуміти термін «безнадійний» є зокрема: податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом (абз. «в»).

Строки давності та їх застосування визначені у ст. 15 цього Закону. Так, відповідно до пп. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 Закону України № 2181-ІІІ податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. Згідно пп. 15.2.1 п. 15.2 ст. 15 Закону України № 2181-ІІІ у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання.

Отже, чинним на момент виникнення у позивача заборгованості з податку з доходів фізичних осіб Законом України № 2181-ІІІ встановлений строк позовної давності, що дорівнює 1095 днів, коли податковий орган може приймати заходи щодо стягнення з платника податків податкового боргу. Але, при цьому Законом прямо передбачено, що такий строк позовної давності застосовується у випадках, якщо податковий орган самостійно визначить суму податкових зобовязань платника податків.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що до податкового боргу в сумі 78242,49 грн. повинен був застосований строк позовної давності, оскільки станом на 31.12.2010 року заборгованість з податку з доходів фізичних осіб, в розумінні Закону України № 2181-ІІІ відповідачем не визнавалась як податковий борг, не обліковувалась в картках особового рахунку, а тому Артемівська ОДПІ не приймала заходи, зокрема, щодо примусового стягнення активів позивача.

Зазначене кореспондується з приписами Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 14 березня 2001 року № 103 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2002 р. за № 16/6304 (діючого в момент спірних відносин, втратив чинність згідно наказу Державної податкової адміністрації України від 24 грудня 2010 року № 1034).

Так, на підставі пункту 4.1 розділу 4 цього Порядку надано визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби: за даними карток особових рахунків платників податків, що ведуться в органах державної податкової служби в установленому порядку, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Також, у пункті 4.6 цього Порядку передбачено, що списанню підлягає борг по податку з доходів фізичних осіб, який знайшов відображення у податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. 1ДФ) та виник у податкового агента внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), починаючи з відповідного місячного податкового періоду звітного кварталу, в якому такі обставини настали, і до закінчення відповідного податкового періоду (кварталу).

Отже, суд не приймає посилання позивача на приписи ст. 18 Закону України № 2181-ІІІ в частині наявності підстав для списання безнадійного податкового боргу, оскільки в розумінні діючого на той момент законодавства дана норма розповсюджується тільки на випадки визначення податкового зобовязання податковим органом, відображенням заборгованості у картках особового рахунку платників податків та, зокрема, внаслідок обставин непереборної сили, що не стосується спірних правовідносин у даній справі.

Таким чином суд дійшов висновку, що дії Артемівської ОДПІ щодо не застосування строку позовної давності по списанню заборгованості позивача з податку з доходів фізичних осіб у розмірі 78272,49 грн. ґрунтуються на підставі діючого у спірний момент (станом на 31.12.2010 року) законодавства України та є законними, а тому позовні вимоги ПОГ «Артемівське УВП «Зоря» УТОС» щодо зобовязання відповідача списати наведену суму як безнадійний податковий борг не підлягають задоволенню.

За ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б доводили неправомірність актів чи дій субєкта владних повноважень у спірних правовідносинах, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у матеріалах справи відсутні документальні докази судових витрат відповідача, суд їх не компенсує.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову підприємства обєднання громадян «Артемівське Учбово-виробниче підприємство «Зоря» Українського товариства сліпих» до Артемівської обєднаної державної податкової інспекції про визнання бездіяльності неправомірної, зобовязання списати безнадійній податковий борг в сумі 78242,49 грн. відмовити повністю.

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено в присутності представника відповідача 23 січня 2012 року. Повний текст постанови виготовлений 27 січня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Чучко В.М.