Рішення № 21484549, 10.02.2012, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 212

РІШЕННЯ

Іменем України

10.02.2012Справа №5002-10/5292-2011 За позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим, м. Сімферополь

До відповідачів 1. Феодосійської міської ради, м. Феодосія

2. Товариства водно-моторного спорту, рибаків-любителів та відпочинку «Парус», м. Феодосія

Про визнання недійсним рішення та договору оренди землі.

Суддя С.Я. Тітков

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача ОСОБА_1 головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність № 1327/10-29 від 03.10.2011р.

Від відповідачів: 1. ОСОБА_2 головний спеціаліст юридичного управління Феодосійської міської ради, довіреність від 30.12.2011 р. № 02-29/4360 (довіреність дійсна до 31.12.2012 р.)

2. Корабльов В.П. керівник (довідка з ЄДРПОУ) № 05.3-06-06/1946), паспорт серії НОМЕР_1, виданий Феодосійським МВГУ МВС України в Криму 05.05.1999 р.; ОСОБА_3, представник за довіреністю № 01 від 11.01.2012 р. (дійсна до 11.01.2012 р.)

Прокурор ОСОБА_4 провідний спец. юридичного відділу, службове посвідчення № 11404 (дійсне до 01.01.2016 р.)

Суть спору:

Розглядається позов Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим, м. Сімферополь, до відповідачів Феодосійської міської ради та Товариства водно-моторного спорту, рибаків-любителів та відпочинку «Парус», в якому позивач просить визнати: недійсним рішення Феодосійської міської ради «Про надання земельної ділянки Товариству водно-моторного спорту рибаків-любителів та відпочинку «Парус» № 81 від 26.05.2006 р., недійсним договір оренди землі від 26.06.2006 р., укладений між Феодосійською міською радою та Товариством водно-моторного спорту рибаків-любителів та відпочинку «Парус», про що внести зміни до реєстрації договору.

До початку слухання справи у судовому засіданні від Керченської міжрайонної природоохоронної прокуратури АР Крим надійшло пояснення від 02.02.2012 р. № 55-90-11/03 на виконання ухвали господарського суду АР Крим від 24.01.2012 р.

Під час судового засідання прокурор та представник Рескомзему АР Крим підтримали позовні вимоги, викладені у позові та у поясненні до нього, у повному обсязі та просять позов задовольнити.

Представником другого відповідача заявлено клопотання про долучення до матеріалів справи копії проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Парус» та копії виписки протоколу містобудівної ради м. Феодосії від 02.11.2006 р., та підтримано доводи, викладені у відзивах на позов з проханням відмовити у задоволенні позовній заяві Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора.

За згодою представників сторін та прокурора у судовому засідання оголошена перерва до 10.02.2012 р. на 11 годину 00 хвилин.

До початку слухання справи у судовому засіданні від Феодосійської міської ради надійшло клопотання від 09.02.2012 р. б/н, відповідно до якого рада просить у позові відмовити та підтримує усі свої доводи, викладені у відзиві на позов та пояснення під час усього судового розгляду.

10.02.2012 р. слухання справи продовжено за участю прокурора АР Крим Шехірєвої Н.Ю. (службове посвідчення № 11016, дійсне до 01.01.2016 р.), представників другого відповідача: Корабльова В.П. (керівник, довідка з ЄДРПОУ № 05.3-06-06/1946, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Феодосійським МВГУ МВС України в Криму 05.05.1999 р.); Соболюка М.М. (представник за довіреністю № 01 від 11.01.2012 р., дійсна до 11.01.2012 р.

Прокурор та представники другого відповідача підтримали вимоги, викладені у позові та у відзиві на нього у повному обсязі.

Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим та Феодосійська селищна рада явку своїх представників у судове засідання не забезпечили. Про час і місце засідання суду повідомлені належним чином під час слухання справи у судовому засідання, що відбулося на 06.02.2012 р.

Заслухавши представників сторін, прокурора, вивчивши матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

12.12.2011 р. до господарського суду АР Крим надійшла позовна заява Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Феодосійської міської ради про визнання недійсним рішення ради № 81 від 26.05.2006 р. та договору оренди землі від 26.06.2006 р., укладений між Феодосійською міською радою та Товариством водно-моторного спорту, рибаків - любителів та відпочинку «Парус» (надалі товариство «Парус»).

Ухвалою господарського суду АР Крим від 12.01.2012 р. товариство «Парус» залучено до участі у справі в якості другого відповідача.

Обгрунтовуючи позов прокурор посилається на те, що рішення 3 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.05.2006 р. № 81 «О предоставлении земельного участка обществу водно-моторного спорта рыбаков-любителей и отдыха «Парус» прийнято, а договір оренди землі від 26.06.2006 р. укладено з порушенням ст.ст. 39, 60, 90 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 10 Закону України «Про планування та забудову територій», пунктів 3.1 і 3.2 Типових регіональних правил забудови від 10.12.2001 р., генерального плану м. Феодосії, затвердженого постановою Ради Міністрів Кримської АРСР № 242 від 14.10.1991 р., тобто на думку прокурора, товариству «Парус» незаконно передано в оренду земельну ділянку для реконструкції нежитлових будівель та будівництва додатково човнових гаражів, оскільки їх розміщено у прибережній захисній смузі Чорного моря.

Представник Рескомзему АР Крим у судовому засіданні 06.02.2012 р. підтримав вимоги прокурора в повному обсязі.

Відповідачі просять у задоволенні позову відмовити.

Так, Феодосійська міська рада просить відмовити у позові за наступними підставами.

Рішенням Феодосійської міської ради № 81 від 26.05.2006 р. затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки товариству «Парус» для реконструкції нежитлових будов та будівництва додатково човнових гаражів, і передано в оренду земельну ділянку площею 0,9 га за адресою: м. Феодосія, Чорноморський тупик, 7, за рахунок земель, не переданих у власність або постійне користування, що входять дло категорії земель жилої та громадської забудови. Пунктом 2 вказаного рішення предебачені обмеження за КОПСЗ і ІЗУ п. 1.3 «Дотримання режиму використання земель для охоронних і санітарно-захисних зон».

На підставі зазначеного рішення між Феодосійською міською радою і товариством «Парус» укладено спірний договір оренди земельної ділянки від 26.06.2006 р. Згідно п. 2 договору, в оренду передано земельну ділянку площею 0,9 га, у тому числі за угіддям: забудовані землі, у тому числі землі транспорту і звязку. На момент укладення договору на земельній ділянці вже знаходилися нежилі будови (п. 3 договору). Цільове призначення земельної ділянки для реконструкції нежилих будов і будівництва додаткових човнових гаражів (п. 14 договору). Вказані нежилі будови належать товариству на праві власності на підставі договору купівлі-продажу № 294 від 30.01.2006 р., укладеного між Фондом комунального майна м. Феодосії та товариством «Парус».

Крім того, постановою Ради Міністрів АР Крим від 24.04.2007 р. № 249 зі змінами та доповненнями затверджено перелік місць дислокації пристаней, причалів, баз і пунктів базування маломірних судів на водних обєктах Феодосійського регіону, до якого включена база для стоянки маломірних судів ОРЛ і ВМС «Парус», і їй присвоєно номер «220 Б».

Згідно ст. 25 Закону України «По транспорт» до земель морського транспорту відносяться землі, надані в користування під гідротехнічні споруди (причали), бази, інші споруди, що обслуговують морський транспорт. Одночасно з тим, постановою Верховної ради АР Крим «Про внесення змін в постанову Верховної ради АР Крим від 21.04.1999 р. № 468-2/99 «Про затвердження правил користування маломірними судами на водних обєктах Автономної Республіки Крим та здійснення внутрішніх перевезень пасажирів та вантажів маломірними судами на водних обєктах Автономної Республіки Крим» від 21.06.2006 р. № 104-5/06 затверджені Правила користування маломірними судами на водних обєктах Автономної Республіки Крим, пунктом 1.2 якого встановлено, що бази-стоянки (ремонтно - відстійні пункти, пристані, причали, пункти базування, яхт-клуби, яхт енні гавані) маломірних (малих) судів - субєкти господарювання, одним з направлень яких є надання послуг з безопарного обслуговування приписаних та прибувають до них для тимчасової стоянки маломірних (малих) судів і які отримують та використовують спеціально пристосовані для цього гідротехнічні споруди, природні берегові лінії.

Дані обставини підтверджують законність находження будов на спірній земельній ділянці та можливість будівництва додаткових човнових гаражів.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, при переході права на будову, до особи переходить і відповідне право на земельну ділянку, на якій знаходиться будова. Відповідно до ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України (що діяв на момент укладення спірного договору) приступати до використання земельної ділянки до отримання документу, що засвідчує право на землю і його державну реєстрацію заборонялося. Таким чином, з однієї сторони, власник будов мав право на документальне оформлення земельної ділянки під належними йому будовами, а з другої сторони він був зобовязаний оформити документи, що посвідчують його право на землю для можливості користуватися своєю власністю. За цією підставою посилання прокурора на неможливість укладення договору оренди - неспроможні.

Відповідно до ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України розмір та межи прибережної захисної смуги здовж морів встановлюються за проектам землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації. Приймаючи до уваги, що проекти землеустрою прибережної захисної смуги Чорного моря в межах м. Феодосія були затверджені в м. Феодосія лише в 2007 р., а спірний договір оренди укладався в 2006 р. з урахуванням системи забудови, що склалася, то надання земельної ділянки не могло порушити межи прибережної захисної смуги.

Надання земельної ділянки в оренду товариству «Парус» здійснювалося в порядку, передбаченого ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України в редакції 2006 р.

Оскільки по проекту відведення земельної ділянки зроблена Держземекспертиза та проект погоджено з Рескомземом АР Крим, прокурор посилається на порушення інтересів позивача безпідставно. Оскільки з позивачем погоджено проект відведення земельної ділянки, тобто у 2006 р., Феодосійська міська рада прохає про застосування позовної давності.

Представники другого відповідача підтримали доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, в якої товариство водно-моторного спорту рибаків-любителів і відпочинку «Парус» просить суд у задоволенні позову відмовити за наступних підстав.

При укладенні договору оренди товариство отримало відповідні висновки та дозволи від державних органів, зокрема, від Феодосійського міського управління земельними ресурсами, про що свідчать відповідні висновки державних органів.

На підставі постанови Ради Міністрів АРК № 468-2 від 21.04.1999 р. на земельній ділянці, що є предметом спору, була утворена база стоянки маломірних суден, причал № 220 Б.

Стоянка маломірних суден, згідно Кодексу торговельного мореплавства України та Правилами технічного нагляду за гідротехнічними спорудами в експлуатації та промірними роботами, є гідротехнічною спорудою.

Відповідно до вимог ст. 69 Земельного кодексу України та ст.ст. 24, 25 Закону України «Про транспорт» землі, на яких розташовані порти та гідротехнічні споруди відносяться до земель морського транспорту. Аналогічні приписи існують в ст.ст. 85, 86 Водного кодексу України.

У звязку з вищезазначеним та враховуючи те, що спірну земельну ділянку слідує визнати як землі транспорту, про що зазначено у п. 2 договору оренди землі від 26.06.2006 р., другий відповідач вважає, що посилання прокурора на порушення вимог ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 90 Водного кодексу України не можна визнати обгрунтованими.

Крім того, для огляду в судовому засіданні другий позивач надав суду проект землеустрою з відведення земельної ділянки з відповідними документами, погодженими з державними органами, зокрема, Феодосійським міським управлінням земельними ресурсами.

Позов підлягає задоволенню за наступними підставами.

1).Відповідно до рішення 5 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.05.2006 р., договору оренди землі від 26.06.2006 р., товариству «Парус» передано в оренду земельну ділянку площею 0,9 га. у тому числі за угіддям: забудови землі, землі транспорту та звязку, що входять до категорії земель житлової та громадської забудови в межах м. Феодосія, що, зокрема, підтверджується планом відведення земельної ділянки (арк. справи 17). Відповідно до пояснювальної до проекту землеустрою з відведення спірної земельної ділянки ТОВ «Арабат» за договором № 137ю-05 від 16.11.2005 р. земельна ділянка відводиться за рахунок земель, цільове використання яких не визначено. Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦІЗ) ця земельна ділянка буде віднесена до земельних ділянок для житлових, житлово-будівельних, гаражно і дачно-будівельних кооперативів - 1.9.

Згідно статистичної звітності (форма 6-зем) земельна ділянка відводиться за рахунок земель, що входять до категорії земель житлової та громадської забудови в межах м. Феодосії, у тому числі за угіддям: забудовані землі (34) 0, 9000 га, землі транспорту і звязку (45) 0,9000 га. Даним проектом передбачено відіведення земельної ділянки ТВМС РЛіВ «Парус» загальною площею 0,9000 га для обслуговування гаража-елінга.

Форма власності земельної ділянки - державна.

Відповідно до рішення 34 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 21.01.2005 р. № 1927 «Про попереднью згоду місцерозташування обєкту, затвердженні Акту вибору і дослідження земельної ділянки, і дачі погодження на складання проекту відведення земельної ділянки ТВМСРЛіВ «Парус» земельна ділянка площею 0,9000 га за адресою: м. Феодосія, Чорноморський тупик, 7 призначалася для реконструкції нежитлових приміщень та будівництва додаткових боксів із земель Феодосійської міської ради на умовах оренди строком на 5 років.

Відповідно до висновку Феодосійської міського управління земельними ресурсами земельна ділянка відводиться за рахунок земель, що входять до категорії земель житлової та громадської забудови в межах м. Феодосії, у тому числі за угіддям: забудови землі (34) 0,9000 га, у тому числі землі, які використовуються для транспорту і звязку (45) 0,9000 га.

Зі змісту вищезазначених документів, відзивів на позов, пояснень представників відповідачів, слідує, що спірна земельна ділянка передана в оренду товариству «Парус» як земельна ділянка транспорту та звязку за рахунок земель, що входять до категорії земель житлової та громадської забудови.

Проте, рішення про віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель транспорту і звязку, про зміну її попереднього цільового призначення, про вилучення з категорії земель житлової та громадської забудови відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України не приймалося.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсним угод щодо земельних ділянок; визнання реєстрації земельних ділянок недійсною (ст. 21 Земельного кодексу України).

Тому рішення 3 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.05.2006 р. № 81 «Про надання земельної ділянки товариству воджно-моторного спорту рибаків-любітелів і відпочинку «Парус», а також договір оренди земельної ділянки площею 0,9 га за адресою: м. Феодосія, Чорноморський тупик, 7, кадастровий номер 0111600000010130205, укладений відповідачами, суд визнає недійсними.

2) Товариство «Парус» є громадською організацією, завданням якої є розвиток водномоторного спору та любительські рибалки, організація відпочинку членів товариства, участь членів товариства в охороні навколишьонеого середовища та організація дотримання правил рибальства (п. 2 Статуту товариства «Парус»).

Товариство «Парус» не відноситься до підприємств морського транспорту і не є організацією, що забезпечує роботу морського транспорту в розумінні ст. 25 Закону України «Про транспорт».

До земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям транспорту, у тому числі морського, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку обєктів транспорту.

Оскільки товариство «Парус» не відноситься до організацій морського транспорту, то і право на оренду земель морського транспорту воно немає.

3).Органи місцевого самовірядування мають право розпоряджатися лише тією землею, яка віднесена до комунальної власності.

Проте, земельна ділянка відноситься до державної форми власності. Отже, земельною ділянкою розпорядилася особа, яка немає на це повноважень.

4). Відповідно до генерального плану м. Феодосії, розробленого Інститутом «Діпромісто» у 1985 р. та затвердженого постановою Ради Міністрів АРСР № 242 від 14.10.1991 р., розміщення та будівництво човнових гаражів по вул. Чорноморський тупик не передбачено, відповідні зміни до містобудівної документації не вносилися. Крім того, генеральним планом м. Феодосії така територія визначена як піски, а отже надання земельних ділянок для розміщення та будівництва, у тому числі нових човнових гаражів по вул. Чорноморський тупик, без корегування та погодження у встановленому порядку містобудівної документації не допускається. Факт забудови товариством «Парус» прибрежної захисної смуги впродовж моря має місце. Це підтверджено матеріалами справи і не оспорюється відповідачами.

Межи прибреженої звхисної смуги визначено і її існування незалежить від наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування. Відсутність відповідного рішення Феодосійської міської ради у 2006 р. не визначає, що прибрежних захисних смуг немає і існує дозвіл на забудову прибрежної захисної смуги.

Більш того, відсутність відповідного рішення місцевого органу самоврядування означає абсолютний характер вимог закону без яких-небудь виключень і коректировок.

Тому надання земельних ділянок в межах захисних смуг для будівництва обєктів нерухомості є незаконним.

5). Твердження Феодосійської міської ради про те, що строк позовної давності повинен рахуватися з дня погодження Рескомземом АР Крим проекту відведення спірної земельної ділянки судом не приймається до уваги у звязку з наступним.

Проект відведення земельної ділянки товариству «Парус» Рескомземом АР Крим не погоджувався. Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки погоджувався з Феодосійським міським управління земельних ресурсів (14.02.2006 р. № 1297 (03-20).

Прокурором і, отже, Рескомзему АР Крим, про порушення закону при наданні товариству «Парус» спірної земельної ділянки стало відомо у листопаді 2011 р. за результатами прокурорської перевірки.

Оскільки на день предявлення позову (12.12.2011 р.) строк позовної давності не закінчився, то і підстав для застосування строку позовної давності немає.

6). Підставою для позову є порушення відповідачами при укладенні договору оренди інтересів держави в сфері земельних відносин, які виразилися в порушенні закону при передачі спірної земельної ділянки в оренду. При цьому згідно ч. 4 п. 9 постанови пленуму Верховного суду України від 12.06.2009 р. № 5 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду» розяснено, що зазначення конкретної правової норми на обгрунтування позову не є визначальним при вирішенні судом питання про те, яким законом слідує керуватися при вирішенні спору.

Тому застосування судом при розгляді спору інших правових норм окрім тих, на які посилаються прокурор та позивач, є правомірним.

7).Вимоги прокурора про внесення змін до реєстрації договору задоволенню не підлягає за наступними підставами.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України у випадку порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, реєстрація земельних ділянок підлягає визнанню недійсною. Крім того, рієстрацію договору оренди земельної ділянки здійснює Феодосійський міський відділ Кримської регіональної філії ДП «Цент державного земельного кадастру при Держкомземі України», а не відповідачі. Тобто вимога про внесення змін до реєстрації договору в даному випадку не є належним засобом захисту порушеного права та предявлена до не належних відповідачів.

Тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Оскільки спір виник за провиною відповідачів, судові витрати суд цілком відносить на відповідачів порівну.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 10.02.2012 р.

Відповідно до вимог ст. 84 ГПК України рішення оформлено і підписано 15.02.2012 р.

На підставі викладено, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати рішення Феодосійської міської ради «Про надання земельної ділянки Товариству водно-моторного спорту рибаків-любителів та відпочинку «Парус» № 81 від 26.05.2006 р. недійсним.

3.Визнати договір оренди землі від 26.06.2006 р., укладений між Феодосійською міською радою, м. Феодосія, та Товариством водно-моторного спорту рибаків-любителів та відпочинку «Парус», м. Феодосія, недійсним.

4.Стягнути з Феодосійської міської ради, м. Феодосія (вул. Земська, 4, м. Феодосія, АР Крим, 98100, відомостей про найменування і номери розрахункових рахунків в установах банку в матеріалах справи немає) в дохід Державного бюджету м. Сімферополя (Отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь, 22030001, р/р 31211206783002, ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026 в ГУ ДКСУ в АРК, м. Сімферополь) 804, 75 грн. судового збору.

5.Стягнути з Товариства водно-моторного спорту, рибаків-любителів та відпочинку «Парус», м. Феодосія (Чорноморський тупик, 7, м. Феодосія, АР Крим, 98100, ОКПО 332281902, р/р 2600298131001 в ПАТ «Банк «Київська Русь», м. Київ, МФО 319092) в дохід Державного бюджету м. Сімферополя (Отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь, 22030001, р/р 31211206783002, ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026 в ГУ ДКСУ в АРК, м. Сімферополь) 804, 75 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішення господарського суду АР Крим законної чинності.

6.В інший частині позову відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримТітков С.Я.