Рішення № 21275855, 30.01.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"30" січня 2012 р.Справа № 22/5025/2130/11

за позовом Прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький

до Комунального підприємства "Господарник", смт. Чемерівці, Хмельницької області

про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів в сумі 165476,70 грн.

Суддя Заверуха С.В.

Представники сторін:

позивач: ОСОБА_1. представник за довіреністю від 04.05.2011р.

відповідач: Яцковський О.А. - голова ліквідаційної комісії

прокуратури: Ільчук Ю.Ф. старший прокурор відділу прокуратури області

Повне рішення складено та підписано 30.01.2012 р.

Суть спору: до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі органу Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області звернувся прокурор Чемеровецького району, в якій просить стягнути з КП "Господарник" на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області 165 476,70 грн. збитків, заподіяних внаслідок скиду зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС у р. Жванчик, які перерахувати одержувачу коштів - бюджету Чемеровецької селищної ради, смт. Чемерівці.

Обґрунтовуючи заявлені в інтересах держави позовні вимоги, прокурор вказує, що прокуратурою Чемеровецького району в ході прокурорської перевірки встановлено, що в період з 04 серпня 2010 року по 3 червня 2011 року якість стічних вод після очистки не відповідала затвердженим величинам ГДС (проект ГДС чинний до 01.04.2013р.), що є порушенням ст.70 Водного кодексу України. Скид здійснювався у водний об'єкт рибогосподарського користування ІІ категорії (р. Жванчик).

Прокурор зазначає, що при встановлені факту забруднення водного об'єкту та визначені маси наднормативного скиду забруднюючих речовин у р. Жванчик використані результати інструментально-лабораторних вимірювань лабораторії Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області.

Прокурором та позивачем звернено увагу на те, що загальна кількість скинутих у р. Жванчик зворотних вод за період з 04.08.2010р. по 03.06.2011р. склала 83,2 тис.куб.м. Вимірювання показників складу та проб води зафіксовані протоколами вимірювань показників складу та властивостей проб води від 10.08.2010р. №79, від 11.03.2011р. №13, від 03.06.2011р. №36.

Також прокурор вказує, що розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановлених нормативів ГДС у р. Жванчик здійснено за формулою 12 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. №389, у зв'язку з чим розмір збитків становить 165 476,70 грн.

На підтвердження заявлених позовних вимог прокурором надано суду копії: акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №113/08 від 03.06.2011р., довідок КП "Господарник" від 03.06.2011р. та 01.07.2011р., акту відбору проб води №79 від 01.08.2010р., протоколу вимірювання показників складу та властивостей проб води від 18.03.2011р. №79, акту відбору проб води №13 від 11.03.2011р., протоколу № 13 вимірювань показників складу та властивостей проб води від 18.03.2011р., акту відбору проб води №36 від 03.06.2011р., протоколу №36 вимірювань показників складу та властивостей проб води від 10.06.2011р., постанови про накладення адміністративного стягнення №010612/08 від 12.07.2011р., розрахунок розміру шкоди.

Представники прокуратури та позивача в судовому засіданні підтримали заявлений позов повністю, посилаючись на те, що він підтверджений поданими доказами, що знаходяться у матеріалах справи.

Представник відповідача в судове засіданні позовні вимоги визнав у повному об'ємі, про що свідчить письмовий відзив.

Справа підлягає вирішенню згідно ст. 75 ГПК України за наявними в ній документами.

При розгляді матеріалів справи судом встановлено наступне.

Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області м. Хмельницький згідно Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є юридичною особою, іден. код 34971547.

В ході перевірки із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області 03.06.2011 р. було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 113/08 на об'єкті Комунального підприємства "Господарник", смт. Чемерівці у складі комісії: старших державних інспекторів з ОНПС в Хмельницькій області Вищомірською О.Ю., Ліщук О.І., Сологуб Н.О. при участі: представника підприємства - відповідача керівника Павлюк Л.В., головного інженера Яцковського О.А. встановлено, що комунальне підприємство "Господарник" здійснює свою діяльність на території Чемеровецької селищної ради. Державну реєстрацію юридичної особи проведено 20.08.2004р. Номер запису 1669 105 0001 000006. Суб'єкт господарювання внесений до ЄДРПОУ від 03.02.2011 року за № 289372 за кодом ЄДРПОУ - 32545392. Комунальне підприємство "Господарник" діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням Чемеровецької селищної ради № 2 від 10.04.2009р.

КП "Господарник" отримав ліцензію Хмельницької обласної державної адміністрації, на здійснення централізованого водопостачання та водовідведення від 05.12.2007р. за № 147000. Строк дії ліцензії до 05.12.2012 року.

Перевіркою також встановлено, що спеціальне водокористування здійснюється із 5 свердловин, одна з яких не використовується. У суб'єкта господарювання наявно технічні паспорти на дані свердловини. Проект землеустрою зон санітарної охорони джерел централізованого водопостачання не розроблявся, що є порушенням ст.ст.33, 34, 35, 36, 37 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання".

Як водокористувач, комунальне підприємство "Господарник" одержало дозвіл на спеціальне водокористування за № 002464 виданого 01.04.2010р. терміном дії до 01.04.2013р. Дозволом на спеціальне водокористування встановлений ліміт забору води в кількості 397.71 тис.куб.м. на рік. Первинний облік забору води з джерел ведеться за показами лічильників. Результати обліку фіксуються у журналах, проте обліку водоспоживання не відповідає встановленій формі відповідає вимогам наказу Державного комітету статистики 27.07.1998р. №264.

Провадження діяльності підприємства питного водопостачання передбачає наявність спеціального дозволу на користування надрами в частині видобування підземних вод (ст. 16, 19, 21 Кодексу України про надра, ст. 17 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання"). Такий спеціальний дозвіл у КП "Господарник" відсутній.

У акті перевірки відзначено, що КП "Господарник" не розробляв місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, що суперечить Правилам приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37. КП "Господарник" обслуговує 670 абонентів (об'єкти промисловості відсутні).

На момент перевірки очисні споруди знаходились в робочому стані. Загальна кількість вилученої та накопиченої в контейнері пульпи склала близько 2 куб.м. Накопичення відпрацьованого мулу здійснюється в бетоновані ємності (2\250 куб.м.). Облік утворення цих відходів не ведеться, що є порушенням ст. 17 Закону України "Про відходи". Місце видалення відходів (мулу) не паспортизоване, що є порушенням ст. 17,28, 33 Закону України "Про відходи".

В ході перевірки відділом інструментально-лабораторного контролю відібрані проби зворотних вод, що скидаються у р. Жванчик. Для КП "Господарник" розроблений і затверджений Гранично -допустимий, скид забруднюючих речовин ГДС, які поступають у р. Жванчик за межами населеного пункту (один випуск). Гранично-допустимий скид забруднюючих речовин, які поступають в водний об'єкт з стічними водами підприємства дійсний до 01.04.2013р.

Облік кількості скинутих зворотних вод у р. Жванчик фіксується у журналі типової форми ПОД-13 по факту водоспоживання абонентів. Середня кількість щодобового скидання зворотних вод у р. Жванчик становить 350 куб. на добу. Дані якості зворотних вод у даному журналі не відображаються, що є порушенням ст. 44 Водного кодексу України.

Скинуто зворотних вод у р. Жванчик у 2010 році 95,7 тис.куб.м., у першому кварталі 2011р. - 26,7 тис.куб.м., за квітень-травень 2011р. - 44,5 тис.куб.м.

Інструментально-лабораторний контроль проводила Інспекція в порядку надання платних послуг екологічного характеру та інспекційного контролю. За період з 04.08.2010р. по 03.06.2011р. скинуто недостатньо очищених зворотних вод у кількості 82,6 тис.куб.м.

Так, згідно даних перевірки визначено показники якості зворотних вод, які перевищують допустиму концентрацію, а саме:

Назва забруднюючої протокол вимірювань протокол вимірювань Величина затвердженої

речовини від 10.08.2010р. №79 від 18.03.2010р. №13 допустимої концентрації, мг/л

Сульфати 157,4 121,56 100,0

Фосфати 3,65 3,52 3,12

Азот амоній 1,17 2,41 0,39

Нітрити 0,30 0,32 0,08

Нітрати 78,7 8,16 40,0

Відповідно до актів відбору проб вод від 04.08.2010р. за № 79, від 11.03.2011р. за №13 та від 03.06.2011р. за №36 представниками відділу інструментально-лабораторного контролю, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області начальником відділу Ліщуком О.І. в присутності представника підприємства відповідача Мельника В.В. з метою контролю дотримання нормативів ГДС та визначення впливу на водний об”єкт було виконано відбір проб зворотних вод КП „Господарник” смт. Чемерівці та поверхневих вод річки Жванчик.

Відбір проб вод виконано відповідно до вимог: ДСТУ ISO 5667-6-2001 Частина 6. Настанови щодо відбирання проб води з річок та інших водотоків; ГОСТ 17.1.5.04-81 Охрана природы. Гидросфера. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природних вод. Общие технические условия; ГОСТ 17.1.5.05-85 Охрана природы. Гидросфера Общие требования к отбору проб поверхностных и морских вод, льда и атмосферних осадков; КНД 211.1.0.009-94 Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод; КНД 211.0.2.098-03 Порядок проведення арбітражних вимірювань концентрації забруднюючих речовин в скидах, грунтах.

Зберігання проб виконано відповідно до вимог ДСТУ ISO 5667-6-2001 Частина 3. Настанови щодо зберігання та поводження з пробами.

Засоби вимірювальної техніки (ЗВТ) та допоміжне обладнання, що застосовувались при відборі проб: пробовідбірник ручний, повірці не підлягає, термометр ТЛ-2, повірочне тавро.

Відповідно до вказаних вище актів відбору проб вод згідно протоків вимірювань показників складу та властивостей проб вод № 79 від 10.08.2010р., № 13 від 18.03.2011р. та № 36 від 10.06.2011р. було проведено вимірювання показників складу та властивостей зворотних, стічних вод КП „Господарник”, вул. І.Франка, 5 та поверхневих вод р.Жванчик.

За результатами проведених вимірювань виявлено, що концентрація забруднюючих речовин в стічних водах з очисних споруд відповідача перевищує допустимі концентрації ГДС (гранично допустимі скиди) по фосфатам, азот амоніям, нітритам, залізі загальному.

11.07.2011р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області складено протокол про адміністративне правопорушення № 0106512 про те, що гр. Павлюк Л.В. (директор підприємства "Господарник") вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 59 КУпАП, а саме за результатами вимірювань показників складу та властивостей вод від 10.06.2011р. №36 виявленні перевищення ГДК забруднюючих речовин (фосфати, нітрити, азот амонійний, залізо загальне), чим забруднено р.Жванчик, заподіяно шкоду. На підставі цього 12.07.2011р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 010612/08, згідно якого на гр.Павлюка Л.В. накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85,00 грн.

Листом №69 від 03.06.2011р. відповідач повідомив позивача, що за період з 06.08.2010р. по 03.06.2011р скинуто 82,6 тис. куб.м. недостатньо очищених зворотних вод у р. Жванчик.

Листом від 01.07.2011р. відповідач повідомив позивача, що за період з 04.08.2010р. по 06.08.2010р скинуто 0,6 тис. куб.м. недостатньо очищених зворотних вод у р. Жванчик.

Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодувати збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затв. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. № 389, та реєстр. в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 р. за № 767/16783, відповідачу нараховані збитки, заподіяні державі внаслідок скиду зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС у р.Жванчик комунальним підприємством "Господарник" на суму 16547670,00 грн.

Розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановлених нормативів ГДС у р. Жванчик здійснюється за формулою 12 Методики, а саме:

Зс. = Ккат х Кр х кз х [(Мі1 (гама) і1 + (Мі2 х (гама) і2 + . (Мim х (гама) іm)] х (гама)і; де

Ккат - коефіцієнт, що враховує категорію водного об'єкту, який визначається із додатком 2;

Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно із додатком 3;

кз = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної системи;

m - кількість забруднюючих речовин у зворотних водах;

Мі - маса наднормативного скиду і-тої забруднюючої речовини у водний об'єкт зі зворотними водамид;

гамаі - питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів, віднесений до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн./т, який визначається за формулою 13 Методики: (гама) і = (гама) х Аі, де

(гама) - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у поточному році, грн./т, який визначається за формулою 14 Методики: (гама) = (гама) п х І/100, де

(гама)п - проіндексований питомий економічний збиток водних ресурсів у попередньому році, грн/т;

І - індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний по Україні за попередній рік, %;

Аі - безрозмірний показник відносної небезпечності і-ї забруднюючої речовини, який визначається із співвідношення за формулою 15 Методики:

Аі = 1/ГДКі, де

ГДКі - безрозмірна величина, чисельно рівна ГДК забруднюючої речовини у воді водного об'єкта відповідної категорії.

Розрахунок маси наднормативного скиду забруднюючих речовин (сульфати, фосфати, азот амонійний, нітрити, залізо заг.) у водний об'єкт зі зворотними водами внаслідок перевищення встановлених нормативів ГДС формулою 1 Методики:

Мі = (Сіф - Сік) х Qіф х t х 10-6, де

Мі - маса наднормативного скиду і-тої забруднюючої речовини у водний об'єкт зі зворотними водами, т,

Сіф - середня фактична концентрація і-тої забруднюючої речовини у зворотних водах, г/куб.м; (визначається за формулою 5 Методики: Сіф = (Сin+Сin2 +Сin3) х п), де Сі - концентрація і-тої забруднюючої речовини у n-й відібраній пробі; n - кількість відібраних проб.

Сік - граничнодопустима концентрація і-тої забруднюючої речовини у воді відповідної категорії водного об'єкта, г/куб.м;

Qіф - фактичні витрати зворотних вод, куб.м/год;

t - тривалість скиду зворотних вод з порушенням, год;

10-6 - коефіцієнт перерахування маси забруднюючих речовин.

Проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у 2010 році

(гама п ) = 702,99 грн/т;

Індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний темп зростання за 2010 рік

(І) =109,1%;

Проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у 2011 році

(гама) = 702,99 * 109,1/100 = 766,96 грн/т;

Розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних р. Жванчик внаслідок перевищення встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин зі зворотними водами КП „Господарник” розраховано за формулою 17 Методики і становить:

Зс. = ККат х Кр х Кз X [(Мсульфатів х (гама) сульфатів) + (Мфосфаів х (гама) фосфатів) + (Мазоту амонійного х (гама) азоту амонійного) + (Мнітритів. х (гама) нітритів) + (Мзаліза заг. х (гама) заліза заг.) = 1,6 х 1,11 х 1,5 х [(2,15 х 7,669) + ( 0,098 х 4509,72) + (0,16 х 383480,0) + (0,028 х 9587,0) + (0,0042 х 7669,6) = 1,6 х 1,11 х 1,5 х [(16,48 + 441,95 + 61356,8 + 268,44 + 32,21)] = 1,6 х 1,11 х 1,5 х 62115,88 = 165476,70 грн.

Отже, розмір збитків, заподіяних державі внаслідок скиду зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС у р. Жванчик комунальним підприємством „Господарник” становить 165476,70 грн.

Несплата відповідачем розміру шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу стала підставою для прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області до господарського суду з даним позовом.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Згідно ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Статтею 20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” передбачено, що до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території згідно Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006р. №548, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за №119/13386 покладено на Державну екологічну інспекцію.

Частиною 5 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затверджено Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006р. №548 (із змінами) передбачено те, що інспекція вправі обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, виконувати в установленому порядку відбір проб, інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин на об'єктах, що обстежуються; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно до ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи винні у перевищенні лімітів та порушенні інших вимог використання природних ресурсів. Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Згідно до пунктів 2, 3, 4 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї.

Стаття 49 Водного кодексу України передбачає, що спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин.

Відповідно до ст.ст. 110, 111 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Згідно п. 2 ст.22 Цивільного кодексу України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно із частиною 2 статті 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", одним із джерел формування місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, які утворюються у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди, є частина грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством.

Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783, вода зворотна це вода, що повертається за допомогою технічних споруд і засобів з господарської ланки кругообігу води в його природні ланки у вигляді стічної, шахтної, кар'єрної чи дренажної води.

Гранично допустимий скид (ГДС) - це маса речовини у зворотній воді, що є максимально допустимою для відведення за встановленим режимом даного пункту водного об'єкта за одиницю часу.

Зазначена Методика встановлює основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовується при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки Інспекції проведеної за період з 04.08.2010р. - 03.06.2011р. визначено показники якості зворотних вод, які перевищують допустиму концентрацію, а саме: сульфати, фосфати, азот амонійний, нітрити, нітрати, чим забруднено р. Жванчик та заподіяно шкоду державі (акт №113/08 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03.06.2011р.).

При перевірці враховувались акти відбору проб вод від від 04.08.2010р. за № 79, від 11.03.2011р. за №13 та від 03.06.2011р. за №36, відповідно до яких було виконано відбір проб зворотних вод комунального підприємства „Господарник” та поверхневих вод річки Жванчик.

Відповідно до вказаних вище актів відбору проб вод згідно протоків вимірювань показників складу та властивостей проб вод № 79 від 10.08.2010р., № 13 від 18.03.2011р. та № 36 від 10.06.2011р. було проведено вимірювання показників складу та властивостей зворотних, стічних вод КП „Господарник”, вул. І.Франка, 5 та поверхневих вод р.Жванчик.

За результатами проведених вимірювань виявлено, що концентрація забруднюючих речовин в стічних водах після очисних споруд відповідача перевищує допустимі концентрації концентрації ГДС (гранично допустимі скиди) по сульфатам, фосфатам, азотам амонійним, залізі загальному та виявлено, що концентрація забруднюючих речовин у скиді стічних вод до р. Жванчик перевищує норми, встановлені в дозволі на спеціальне водокористування. Даний факт не заперечується самим відповідачем, про що свідчать матеріали перевірки.

В результаті цього природному середовищу завдано шкоду в розмірі 165476,70 грн., яка розрахована відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (формула вказана вище).

При цьому об'єм недостатньо очищених зворотних вод у річку Жванчик (83,2 тис. м.куб) не тільки зафіксовано актом перевірки №113/08 від 03.06.2011 р., алей підтверджується самим відповідачем про що свідчать зміст довідок від 01.07.2011 р. та від 03.06.2011 р.

Доказів, які б спростовували вказану вище суму збитків, суду в процесі розгляду справи не надано.

Разом з цим, з матеріалів перевірки вбачається, що шкода навколишньому природному середовищу, завдана працівниками відповідача під час виконання ними своїх службових обовязків, зокрема під час здійснення КП "Господарник" своєї діяльності по наданню послуг централізованого водопостачання.

Згідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. В даній статті міститься законодавче визначення деліктної відповідальності за шкоду, завдану майну, та підстави її виникнення. Так, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність складу правопорушення, а саме: а) наявність шкоди; б) протиправна поведінка заподіювача шкоди; в) причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; г) вина. Відсутність будь-якого з цих елементів виключає відповідальність у вигляді стягнення збитків, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 ст. 1172 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.

Відповідно до роз'яснення Вищого Арбітражного Суду №02-5/215 від 01.04.1994 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з відшкодуванням шкоди", крім застосування принципу вини при вирішенні спорів про відшкодування шкоди необхідно виходити з того, що шкода підлягає відшкодуванню за умови безпосереднього причинного зв'язку між неправомірними діями особи, яка завдала шкоду та самою шкодою.

Згідно п.6 даного роз'яснення, як у випадках порушення зобов'язання за договором, так і за зобовязанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди, цивільне законодавство (статті 614 та 1166 ЦК України) передбачає презумпцію вини правопорушника. Отже, позивач не повинен доказувати наявність вини відповідача у заподіянні шкоди. Навпаки, на відповідача покладено тягар доказування того, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Визнання вини самим правопорушником під час адміністративного провадження, вищезазначені обставини справи та вимоги чинного законодавства свідчать про наявність вини КП "Господарник" у порушенні природоохоронного законодавства.

Відповідач в ході розгляду справи не заперечив і не спростував за допомогою належних та допустимих доказів факту порушення ним природоохоронного законодавства.

Так, відповідач фактів викладених в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства не заперечив. Доказів, які б спростували заподіяння збитків, відповідачем не надано.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем правомірно обраховано розмір збитків в сумі 165476,70 грн. на підставі вищевказаної Методики.

Згідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст.34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Отже, враховуючи, що статтею 44 Водного кодексу України передбачено, що водокористувачі зобов'язані використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та лімітів скидання забруднюючих речовин, використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї та зважаючи на те, що відповідач був наділений правом спеціального водокористування, яке здійснюється на підставі наданого йому дозволу, де встановлений ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин, суд вважає, що між недодержанням відповідачем лімітів скидання зі зворотними водами забруднюючих речовин в період з 04.08.2010-03.06.2011р. і шкодою заподіяною внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, існує прямий причинний зв'язок, який доказаний прокурором та позивачем в процесі розгляду справи.

Таким чином, наявними є всі складові елементи правопорушення, яке тягне цивільно-правову відповідальність комунального підприємства "Господарник" за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу.

Правомірність позовних вимог, що ставляться прокурором Чемеровецького району, що звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області підтверджується наявними матеріалами справи.

За таких обставин, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню із стягненням з відповідача судових витрат по справі згідно зі ст. 49 ГПК України.

При прийнятті рішення судом приймається до уваги, що дії державної екологічної інспекції не оскаржені у встановленому законодавством порядку та відповідач визнав позовні вимоги у повному об'ємі.

Керуючись ст.ст.1, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов Прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, м. Хмельницький до Комунального підприємства "Господарник", смт. Чемерівці, Хмельницької області про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів в сумі 165476,70 грн. задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства "Господарник", смт. Чемерівці, Хмельницької області (вул.. І.Франка, 5, код 32545392) на користь Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області для зарахування в місцевий бюджет Чемеровецької селищної ради (Одержувач коштів: Чемеровецька селищна рада; р/р:33119363700531, код ЄДРПОУ 04403930, КОД одержувача 19010200) 165476,70 грн. (сто шістдесят п'ять тисяч чотириста сімдесят шість гривень 70 коп.) збитків.

Видати наказ.

Стягнути з Комунального підприємства "Господарник", смт. Чемерівці, Хмельницької області (вул.. І.Франка, 5, код 32545392) в дохід державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206, р/р 31213206700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір в розмірі 3309,53 грн. (три тисячі триста дев'ять гривень 53 коп.).

Видати наказ.

СуддяС.В. Заверуха

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. І.Франка, 2/2),

3 - відповідачу (смт. Чемерівці, вул. І.Франка, 5),

4 - прокуратурі Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3 ),

5 - прокуратурі району (смт. Чемерівці, вул. Першотравнева, 3, рекоменджов.)