Постанова № 21438005, 17.02.2012, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

15.02.2012 р. справа №2/5009/6030/11

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:

суддів:Склярук О.І.

Богатиря К.В., Дучал Н.М.

за участю представників: від позивача:ОСОБА_4 за довіреністю №б/н від 29.03.2011р.; ОСОБА_5 за довіреністю №б/н від 11.03.2011р.

від відповідача:не з'явилися

від третьої особи 1:ОСОБА_4 за довіреністю№146 від 01.03.2011р.

від третьої особи 8:ОСОБА_6 за довіреністю №768 від 28.04.2010р.

від третіх осіб 2-7, 9-12:не з'явилися

розглянувши у відкритому

судовому засіданні апеляційну скаргуОСОБА_7, м. Оріхів Запорізької області

на рішення

господарського суду Запорізької області

Від05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р.

по справі№2/5009/6030/11 (суддя Мойсеєнко Т.В.)

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю “Лагуна”, с.Набережне Приморського району Запорізької області

до відповідача:Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних

вимог на предмет спору на стороні позивача:1. ОСОБА_8, м. Оріхів Запорізької області; 2. ОСОБА_9, м. Оріхів Запорізької області; 3. ОСОБА_10, м.Оріхів Запорізької області; 4. ОСОБА_11, м.Оріхів Запорізької області; 5. ОСОБА_12, м. Оріхів Запорізької області: 6. ОСОБА_13, м. Оріхів Запорізької області; 7. ОСОБА_14, м.Оріхів Запорізької області; 8.ОСОБА_15, м. Оріхів Запорізької області; 9.ОСОБА_16, м. Оріхів Запорізької області 10. ОСОБА_17, м. Оріхів Запорізької області; 11. ОСОБА_18, м.Запоріжжя; 12. ОСОБА_19, м. Оріхів Запорізької області

провизнання недійсним та скасування рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. двадцять сьомої сесії п'ятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390” ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Лагуна", с.Набережне Приморського району Запорізької області звернулося до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, м. Приморськ Запорізької області про визнання недійсним та скасування рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. двадцять сьомої сесії п'ятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390”.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 10.11.2011р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору було залучено: 1. ОСОБА_8, м. Оріхів Запорізької області; 2. ОСОБА_9, м. Оріхів Запорізької області; 3. ОСОБА_10, м.Оріхів Запорізької області; 4. ОСОБА_11, м.Оріхів Запорізької області; 5. ОСОБА_12, м. Оріхів Запорізької області: 6. ОСОБА_13, м. Оріхів Запорізької області; 7. ОСОБА_14, м.Оріхів Запорізької області; 8.ОСОБА_15, м. Оріхів Запорізької області; 9. ОСОБА_16, м. Оріхів Запорізької області 10. ОСОБА_17, м. Оріхів Запорізької області; 11. ОСОБА_18, м.Запоріжжя; 12. ОСОБА_19, м. Оріхів Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області у справі №2/5009/6030/11 від 05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р. (суддя Мойсеєнко Т.В.) позовні вимоги було задоволено. Визнано недійсним рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008 р. двадцять сьомої сесії пятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007 р. № 390”. Стягнено з Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (вул. Леніна, 7, м. Приморськ Запорізької області, 72100, код ЄДРПОУ 20485360) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Лагуна” (вул. Демяна Бідного, 6, селище Набережне Приморського району Запорізької області, 72106, код ЄДРПОУ 31467769) 85,00 грн. (вісімдесят пять грн. 00 коп.) державного мита та 236,00 грн. (двісті тридцять шість грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення обґрунтовано ч. 1 ст. 21 ЦК України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_7, м. Оріхів Запорізької області звернувся з апеляційною скаргою до Донецького апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області по справі №2/5009/6030/11 від 05.12.2011р. та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування своїх вимог, зокрема, посилається на те, що ТОВ "Лагуна" не має зареєстрованого права власності на спірну нежитлову будівлю на час розгляду справи у суді, а тому її права рішенням Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. двадцять сьомої сесії п'ятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390” не порушено. Вважає, що позовна заява підписана особою, яка не мала відповідних повноважень, оскільки довіреність підписана не керівником ТОВ "Лагуна".

Ухвалою від 06.01.2012р. Донецького апеляційного господарського суду у справі 2/5009/6030/11 було порушено апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 25.01.2012р.

Розпорядженням В.о. голови Донецького апеляційного господарського суду від 24.01.2012р. у зв'язку з зайнятістю судді Калантай М.В. у іншому судовому процесі було змінено склад колегії суддів, та сформовано його у наступному складі: головуючий суддя Склярук О.І., суддів: Богатиря К.В., Дучал Н.М.

На адресу суду 06.02.2012р. від представника ОСОБА_7 надійшов супровідний лист разом з поясненнями щодо дотримання апелянтом положень ст.95 ГПК України.

Представник ОСОБА_7, м. Оріхів Запорізької області в судове засідання (15.02.2012р.) з'явився, вимоги викладенні в апеляційній скарзі підтримує в повному обсязі.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю “Лагуна”, с.Набережне Приморського району Запорізької області в судовому засіданні (15.02.2012р.) проти вимог викладених в апеляційній скарзі заперечують в повному обсязі.

В судовому засіданні (15.02.2012р.) представник ОСОБА_8 проти вимог викладених в апеляційній скарзі заперечує в повному обсязі.

В судове засідання (15.02.2012р.) представники відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 2-7, 9-12 не зявилися. Про наявність поважних причин неявки у судове засідання апеляційної інстанції уповноважених представників суд не повідомили, своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, не скористалися.

Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судового засідання представники відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 2-7, 9-12 були повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 06.01.2012р., 25.01.2012р. явка сторін не була визнана обовязковою.

Враховуючи викладене та те, що апеляційна інстанція, відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не звязана доводами апеляційної скарги, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : 2-7, 9-12.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Лагуна” створене відповідно до установчого договору про створення та діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю “Лагуна” від 01 червня 2001р.

Учасниками зазначеного товариства виступили: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_22, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19.

Статут Товариства з обмеженою відповідальністю "Лагуна" зареєстровано 12.07.2001р. Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області.

Для забезпечення діяльності товариства за рахунок вкладів учасників створюється статутний фонд товариства у розмірі 51920 грн., який розподіляється на 22 частки. Одна частка становить 2360 грн. ( ст.6 Статуту)

Учасники вносять вклади до статутного фонду у належних їм частках, серед яких, зокрема, належні їм частини нежитлової будівлі: цегляної (кінобудки) і деревяної (піонерської кімнати), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

07.12.2007р. Виконавчим комітетом Приморської міської ради Запорізької області було прийнято рішення за № 390, яким вирішено оформити право колективної власності, з видачею свідоцтва на нежитлову будівлю, яка складається з цегляної кінопроекторної і деревяної піонерської кімнати, за адресою: АДРЕСА_1, за Товариством з обмеженою відповідальністю “Лагуна”.

На підставі вказаного рішення ТОВ “Лагуна” отримало свідоцтво про право колективної власності від 15.01.2008 р. на нежитлову будівлю, яка складається з цегляної кінопроекторної і деревяної піонерської кімнати, за адресою: АДРЕСА_1, та зареєструвало право власності у єдиному державному реєстрі прав власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом з цього реєстру від 15.01.2008 р.

В подальшому, рішенням двадцять сьомої сесії пятого скликання Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390” було вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007 р. № 390 “Про оформлення права колективної власності з видачею свідоцтва на право власності на нежитлову будівлю, яка складається з цегляної кінопроекторної і деревяної піонерської кімнати, розташованої в с. Набережне по вул. Дімяна Бідного, 6 за Товариством з обмеженою відповідальністю “Лагуна” з метою забезпечення законних прав громадян ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_24, ОСОБА_25

У зв'язку з чим, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання недійсним та скасування рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. двадцять сьомої сесії п'ятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390”.

До звернення позивача до господарського суду з відповідним позовом, ТОВ "Лагуна" зверталося до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008 р.

Постановою господарського суду Запорізької області від 23.10.2008р. у справі №17/391/08-АП позов було задоволено. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2009 р. постанова господарського суду Запорізької області від 23.10.2008 р. у справі № 17/391/08-АП скасовано, провадження по справі закрито.

Рішенням господарського суду Запорізької області у справі №2/5009/6030/11 від 05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р. (суддя Мойсеєнко Т.В.) позовні вимоги було задоволено. Визнано недійсним рішення Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008 р. двадцять сьомої сесії пятого скликання “Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007 р. № 390”.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у справі відповідає вимогам матеріального і процесуального права з наступних підстав.

Рішення двадцять сьомої сесії п'ятого скликання Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008р. "Про скасування рішення виконавчого комітету Приморської міської ради п'ятого скликання від 07.12.2007 р. за № 390" є актом індивідуальної дії.

Акти державних органів та інших органів - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин, і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і порушення процедури його прийняття. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 26 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (в редакції, чинній на момент винесення спірного рішення) встановлює, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Оспорюваним рішенням двадцять сьомої сесії пятого скликання Приморської міської ради № 54 від 27.06.2008 р. вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007 р. № 390 щодо оформлення права колективної власності за позивачем.

Пунктом 10 пп. “б” ст. 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (в редакції, чинній на момент винесення спірного рішення) віднесено здійснення обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Частиною 2 статті 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

З огляду на наведене, рада не має повноважень вирішувати питання щодо скасування рішень виконавчого органу, які прийняті останнім в межах делегованих повноважень.

Крім того, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Зазначена правова позиція викладена в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп.

Як встановлено судом першої інстанції, рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. № 390 про оформлення права колективної власності за позивачем, виконано шляхом видачі позивачу свідоцтва про право власності від 15.01.2008р. та цим вичерпало свою дію.

Тому, скасування зазначеного вище рішення, саме рішенням двадцять сьомої сесії пятого скликання Приморської міської ради за № 54 від 27.06.2008р., є порушенням прав позивача, яки виникли у нього у зв'язку з прийняттям та виконанням рішення виконавчого комітету Приморської міської ради пятого скликання від 07.12.2007р. №390 про оформлення права колективної власності.

Крім того, в оспорюваному рішенні не наведено обґрунтованих правових підстав для скасування рішення виконавчого комітету про оформлення права власності, а лише міститься посилання на мету захисту інтересів фізичних осіб, які зазначені в преамбулі рішення.

Рішення Виконавчого комітету Приморської міської ради Запорізької області № 390 від 07.12.2007р. в судовому порядку не оспорювалось, недійсним не визнавалося та не скасовувалося.

За таких обставин, місцевий господарський суд прийшов до правильного висновку, що рада неправомірно, поза межами власних повноважень, скасувала рішення виконавчого органу про оформлення за позивачем права власності.

Судова колегія погоджується зі ствердженням місцевого господарського суду, що наявність зареєстрованих прав на нерухоме майно за іншими особами, як на момент оформлення права власності за позивачем по цій справі, так і на момент скасування рішення про оформлення права власності за ним, в даному випадку, не може бути розглянута судом як підстава для відмови у задоволені позову, оскільки оцінка даних обставин має надаватися при розгляді спору про право власності на це майно по суті.

Стосовно посилань скаржника, щодо повноважень директора ТОВ “Лагуна” ОСОБА_8, яким видано довіреність від 11.05.2011р. б/н ОСОБА_26 на подання позову у даній справі, судова колегія зазначає, що обрання на посаду директора ТОВ “Лагуна” ОСОБА_8 підтверджується протоколом зборів учасників ТОВ “Лагуна” № 1 від 01.06.2001р.( а.с.42 том справи 3) та наказом від 02.06.2001р. № 001-к/01 ( а.с.43 том справи 3), які ніким не скасовані та не визнані недійсними.

Як правильно, зазначив місцевий господарський суд, подальші спори про правомірність обрання директорів ТОВ “Лагуна”, у тому числі й ОСОБА_8 після призначення ОСОБА_27 у справах господарського суду Запорізької області № 20/5009/694/11 та № 22/5009/1716/11, не вплинули на факт перебування ОСОБА_8 на посаді директора ТОВ “Лагуна” на момент подання позову (07.10.2011 р.).

Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.04.2011р. у справі №20/5009/694/11, яке набрало чинності, визнано недійсним рішення загальних зборів учасників ТОВ “Лагуна”, оформлені протоколом від 11.12.2010р. про звільнення ОСОБА_8 та обрання ОСОБА_27 на посаду директора ТОВ “Лагуна”.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 08.11.2011р. у справі № 22/5009/1716/11 визнано нелігітимним (незаконним) рішення загальних зборів учасників ТОВ “Лагуна”, оформлені протоколом від 11.12.2010р., про звільнення ОСОБА_27 та обрання ОСОБА_8 на посаду директора ТОВ “Лагуна”.

З таких обставин, ОСОБА_8 на момент подання позову обіймав посаду директора на підставі протоколу зборів учасників ТОВ “Лагуна” № 1 від 01.06.2001р.

З огляду на наведене, довіреність на подання позову від імені ТОВ “Лагуна” була видана ОСОБА_8 правомірно.

До цього ж, матеріали справи не містять документів, якими зазначена довіреність скасовувалася або визнавалася недійсною.

На підставі вищевикладеного, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі необґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України.

Твердження заявника апеляційної скарги про порушення і неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в звязку з чим підстав для зміни чи скасування рішення господарського суду Запорізької області від 05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р. по справі №2/5009/6030/11- суд апеляційної інстанції не вбачає.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на заявника скарги.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7, м. Оріхів Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р. у справі №2/5009/6030/11- залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 05.12.2011р., повний текст якого підписано 15.12.2011р. у справі №2/5009/6030/11- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя:О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 17 примірників:

1- позивачу;

1- відповідачу;

12-третім особам;

1-до справи;

1- ГСЗО;

1 - ДАГС