Постанова № 21414776, 24.01.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

24.01.12 <копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2012 р. Справа №2а/0470/12932/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддяВерба І.О. <Текст > при секретарі судового засіданняБєлкіній А.В. за участю представників: позивача відповідача Нікульніков Ю.В. подав заяву про розгляд справи за його відсутності розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор» до Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та скасування податкових повідомлень-рішень, - ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Босфор» звернулось до адміністративного суду із позовною заявою до Північної державної міжрайонної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області із позовними вимогами, з врахуванням уточнень від 02.12.2011 року (а.с.88-90), про:

- визнання дій Північної державної міжрайонної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області щодо Акту від 25 серпня 2011 року №95/153/31223676 з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання за серпень-грудень 2010 року, складеного на підставі Податкового кодексу України, який на момент вчинення виявлених актом діянь не набрав законної сили протиправними;

- скасування податкового повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16338 від 25 серпня 2011 року Північної державної міжрайонної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області щодо сплати штрафу товариством з обмеженою відповідальністю «Босфор» у розмірі 27711,11 грн.;

- скасування податкового повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16339 від 25 серпня 2011 року Північної державної міжрайонної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області щодо сплати штрафу товариством з обмеженою відповідальністю «Босфор» у розмірі 3783,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду строк звернення до адміністративного суду Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор» із адміністративним позовом до Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та скасування податкових повідомлень-рішень поновлено.

В обґрунтування позову зазначено, що:

- застосування відповідачем положень Податкового кодексу України, який набрав чинності 1 січня 2011 року, щодо порушень, виявлених за наслідками проведеної камеральної перевірки платника орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за серпень-грудень 2010 року суперечить статті 58 Конституції України, оскільки кодекс не має зворотної дії в часі;

- відповідач не є стороною договору оренди земельної ділянки, та може тільки здійснювати контроль за правильністю обчислення орендної плати;

- за порушення договірного зобовязання відповідач застосував відповідальність, передбачену абзацом 3 пункту 126.1. статті 126 Податкового кодексу України, яка не може бути застосована до порушень, які не визнавалися такими на час їх вчинення;

- наведені доводи є підставою для скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, зазначивши, що:

- відповідальність за порушення внесення плати за землю існувала і до 01.01.2011 року, податковим органом застосовано санкції передбачені Податковим кодексом України 10% та 20%, які є меншими розміру штрафу, передбаченого раніш Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»;

- платник податків подав податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №1779, самостійно узгодив податкові зобовязання;

- пункт 11 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України надає право податковому органу застосувати штраф у розмірі, передбаченому законом, чинним на день прийняття рішення.

В подальшому представник податкового органу в судові засідання не з'явився, надавши клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Босфор» 15.11.2005 року та 12.11.2008 року укладені договори оренди земельних ділянок, за якими позивач є користувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 1211000000:04:223:0052 та 12110000020:04:223:0084 відповідно.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Босфор» подало до податкового органу податкову декларацію орендної плати за вказані земельні ділянки державної і комунальної власності за 2010 рік №1779, складену 26.01.2010 року, якою самостійно визначено до сплати у 2010 році податкове зобовязання на загальну суму 477419,36 грн., щомісячний платіж дорівнює 39784,95 грн., а за грудень 2010 року 39784,91 грн. (а.с.128-129).

Відповідно до пункту 5.1. статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що діяв на час подання декларації №1779, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок. Тотожне правило вбачається із норм Податкового кодексу України.

За поясненнями представника позивача уточнюючі декларації не подавались, у звязку із відсутністю коштів було допущено порушення строків погашення узгоджених зобовязань за 2010 рік, що підтверджується копіями наданих платіжних доручень, та не заперечується сторонами.

Північна державна міжрайонна податкова інспекція у м. Кривому Розі Дніпропетровської області на підставі підпункту 20.1.1. пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу України провела камеральну перевірку своєчасності сплати до бюджету Товариством з обмеженою відповідальністю «Босфор» узгоджених податкових зобовязань по сплаті орендної плати за земельні ділянки за серпень-грудень 2010 року.

За результатами перевірки 25 серпня 2011 року складний акт перевірки №95/153/31223676, яким встановлено порушення граничного терміну сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, чим порушено пункт 287.3. статті 287 Податкового кодексу України. Плата за землю у 2010 та 2011 році вносилась щомісячно, протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем місяця.

Згідно акту перевірки строк сплати зобовязань, який порушений платником податків припадав на 30.09.2010 року суми узгоджених зобовязань сплачені та зараховані до бюджету 27.10.2010 року; на 01.11.2010 року суми сплачені з 19.11.2010 року та з 10.01.2011 року по 11.01.2011 року; на 30.11.2010 року суми сплачені з 14.01.2011 року по 17.02.2011 року; на 30.12.2010 року суми сплачені з 28.02.2011 по 05.04.2011 року; на 30.01.2011 року суми сплачені з 05.04.2011 року по 30.05.2011 року, відповідно.

Відповідно до розрахунків штрафних санкцій, що є додатком до акту перевірки (а.с.10-11, 43), податковим органом 25 серпня 2011 року винесені податкові повідомлення-рішення №00011361801/10/153/16338 та №00011361801/10/153/16339, якими Товариству з обмеженою відповідальністю «Босфор» нараховані суми штрафу у розмірі 27711,11 грн. та 3783,00 грн. за порушення строку сплати узгоджених податкових зобовязань на 120 та 27 календарних днів відповідно.

Вирішуючи спір, суд виходить із того, що при проведенні перевірки та прийнятті оскаржуваних рішень, регулювання відносин у сфері справляння податків і зборів, порядку їх адміністрування, кола суб'єктів податкових правовідносин та відповідальності за порушення податкового законодавства вже належало до сфери дії Податкового кодексу України. Починаючи з 01.01.2011 року, повноваження, підстави та спосіб дій органів державної податкової служби та їх посадових осіб, права, обов'язки та відповідальність платників податків визначені Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 113.3 статті 113 Податкового кодексу України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кодексом та іншими законами України.

Застосування за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), не передбачених кодексом та іншими законами України, не дозволяється. Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

У випадку порушення платниками податків граничних термінів сплати податкових зобов'язань, передбачених податковим законодавством, з 1 січня 2011 року з урахуванням строку давності застосовується штрафна санкція у розмірах, встановлених статтею 126 Кодексу.

Тобто, у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом встановлених строків, такий платник податків притягається до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих норм Податкового кодексу України» від 07.07.2011 року №3609-VI, який набрав чинності 06.08.2011 року, підрозділ 10 розділу XX Податкового кодексу України доповнено пунктом 11, відповідно до якого штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).

Відповідно до пункту 7 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Згідно з пунктом 109.1. статті 109 Податкового кодексу України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Фактично, несплату податку у встановлені строки правомірно вважати бездіяльністю платника податків.

З аналізу положення глави 11 Податкового кодексу України вбачається, що будь-яке порушення норм кодексу є податковим правопорушенням, тобто порушення податкового законодавства. Отже, порушуючи терміни сплати податкових зобовязань, платники податків порушують податкове законодавство.

Таким чином, суд дійшов висновку, що штрафні санкції в розмірі не більше 1 гривні встановлюються за порушення податкового законодавства, яке вчинене платником податків з 1 січня по 30 червня 2011 року, оскільки для застосування вказаного розміру штрафу не встановлені будь-які інші обмеження, окрім формування обєкта оподаткування податком на прибуток.

Так, згідно розрахунку, за несплату самостійно нарахованого зобовязання у термін до 30.01.2011 року податковим органом нарахований штраф за ставкою 20% у розмірі 7956,98 грн. (550, 25 грн. + 400 грн. + 200 грн., + 5600 грн. + 1206,73 грн.), коли як мав бути нарахований штраф не більше 1 гривні.

Це є підставою для задоволення позову в частині нарахування штрафу в розмірі 7955,98 грн. податковим повідомленням-рішенням від 25 серпня 2011 року №0001351801/10/153/16338, оскільки за порушення строку погашення зобовязань з земельного порядку, із строком добровільної сплати до 30.01.2011 року, позивач допустив порушення податкового законодавства саме у 2011 році.

Суд відмовляє в задоволенні іншої частини позовних вимог про скасування податкових повідомлень-рішень, з огляду на їх необґрунтованість. Суд відмовляє також в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій податкового органу щодо акту від 25 серпня 2011 року №95/153/31223676 з питання своєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання за серпень-грудень 2010 року, складеного на підставі Податкового кодексу України, оскільки не вбачає протиправних дій податкового органу, крім того, оскаржуючи дії по складенню акту позивач фактично не погоджується із його змістом та висновками, тобто з самим актом, якій не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Босфор» до Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 25 серпня 2011 року №0001351801/10/153/16338, прийняте Північною міжрайонною державною податковою інспекцією у м. Кривому Розі Дніпропетровської області, в частині нарахування штрафу в розмірі 7955, 98 грн. (сім тисяч девятсот пятдесят пять гривень 98 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 20 січня 2012 року.

Суддя <(підпис) >

< Список >

< Список >

< Список >І.О. Верба

< суддя учасник колегії >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >