Постанова № 21276300, 31.01.2012, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2012 р.

Справа № 5024/2066/2011

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Т.А Величко,

суддів: Л. І. Бойко, Таран С. В.

при секретарі Павлюк О.М.

за участю представників сторін:

від позивача – Яровий В. Ф.;

від відповідача – Тимофеєв Д. В.;

розглянувши апеляційну скаргу Скадовської міської ради Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 13.12.2011р.

по справі № 5024/2066/2011

за позовом ТОВ „Скадовськ-Марина”

до Скадовської міської ради Херсонської області

про визнання недійсним п.4 рішення Х сесії Скадовської міської ради Херсонської області № 149 від 23.09.2011р. "Про врегулювання земельних відносин", яким ТОВ "Скадовськ-Марина" відмовлено у продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. № 040672800041; зобов'язання відповідача укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 17.11.2006р. про поновлення зазначеного договору на тих же умовах на новий п'ятирічний строк

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Скадовськ-Марина" звернулося до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Скадовської міської Ради про визнання недійсним п.4 рішення Х сесії Скадовської міської Ради Херсонської області № 149 від 23.09.2011р. "Про врегулювання земельних відносин", яким ТОВ "Скадовськ-Марина" відмовлено у продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. № 040672800041; зобов'язання Скадовську міську Раду у місячний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 17.11.2006р. про поновлення зазначеного договору на тих же умовах на новий п'ятирічний строк.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що обґрунтування міською Радою свого рішення постановою КМУ № 488 від 20.05.2009р. є безпідставним, оскільки зазначена постанова пов’язана із врегулюванням водних відносин і не розповсюджується на земельні відносини; зобов’язання, передбачені п. 8.2 договору оренди землі виконувалися позивачем належним чином; на виконання вимог ст. 33 ЗУ „Про оренду землі” позивач своєчасно та у встановленому порядку повідомив відповідача про свій намір поновити на новий строк договір оренди землі від 17.11.2006р.

Також позивачем була надана заява про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони міській Раді та іншим особам приймати будь –які рішення та здійснювати будь –які дії, пов’язані з користуванням, управлінням та розпорядженням земельною ділянкою пл. 0, 0700 га, яка знаходиться на території Скадовської міської Ради (м. Скадовськ, західна сторона від Скадовського морпорту) в межах, визначених додатком до договору оренди землі від 17.11.2006р., укладеного між Скадовською міською Радою та ТОВ "Скадовськ-Марина", в т. ч., вилучити зазначену земельну ділянку, змінювати її цільове призначення, продавати та передавати в оренду.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 25.10.2011р. порушено провадження в даній справі, а ухвалою від 27.10.2011р. задоволено заяву ТОВ "Скадовськ-Марина" про забезпечення позову.

У відзиві на позовну заяву Скадовська міська Рада позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що спірне рішення Скадовської міської Ради прийнято в межах, наданих відповідачеві законом повноважень, із дотриманням порядку ухвалення такого рішення, саме рішення направлено позивачу, в зв’язку з чим відсутні підстави для його скасування або визнання недійсним. Також відсутні підстави щодо зобов’язання Скадовської міської Ради укласти додаткову угоду до договору оренди від 17.11.2006р. До прийняття п. 4 рішення № 149 від 23.09.2011р. було встановлено, що передана в оренду земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, утримується у незадовільному санітарному стані, що підтверджується відповідними актами.

Рішенням господарського суду Херсонської області (суддя Клепай З. В.) позов задоволено у повному обсязі, визнано недійсним пункт 4 рішення X сесії Скадовської міської ради Херсонської області № 149 від 23.09.2011р. "Про врегулювання земельних відно син", яким ТОВ "Скадовськ-Марина" відмовлено у продовжені строку дії догово ру оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. № 040672800041; вважати договір оренди землі від 17.11.2006р. поновленим на тих же умовах та на той же п'ятирічний строк; скасовано заходи по забезпеченню позову.

Судове рішення мотивоване тим, що оскаржуване рішення винесено з порушенням норм земельного права та фактичних обставин справи. Позивач виконав умови ст. 33 ЗУ „Про оренду землі”, повідомив про свій намір продовжити дію договору оренди землі від 17.11.2006р. Відповідач доказів того, що він вимагав у позивача повернення земельної ділянки не надав. День набрання чинності цього рішення буде днем поновлення спірного договору на новий строк.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, Скадовська міська Рада просить скасувати рішення господарського суду та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених господарським судом порушеннях норм матеріального та процесуального права. Також скаржник вважає, що даний спір не може розглядатися в порядку господарського судочинства, оскільки є публічно –правовим спором.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Предметом позовних вимог у даній справі позивачем визначено визнання недійсним рішення Скадовської міської Ради, яким йому відмовлено у продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. та зобов’язання Скадовську міську Раду у місячний строк з моменту набрання рішення суду законної сили укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 17.11.2006р. про поновлення зазначеного договору на тих же умовах на новий п’ятирічний строк.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до ст. ст. 142 –145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якого здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як встановлено господарським судом, на підставі рішення сесії міської Ради від 27.10.2006р. № 121 та укладеного між сторонами у справі договору від 17.11.2006р. позивачу на умовах оренди передана у користування земельна ділянка пл. 0, 0700 га, яка знаходиться на території Скадовської міської Ради (м. Скадовськ, західна сторона від Скадовського морпорту) під розміщення об’єкту з надання рятувальних послуг на воді (державна реєстрація від 27.11.2006р.).

Згідно з п. 2.1 договору його укладено до 27.10.2011р.

П. 2.2 договору сторони визначили, що після закінчення строку договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

П. 2.3 визначено, що договір втрачає чинність з моменту його припинення або розірвання.

Відносини найму (оренди) врегульовані гл. 58 ЦК України, зокрема, ст. 764 визначено: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 759 та ч. 2 ст. 792 ЦК України, законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Ч. 6 ст. 93 ЗК України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЗУ „Про оренду землі” строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу ч. 1 ст. 31 цього закону договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України „Про оренду землі” містить положення, які є тотожними відповідним нормам ЦК України та ГК України.

Відповідно до постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” у вирішенні спорів, пов’язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, слід враховувати положення ст. 33 ЗУ „Про оренду землі” (в редакції ЗУ „Про регулювання містобудівельної діяльності), який набрав чинності з 12.03.2011р.

Ч. 6 зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на тий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користування земельної ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Як свідчать матеріали справи, листом від 17.08.2011р. ТОВ "Скадовськ-Марина" просило продовжити термін дії договору оренди від 17.11.2006р. земельної ділянки пл. 0,07000 га, яка знаходиться на території Скадовської міської Ради на новий строк.

Рішенням Х сесії Скадовської міської Ради від 23.09.2011р. № 149 (п. 4) відмовлено ТОВ "Скадовськ-Марина" в продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. № 0406728000421 під розміщеним об’єктом з надання рятувальних послуг на воді у м. Скадовську пл. 700 кв. м. у зв’язку із прийнятою постановою КМУ від 20.05.2009р. № 488 „Про надання ДП „Садовський морський торгівельний порт” у користування акваторії”, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, невиконанням п. 6.7.2, п. 8.2 даного договору та ст. 33 ЗУ „Про оренду землі”.

Ст. 33 ЗУ „Про оренду землі” передбачає, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше місяця до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з протоколом додаткової угоди, перевіряє його відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, орендарем до листа –повідомлення про поновлення договору оренди землі проект додаткової угоди не додавався і орендодавцю на огляд, як того потребує закон, не надсилався.

За таких обставин, Скадовська міська Рада правомірно відмовила ТОВ "Скадовськ-Марина" у продовженні договору оренди земельної ділянки від 27.11.2006р. № 0406728000421 з посиланням на ст. 33 ЗУ „Про оренду землі”.

Та обставина, що в оскаржуваному п. рішення вказані і інші підстави для відмови в поновленні строку договору оренди, які правомірно визнані господарським судом такими, що не можуть слугувати доказами неналежного виконання орендарем зобов’язань за договором оренди землі, не дає підстав для визнання недійсним цього рішення.

Недотримання орендарем в повному обсязі вимог ст. 33 ЗУ „Про оренду землі” (в редакції від 12.03.2011р.) є підставою для відмови у поновленні договору оренди.

Господарський суд на вказані вимоги закону уваги не звернув, зосереджуючись лише на тому, що посилання в оскаржуваному рішенні на постанову КМУ № 488 від 20.05.2009р., та невиконання умов договору оренди не є підставами для відмови у поновленні договору, оскільки доказуються в іншому порядку і іншими доказами, а позивач продовжує користуватися спірною земельною ділянкою і це дає право вважати договір оренди землі від 17.11.2006 року поновленим на тих же умовах, на той же п’ятирічний строк за рішенням суду. При цьому, господарський суд прийняв рішення не в рамках позовних вимог (п. 2 позовної вимоги) - шляхом затвердження продовження дії договору оренди, що є прерогативою органу місцевого самоврядування, а не суду.

Суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Помилкові висновки господарського суду призвели до прийняття неправомірного рішення, в зв’язку з чим воно підлягає скасуванню, а позовні вимоги –залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

колегія суддів постановила:

Апеляційну скаргу Скадовської міської Ради Херсонської області задовольнити.

Рішення господарського суду Херсонської області від 13.12.2011р. у справі № 5024/2066/2011 скасувати, в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ТОВ "Скадовськ-Марина" на користь Скадовської міської Ради 470, 50 грн. – судового збору за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідний наказ.

Скасувати ухвалу господарському суду Херсонської області від 27.10.2011р. про вжиття заходів по забезпеченню позову.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

судді : Л.І. Бойко

С.В. Таран

Повний текст складено та підписано 02.02.2012р.