Рішення № 21370462, 23.01.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" січня 2012 р.Справа № 5013/2311/11 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/2311/11

за позовом: Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" в особі ліквідаційної комісії, м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- третя особа 1 - Філія публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" (25005, м. Кіровоград, вул. Варшавська, 90);

- третя особа 2 - Регіональне відділення Фонду державного майна України в Кіровоградській області (25009, м. Кіровоград, вул. Глінки, 2);

- третя особа 3 - Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр. Комуністичний, 15);

- третя особа 4 - Комунальне підприємство "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради" (25014, м. Кіровоград, вул. Озерна балка, 3а);

- третя особа 5 - Кіровоградська обласна державна адміністрація, м. Кіровоград, площа Кірова, 1,

- третя особа 6 - Державна акціонерна компанія "Хліб України", м. Київ,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- третя особа 7 - Головне управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

за участі представників сторін:

від позивача - Сьора О.М., голова ліквідаційної комісії наказ № 145 від 07.07.2011;

від відповідача - ОСОБА_3, довіреність від 27.04.2011 № 150- МР/З;

третя особа 1 ОСОБА_4, довіреність № 31 від 07.12.2011;;

третя особа 2 - ОСОБА_5, довіреність від 28.10.2011 № 5/11;

третя особа 3 - участі не брали;

третя особа 4 - участі не брали;

третя особа 5 - участі не брали;

третя особа 6 - участі не брали;

третя особа 7 - ОСОБА_6, довіреність № 4 від 04.01.2012;

у судовому засіданні були присутні слухачі:

- ОСОБА_7, паспорт НОМЕР_1, виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області від 03.02.2000;

- ОСОБА_8, паспорт НОМЕР_2 виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 03.03.1998.

Ліквідаційною комісією Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1", подано до господарського суду Кіровоградської області позовну заяву від 22.11.2011 про:

- визнання бездіяльності Кіровоградської міської ради щодо неприйняття гуртожитків № 89а та 89 б та будинку 89 по вулиці Варшавська у м. Кіровоград в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда неправомірною;

- зобов'язати Кіровоградську міську раду прийняти в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда гуртожитки, що розташовані у місті Кіровограді по вул. Варшавській № 89а та 89б, і житлового будинку, що розташований по вул. Варшавській № 89 у місті Кіровограді до 20.01.2012;

- зобов'язати Кіровоградську міську раду забезпечити надання житлово-комунальних послуг мешканцям гуртожитків по вул. Варшавській № 89а і 89б і житлового будинку № 89 по вул. Варшавській у місті Кіровограді;

- відшкодувати за рахунок відповідача суму сплаченого судового збору в розмірі 941,00 грн на рахунок Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" (далі ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1.

Позивачем в судовому засіданні 23.01.2012 разом з витребуваними документами подано заяву, згідно якої голова ліквідаційної комісії просить вважати позивачем по справі підприємство в особі ліквідаційної комісії ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1 (том 4 а.с. 10).

Господарським судом враховано, що згідно із ч. 3 ст. 105 Цивільного кодексу України, з моменту призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Комісія виступає в суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Тобто, фактично з моменту призначення, ліквідаційна комісія має функції органів управління юридичною особою під час її ліквідації, зокрема укладає, змінює та припиняє угоди, виступає в суді від імені юридичної особи, яка ліквідується, тощо.

Ліквідаційна комісія не має статусу юридичної особи, а підприємство, що ліквідується в період її роботи, статусу юридичної особи не втрачає, а отже дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію, дії якої вважаються діями самої юридичної особи.

Згідно пункту 3 наказу Державної акціонерної компанії "Хліб України" від 25.10.2010 № 134 "Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації дочірнього підприємства ДАК "Хліб України "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" комісія здійснює керівництво дочірнім підприємством на період до завершення його ліквідації.

Тобто, ліквідаційна комісія фактично здійснює представництво ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1 в порядку статті 28 ГПК України, відповідно господарським судом прийнята заява позивача та враховано, що позивачем у справі є ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1 в особі ліквідаційної комісії.

Представником позивача позовні вимоги в судовому засіданні підтримано у повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги заперечив з підстав викладених у письмових поясненнях (том 2 а.с. 127 - 137) та посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.

Також в судовому засіданні представником відповідача усно заявлено про те, що позивачем у даній справі мало виступати регіональне відділення Фонду державного майна України, так як гуртожитки та будинок не увійшли до статутного фонду підприємства.

Третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача також надано письмові пояснення, згідно яких Головне управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради в повному обсязі заперечило позовні вимоги (том 3 а.с. 46 - 48).

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Філія публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" згідно письмових пояснень просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі (том 1 а.с. 119 - 120).

Так, зокрема, третя особа зазначає, що до цього часу оплата послуг електропостачання мешканцями гуртожитків по вул. Варшавській 89а і 89 б та житлового будинку здійснюється через касу ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1 за тарифами, встановленими для населення, які значно нижчі за тарифи для підприємства. Натомість, при кінцевому розрахунку з обленерго за електроенергію, новостворена філія здійснює остаточний розрахунок за всю спожиту електроенергію по тарифам, встановленим для підприємства. Тобто, в середньому філія безпідставно переплачує 1230 грн. на місяць на рахунок ПАТ "Кіровоградобленерго" так як неможливо виокремити електроенергію, яка споживається окремо мешканцями гуртожитків.

При укладенні договору з КП "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради" новостворена філія включила гуртожитки як об'єкти споживання води. Але тут, як зазначає третя особа, також виникає проблема, адже за спожиту воду мешканці сплачують ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1, яке у зв'язку з цим не може остаточно ліквідуватись, так як не може припинити здійснення господарської діяльності та закрити банківський рахунок. А новостворена філія безпідставно власними коштами сплачує за всю спожиту воду, що теж призводить до збитків підприємства.

Регіональним відділенням Фонду державного майна по Кіровоградській області зазначено, що ним не проводилась приватизація ДАК "Хліб України", тому фонд не володіє інформацією щодо приватизації житлового фонду.

Регіональне відділення не відноситься до осіб, на права та обов'язки яких може вплинути рішення у даній справі.

Поряд з тим, регіональне відділення фонду державного майна по Кіровоградській області вважає вимоги позивача в частині визнання бездіяльності Кіровоградської міської ради неправомірними. В той же час, позовні вимоги щодо зобов'язання прийняти гуртожитки № 89а та № 89б по вул. Варшавській у місті Кіровограді в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда такими, що підлягають задоволенню (том 1 а.с. 141 - 143, том 2 а.с. 97).

ПАТ "Кіровоградобленерго" у письмових поясненнях від 21.01.2012 зазначило, що постачання електричної енергії до електричних мереж спірних гуртожитків та будинку відбувається мережами ДП ДАК "Хліб України" Кіровоградський КХП № 1 згідно умов договору про постачання електричної енергії № 5К від 24.12.2003. Ліквідація позивача матиме наслідком припинення господарських зобов'язань такої юридичної особи. Відповідно зазначений договір припинить свою дію (том 2 а.с. 31, 32). Уповноваженого представника ПАТ "Кіровоградобленерго" в судове засіданні не направило, причини неявки не повідомило.

Комунальне підприємство "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради" власної письмової позиції з приводу позовних вимог не надало, однак направило клопотання від 16.01.2012 № 72/21 про розгляд справи без участі його представника (том 3 а.с. 62).

Кіровоградська обласна державна адміністрація власної письмової позиції відносно заявленого позову не надала, однак присутній в судовому засіданні 22.12.2011 представник, повідомив про підтримання позовних вимог. Причини неявки уповноваженого представника в дане судове засідання не повідомлено.

Державною акціонерною компанією "Хліб України" вимоги ухвали суду не виконано, причини неявки уповноваженого представника та невиконання вимог ухвал суду не повідомлено.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та присутніх представників третіх осіб, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови КМУ від 11 серпня 2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" утворено державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", що ліквідуються, в тому числі і дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1", з подальшим утворенням на їх базі відокремлених підрозділів Державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" Державною акціонерною компанією "Хліб України" 25.10.2010 видано наказ № 134 "Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1", згідно якого наказано припинити діяльність дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" та утворено комісію з ліквідації Дочірнього підприємства (том 1 а.с. 31, 3).

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" Державному підприємству було передано згідно Акту приймання - передачі від 20.01.2011 року № 7 цілісний майновий комплекс ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП № 1", який підписаний головою ліквідаційної комісії ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП № 1" та генеральним директором ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та затверджено Міністерством аграрної політики України (том 1 а.с. 44 - 53).

Згідно Положення "Про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства", затвердженого наказом Фонду державного майна від 29.12.2010 № 1954", цілісний майновий комплекс - об'єкт, сукупність активів якого забезпечує провадження окремої діяльності, що визначає загальнодержавне значення підприємства, на постійній і регулярній основі. Цілісними майновими комплексами можуть бути структурні підрозділи, які в установленому порядку виділяються в самостійні об'єкти. Визначення загальнодержавного значення об'єктів здійснюється відповідно до статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Тому, зазначає позивач, соціальна сфера, а саме: два гуртожитки по вул. Варшавській, 89а і 89б, житловий будинок по вул. Варшавській 89 та інші будинки залишились на балансі ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський КХП № 1".

В свою чергу, Державна акціонерна компанія "Хліб України" утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 1996 року № 1000 "Про утворення Державної акціонерної компанії "Хліб України", засновником якої є держава в особі Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 3 Постанови КМУ від 22.08.1996 № 1000 Компанія є правонаступником прав і обов'язків Головного управління по хлібопродуктах та Головного управління комбікормової промисловості Міністерства сільського господарства і продовольства.

Акції Компанії перебувають у державній власності до прийняття Кабінетом Міністрів України спеціального рішення щодо приватизації її майна.

Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1 включено до Переліку підприємств і організацій, що підлягають перетворенню у відкриті акціонерні товариства, не менше 34 відсотків акцій яких залишається у загальнодержавній власності і передається до статутного фонду Державної акціонерної компанії "Хліб України" (додаток № 3 до постанови КМУ від 22.08.1996 № 1000).

Згідно Статуту, Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1", засновником якого є Державна акціонерна компанія "Хліб України" створене шляхом реорганізації державного підприємства Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.1997 № 1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств" рішенням Спостережної ради Державної Акціонерної Компанії "Хліб України" від 10.03.1998, протокол № 3 ( том 1 а.с. 20 - 24).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1997 року № 1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств" статутний фонд ДАК "Хліб України" сформовано за рахунок майна державних підприємств, зокрема, до статутного фонду Компанії згідно Додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1997 року № 1218 передано державне майно Кіровоградського комбінату хлібопродуктів № 1.

В матеріалах справи наявний акт оцінки наявності власного майна підприємства від 25.12.1997, згідно якого передачу майна до ДАК "Хліб України", в тому числі житлового фонду, затверджено першим заступником міністра Міністерства агропромислового комплексу України та прийом майна до ДАК "Хліб України" - першим заступником голови правління ДАК "Хліб України" (том 2 а.с. 115 - 117).

Згідно пункту 4.3 Статуту ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" майно компанії передається Підприємству в користування. Підприємство має вчиняти щодо майна Компанії будь-які дії тільки з дозволу Компанії.

Враховуючи наведене, ДП ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" було балансоутримувачем майна, що є державною власністю та передане йому засновником лише у користування.

Закон України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", згідно статті 1, регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Дія цього Закону поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Згідно статті 2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", об'єктами передачі згідно з цим Законом, зокрема, є: житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності, згідно статті 3 вказаного закону, може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Ініціатива щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

На підставі своїх повноважень, Кабінет Міністрів України прийняв 11 серпня 2010 року Постанову № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", у п.2 якої, встановлено ліквідувати дочірні підприємства ДАК "Хліб України", в тому числі і "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1"; у пунктах 4, 5 утворити державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України", статутний капітал якого формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств компанії, що ліквідується.

Тобто, спірні гуртожитки та будинок не були передані до статутного капіталу новоствореного підприємства, а залишились у складі статутного фонду ДАК "Хліб України", яке, в свою чергу є державним підприємством, тобто і гуртожитки та будинок перебувають у державній власності та перебувають у повному господарському віданні останнього.

Відповідно до частини 2 пункту 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" у разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Листом від 09.06.2011 № 1-12-911/2-22/771 Державна акціонерна команія "Хліб України" повідомила позивача про те, що не заперечує щодо передачі житлових будинків ДП "ДАК "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" за адресами: вул. Варшавська, 89, вул. Слави, 8, 10, 18, вул. Єгорова, 23, вул. В.Пермська, 13/1 та гуртожитків за адресами: вул. Варшавська, 89а і 89б до комунальної власності м. Кіровограда в межах чинного законодавства України (том 1 а.с. 83).

Тобто, в даному випадку саме позивач за згодою ДАК „Хліб України”, в повному господарському віданні якого перебувають спірні гуртожитки та будинок, виступив з ініціативою щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури, що узгоджується зі статтею 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".

В матеріалах справи міститься значна кількість звернень позивача до Кіровоградської міської ради, Кіровоградської обласної державної адміністрації, депутата Кіровоградської міської ради, управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради, прокуратури міста Кіровограда з приводу вирішення питання щодо передачі, зокрема, гуртожитків, що розташовані у місті Кіровограді по вул. Варшавській, 89а та № 89б і житлового будинку, що розташований по вул. Варшавській № 89 у місті Кіровограді до комунальної власності міста Кіровограда.

Відповідач стверджує, що позивач звертався до міського голови та виконавчих органів міської ради та не звертався до Кіровоградської міської ради як цього вимагає зміст статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". При цьому останні наділені різними повноваженнями та є окремими суб'єктами відповідальності за свої дії та бездіяльність і не можуть нести відповідальність за дії один одного. Відтак, відповідач дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності з боку Кіровоградської міської ради, оскільки остання не знала про наявність відповідних звернень, а як наслідок не мала прийняти відповідне рішення.

З огляду на положення статей 1, 22, 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", зазначає відповідач, передача та обов'язкове прийняття об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури без додаткових умов здійснюється у разі банкрутства підприємства. Позивачем по справі не надано належних доказів, зокрема, постанови господарського суду про визнання боржника банкрутом.

Позивачем не надано до суду належних доказів на підтвердження наявності повного господарського відання та права власності з боку останнього на житловий будинок, що розташований у місті Кіровограді по вул. Варшавській, 89.

Позивачем порушено порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затверджений постановою КМУ від 06.11.1995 № 891, оскільки останній не забезпечив передачу комунальним підприємствам зовнішні мережі електропередач.

Позивачем також не забезпечено надання відповідної технічної документації на будинки (інвентарні справи, акти прийняття в експлуатацію, планів зовнішніх мереж та інших матеріалів) та не відновлено останню за власний кошт. При цьому посилання позивача на Закон України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", яким нібито не передбачено виготовлення технічної документації за кошт балансоутримувача будинків є необґрунтованим з огляду на положення статті 3 вказаного закону.

Враховуючи те, що Кіровоградська міська рада не є ні власником, ні балансоутримувачем спірних гуртожитків та будинку, ні виробником, ні виконавцем житлово-комунальних послуг, тому позовні вимог в частині забезпечення надання житлово-комунальних послуг мешканцям гуртожитків та будинку по вул. Варшавській № 89а, 89б та 89 є необґрунтованими та передчасними.

Позиція Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради аналогічна позиції відповідача.

Поряд з тим, Головним управлінням житлово-комунального господарства додатково зазначено, що власниками будинку № 89а по вул. Варшавській створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Сосновий бор". Відповідно до статті 11 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків", об'єднання після набуття статусу юридичної особи може прийняти на баланс весь житловий комплекс. Зазначеним законом не передбачено обов'язку органів місцевого самоврядування приймати житловий фонд , в якому створено об'єднання, до комунальної власності.

Згідно наданих обласним комунальним підприємством "Кіровоградське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" довідок про належність нерухомого майна від 29.12.2011 (том 2 а.с. 99, 100):

- за адресами м. Кіровоград, вул. Варшавська, 89а та 89б зареєстровані гуртожитки, які на підставі реєстраційних посвідчень від 02.02.1967 та 04.02.1967 належать Кіровоградському комбінату хлібопродуктів № 1;

- за адресою м. Кіровоград, вул. Варшавська, 89 рахується будинок, на який в ОКП "КООБТІ" право власності не зареєстровано.

Згідно листа обласного комунального підприємства "Кіровоградське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" за адресою м. Кіровоград, вул. Варшавська, 89а зареєстровано: один із спірних гуртожитків, житловий будинок за ЗАТ "Елеваторбуд" та магазин (том 4 а.с. 11).

Із наданих об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Сосоновий бор" документів (том 3 а.с. 122 138), вбачається, що об'єднання співвласників створено саме у житловому будинку, який рахується за ЗАТ "Елеваторбуд", а не у одному із спірних гуртожитків, чим спростовуються твердження Головного управління жилово-комунального господарства Кіровоградської міської ради.

Відповідно до пункту 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" Кабінетом Міністрів України Постановою від 06.11.1995 № 891 затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, згідно пункту 1 якого це Положення визначає порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій.

Передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих актів.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Положення передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки; відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради.

Відповідно до пункту 8 Положення передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

Згідно статті 1 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, Міністерства внутрішніх справ України та державних навчальних закладів.

Дія цього Закону не поширюється на гуртожитки, що знаходяться у приватній власності, крім гуртожитків, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Таким чином дія даного Закону поширюється на спірні гуртожитки.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів:

1) всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад;

2) передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад;

3) передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону;

4) гуртожитки, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальних громад відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад з урахуванням особливостей, визначених цим Законом;

5) рішення про передачу гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад приймає орган, уповноважений управляти державним майном, інший орган, якому передано в користування державне майно, або суд;

6) видатки, пов'язані з капітальним ремонтом гуртожитків (їх цілісних майнових комплексів), що передаються у власність територіальних громад згідно з цим Законом, здійснюються за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевих бюджетів.

Статтею 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" врегульовано особливості передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

Так, гуртожитки (як цілісні майнові комплекси), на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність відповідних територіальних громад.

Гуртожитки державної форми власності у власність територіальних громад передаються безоплатно.

Рішення про передачу гуртожитків у власність територіальних громад приймають відповідні органи управління (уповноважені особи) власників гуртожитків або суд.

Видатки, пов'язані з передачею гуртожитків у власність територіальних громад, здійснюються за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевих бюджетів.

Нормами Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передбачено, що рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад, яка має бути надана, виходячи з п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", шляхом прийняття рішення, якщо інше не передбачено законом.

Тобто, обов'язковою умовою передачі об'єктів житлового фонду, у тому числі - гуртожитків, з державної до комунальної власності територіальних громад селищ є прийняття відповідними селищними радами рішення про згоду на таку передачу, якщо інше не встановлено законом.

Між тим, як зазначалось вище, положеннями ст. 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" передбачено, що передача гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

У свою чергу системний правовий аналіз наведених норм свідчить про те, що норми Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", яким визначено порядок передачі об'єктів житлового фонду (в т. ч. гуртожитками), що належать до державної власності у комунальну власність, є спеціальними по відношенню до Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".

З урахуванням наведеного, гуртожитки, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", підлягають передачі у власність територіальних громад незалежно від згоди (прийняття рішення) відповідних органів місцевого самоврядування.

В матеріалах справи наявні численні звернення позивача до Кіровоградської міської ради з приводу прийняття гуртожитків та будинку до комунальної власності у зв'язку з ліквідацією підприємства, із відповіді на які вбачається, що Кіровоградська міська рада розгляне питання прийняття гуртожитків у комунальну власність після ремонту, відновлення технічної документації та проведення окремої мережі енергоживлення.

Поряд з тим, згідно акта приймання-передачі оригіналів документів основної технічної документації по житловим будинкам та гуртожиткам, що підлягають передачі у комунальну власність міста Кіровограда від 23.05.2011 (том 1 а.с. 79 80), Кіровоградська міська рада прийняла від позивача наступні документи:

- будинкові книги для прописки громадян, що проживають в будинку № 89а та будинку № 89б по вул. Варшавській;

- звіт про грошову оцінку земельної ділянки за адресою м. Кіровоград, вул. Варшавська, 89, 89а та 89б;

- технічні паспорти на житлові будинки по вул. Варшавській, 89а та 89б;

- акт приймання будинку по вул.. Варшавській № 89а державною комісією.

У відповідності до статті 4-2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" видатки, пов'язані з капітальним ремонтом об'єктів соціальної інфраструктури, що передаються в комунальну власність (крім видатків, пов'язаних з капітальним ремонтом об'єктів соціальної інфраструктури, які передаються в комунальну власність відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", відшкодовуються з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, бюджетів районів у містах та бюджетів місцевого самоврядування за рахунок коштів, передбачених у відповідних бюджетах на ці цілі, та пайової участі підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у розмірі по 50 відсотків суми витрат, необхідних для проведення капітального ремонту цих об'єктів. Обсяг витрат визначається комісією з питань передачі об'єктів.

Порядок залучення і використання коштів або інших матеріальних активів підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що спрямовуються на капітальний ремонт об'єктів соціальної інфраструктури, визначається в договорах, які укладаються між підприємствами, господарськими товариствами, створеними у процесі приватизації (корпоратизації), та відповідними органами місцевого самоврядування.

Видатки, пов'язані з утриманням об'єктів соціальної інфраструктури, відшкодовуються з відповідних місцевих бюджетів починаючи з бюджетного періоду, що настає за роком передачі їх у комунальну власність, відповідно до законодавства.

Згідно із п. 6 ст. 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (в чинній редакції), видатки, пов'язані з капітальним ремонтом гуртожитків (їх цілісних майнових комплексів), що передаються у власність територіальних громад згідно з цим Законом, здійснюються за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевих бюджетів.

Поряд з тим, як свідчать матеріали справи, рішення про ліквідацію позивача прийнято 25.10.2010, позивач звертався до відповідача починаючи з січня 2011 року.

Зміни до п. 6 ст. 3 Закону України „Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" внесені Законом України від 08.09.2011 № 3716-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", який набрав чинності з 30.09.2011.

До цього редакція пункту 6 статті 3 вказаного Закону мала наступний зміст: „держава виділяє місцевим бюджетам кошти на заходи, пов'язані з прийняттям у комунальну власність гуртожитків (їх цілісних майнових комплексів), а саме: на виготовлення необхідної технічної документації, проведення капітального ремонту тощо, за заявками місцевих рад, в обсягах та порядку, які визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний фінансовий рік”.

Таким чином, враховуючи зазначене, відповідач мав прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Кіровограда гуртожитки, що розташовані за адресою м. Кіровоград, вул. Варшавська, № 89а та №89б.

Відтак позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Кіровоградської міської ради щодо неприйняття вказаних гуртожитків в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда та зобовязання Кіровоградської міської ради прийняти в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда гуртожитки, що розташовані у місті Кіровограді по вул. Варшавській № 89а та № 89б підлягають задоволенню.

Вищевказані норми законодавства стосуються лише гуртожитків, тому його норми не розповсюджуються на житлові будинки, зокрема будинок по вул. Варшавській 89.

Позивачем не надано на вказаний будинок технічної та правовстановлюючої документації, тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Кіровоградської міської ради щодо неприйняття вказаного будинку в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда та зобовязання Кіровоградської міської ради прийняти в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда будинок, що розташовані у місті Кіровограді по вул. Варшавській № 89 задоволенню не підлягають.

Не підлягають також задоволенню позовні вимоги про зобовязання Кіровоградської міської ради забезпечити надання житлово-комунальних послуг мешканцям гуртожитків по вул. Варшавській № 89а і 89б і житлового будинку № 89 по вул. Варшавській у місті Кіровограді.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обовязки визначаються Законом України “Про житлово-комунальні послуги”.

Так, відповідно до ст.ст. 1, 7 вищевказаного закону житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є власник, споживач, виконавець, виробник.

Виконавець суб'єкт господарювання , предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Виробник субєкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги.

Власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку.

Споживач фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

У відповідності до статті 19 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Враховуючи те, що станом на сьогоднішній день Кіровоградська міська рада не є ні власником, ні балансоутримувачем вищевказаних будинків, ні виробником, ні виконавцем житлово-комунальних послуг, тому позовні вимоги в даній частині є необґрунтованими, передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на сторони порівну по 470,50 грн.

Керуючись статтями 33, 34, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Кіровоградської міської ради щодо неприйняття гуртожитків № 89а та № 89б по вул. Варшавській у місті Кіровограді до комунальної власності територіальної громади міста Кіровограда.

Зобов'язати Кіровоградську міську раду прийняти в комунальну власність територіальної громади міста Кіровограда гуртожитки, що розташовані у місті Кіровограді по вул. Варшавській № 89а та № 89б.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Кіровоградської міської ради (25006, м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 41, код 03363245) на користь дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" (25006, м. Кіровоград, вул. Варшавська, 90, код 00951907) 470,50 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Примірники рішення направити учасникам судового процесу за наступними адресами:

- дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" - 25005, м. Кіровоград, вул. Варшавська, 5;

- Кіровоградській міській раді - 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41;

- третій особі 1 - Філії публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 1" -25005, м. Кіровоград, вул. Варшавська, 90;

- третій особі 2 - Регіональному відділенню Фонду державного майна України в Кіровоградській області - 25009, м. Кіровоград, вул. Глінки, 2;

- третій особі 3 - публічному акціонерному товариству "Кіровоградобленерго" - 25015, м. Кіровоград, пр. Комуністичний, 15;

- третій особі 4 - комунальному підприємству "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради" - 25014, м. Кіровоград, вул. Озерна балка, 3а;

- третій особі 5 - Кіровоградській обласній державній адміністрації - 25022, м. Кіровоград, площа Кірова, 1,

- третій особі 6 - Державній акціонерній компанії "Хліб України" - м. Київ, вул. Саксаганського, 1;

- третій особі 7 - Головному управлінню житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради - 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41.

Суддя В.Г.Кабакова

Повне рішення складено 30.01.2012.