Постанова № 21441687, 09.02.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

"09" лютого 2012 р. Справа № 5023/5581/11 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого:Удовиченка О.С.,

суддів:Міщенка П.К., Поліщука В.Ю.

розглянувши

касаційну скаргуВАТ "Харківхолодмаш" на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 року у справі№5023/5581/11 господарського суду Харківської області

за позовомПершого заступника прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради

доВАТ "Харківхолодмаш"

простягнення коштів

в судовому засіданні взяли участь представники :

Харківська міська радаМаринушкина Л.В.

Генеральної прокуратури УкраїниРудак О.В.

ВАТ "Харківхолодмаш"Прокопченко К.А.

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до господарського суду із позовною заявою про стягнення з відповідача - ВАТ "Харківхолодмаш" 5105079,83 грн. збитків, завданих відповідачем внаслідок використання без правовстановлюючих документів земельної ділянки загальною площею 4,3000 га по вул. Плеханівській, 117 в м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, які належать ВАТ "Харківхолодмаш" на підставі свідоцтв про право власності. Прокурором зазначено, що таке використання земельної ділянки є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, завдало збитки у вигляді неодержаного доходу за користування землею та обмежило реалізацію повноважень щодо розпорядження землею територіальної громади м. Харкова.

Рішенням господарського суду Харківської області від 08.09.2011 в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції при винесенні рішення виходив з того, що позивачем не доведено наявність елементів, необхідних для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 рішення господарського суду Харківської області від 08.09.2011 скасовано, позов задоволено, стягнено з ВАТ "Харківхолодмаш" на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 5 105079,83 грн.

При винесенні оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем не спростовано факту неправомірності використання земельної ділянки в м. Харкові по вул. Плеханівській, 117 та послався на приписи ст.ст.152, 156, 157 Земельного кодексу України, ст. ст.22, 614, 1166 ЦК України та положень Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 №130/09 (далі –Порядок)

ВАТ "Харківхолодмаш" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011, залишити в силі рішення господарського суду Харківської області від 08.09.2011 року.

В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на порушення судом апеляційної інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального права, зокрема: ч.4 ст.623, ч.1 ст.58 Конституції України, ст.ст.126, 156 Земельного кодексу України, п.22 ч.1 ст.92 Конституції України.

В судовому засіданні 09.02.2012 представником ВАТ "Харківхолодмаш" Прокопченко К.А. заявлено про відмову від касаційної скарги.

Враховуючи приписи ст.22 ГПК України, колегія суддів Вищого господарського суду України відмовляє у задоволенні заяви про відмову від касаційної скарги ВАТ "Харківхолодмаш" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 року.

Судова колегія, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007 №196/07 відповідачеві –ВАТ "Харківхолодмаш" надана згода на розробку проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовно, 4,3 га по вул. Плеханівській, 117 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, адміністративні, складські, побутові та допоміжні), які належать ВАТ "Харківхолодмаш" згідно свідоцтв про право власності, виданих на підставі Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області від 30.09.2003 №839-Н, №395 від 14.10.2003 та листа Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області №10-21-4391 від 31.03.2004 року.

Головним спеціалістом відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель управління земельних відносин Харківської міської ради Барабашом Володимиром Івановичем (посвідчення №1182) 19.08.2010 обстежено земельну ділянку по вул. Плеханівській, 117, загальною площею 4,3 га, яка використовується ВАТ "Харківхолодмаш". За результатами обстеження встановлено, що на вказаній земельній ділянці розміщено виробничі цеха та приміщення, які належать ВАТ "Харківхолодмаш", а також зазначено, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів на землю.

Уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради 13.12.2010 проведено обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по вул. Плеханівській, 117 у м. Харкові та встановлено, що дана земельна ділянка використовується ВАТ "Харківхолодмаш" (відповідачем) для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Крім того, встановлено, що плата за користування вказаною земельною ділянкою не здійснюється. За результатами обстеження складено акт №4019/10 від 13.12.2010 року. Згідно акту про визначення збитків від 21.12.2010 №130, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.12.2010 №537, неодержаний Харківською міською радою (позивачем) дохід за використання ВАТ "Харківхолодмаш" (відповідачем) земельної ділянки площею 4,3 га по вул. Плеханівській,117 в м. Харкові складає 5105079,83 грн.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що земельна ділянка по вул. Плеханівській,117 в м. Харкові, що використовується відповідачем є власністю територіальної громади міста Харкова, яка реалізує це право через Харківську міську раду. Харківською міською радою рішення про надання ВАТ "Харківхолодмаш" земельної ділянки по вул. Плеханівській, 117 в місті Харкові в оренду не приймалося.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч.3 зазначеної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Згідно зі ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. №284, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 №130/09 затверджено "Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю" (далі - Порядок).

В силу приписів ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначений Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Отже, для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди слід встановити наявність в діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що порушення відповідачем вимог чинного земельного законодавства щодо використання земельної ділянки по вул. Плеханівській,117 в м. Харкові без договору оренди земельної ділянки є підставою для нарахування збитків, визначення та відшкодування яких врегульовано Порядком.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що повідомлення про результати розгляду матеріалів комісією по визначенню збитків, розрахунок суми збитків та рішення виконавчого комітету Харківської міської ради про затвердження акту про визначення збитків з пропозицією добровільного відшкодування збитків було направлено ВАТ "Харківхолодмаш" (відповідачеві) 30.12.2010 за №12362/0/84-10, однак, в добровільному порядку збитки відшкодовані не були. Використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення, позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Таким чином, судом апеляційної інстанції відповідно до вимог ст.43 ГПК України на підставі встановлених обставин, зроблено правомірні висновки щодо наявності в діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення та, з огляду на це, задоволено позовні вимоги прокурора.

Доводи скаржника щодо сплати відповідачем земельного податку за використання земельної ділянки по вул. Плеханівській, 117 у м. Харкові, не приймаються до уваги колегією суддів з огляду на те, що факт сплати відповідачем земельного податку не охоплюється предметом цього спору.

Відповідно до ч.1 ст.11110 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Постанова Харківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 є законною та обґрунтованою, підстави для скасування відсутні.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119-11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу ВАТ "Харківхолодмаш" залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 у справі № 5023/5581/11 залишити без змін.

Головуючий                                                                       О.С. Удовиченко

Судді                                                                                 П.К. Міщенко

В.Ю. Поліщук