Рішення № 21274500, 23.12.2011, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" грудня 2011 р. Справа № 20/129-11

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця»

до Управління праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державного казначейства України у Київській області

про стягнення 305331,79 грн.

секретар судового засідання (пом. судді): Новікова І.С.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, довір. № 1678-НЮ від 28.04.2011 р.

від відповідача: ОСОБА_2., доруч. № 01-20/1352 від 08.11.2011 р.

Обставини справи:

Державне територіально-галузеве обєднання «Південно-Західна залізниця»(далі - позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації (далі - відповідач) про стягнення 305331,79 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на укладення 15.07.2010 р. з Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації договору № П3/ДН1-106243/НЮ на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги та додаткової угоди № 1 від 16.08.2011 р., згідно з якими позивач зобовязується здійснювати щоденне перевезення пільгових категорій населення Фастівського району, відповідно до норм та тарифів, а відповідач - відшкодовувати пільговий проїзд за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Позивач на виконання умов зазначеного договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. надавав послуги з перевезення пасажирів пільгових категорій, витрати за якими Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації не були відшкодовані, у звязку з чим позивач просить суд стягнути з відповідача 305331,79 грн. основного боргу та 6107,00 грн. судового збору.

06.12.2011 р. до господарського суду Київської області ДТГО «Південно-Західна залізниця»було подано пояснення б/н від 06.12.2011 р. щодо утворення заборгованості у відповідача внаслідок невиконання ним своїх зобовязань за договором № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р.

06.12.2011 р. до господарського суду Київської області відповідачем було подано відзив на позовну заяву № 01-20/1249 від 06.12.2011 р., відповідно до якого Управління праці та соціального захисту населення Фастівської РДА просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на наступне.

Управління праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації є державною установою, у звязку з чим будь-які видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно Законом України «Про державний бюджет України». Відшкодування коштів на пільгове перевезення пасажирів Фастівського району приміським залізничним транспортом здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.

За твердженням відповідача, ДТГО «Південно-Західна залізниця»було надіслано відповідачу акти звіряння розрахунків з сумами, що не відповідають щомісячним призначенням та перевищують обсяг субвенцій, а також в актах виставлена заборгованість на початок року станом на 01.01.2011 р., яка не зареєстрована фінансовим зобовязанням в управлінні Державного казначейства України.

Крім того, в актах виставлена сума з початку року, яка становить 859353,85 грн., що перевищує суму субвенції, затвердженої на 2011 рік, яка становить 599900,00 грн.

Ухвалою господарського суду Київської області від 09.12.2011 р. було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області, розгляд справи відкладено на 23.12.2011 р.

16.12.2011 р. до господарського суду Київської області ДТГО «Південно-Західна залізниця»було подано заперечення на відзив на позовну заяву б/н від 15.12.2011 р., відповідно до яких позивач зазначив, що предметом позову є вимога позивача про стягнення з відповідача 305331,79 грн. заборгованості з оплати вартості наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян за серпень жовтень 2011 року, відповідно до додаткової угоди від 16.08.2011 р., термін дії якої встановлений з 01.07.2011 р.

20.12.2011 р. до господарського суду Київської області від Головного управління Державного казначейства України у Київській області надійшло пояснення № 15-35/286 від 19.12.2011 р., відповідно до якого третя особа зазначала, що договір № П3/ДН1-106243/НЮ на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги від 15.07.2010 р. не реєструвався, що пояснюється відмовою відповідача підписувати з позивачем акт звіряння розрахунків. Розрахунки між ДТГО «Південно-Західна залізниця»та Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської РДА не здійснювалися, а кредиторська заборгованість відповідача по КПВК 170302 у Фастівському управлінні Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Київській області станом на 19.12.2011 р. не реєструвалася, у звязку з чим Головне управління Державного казначейства України у Київській області просить суд врахувати дані пояснення та розглядати справу № 20/129-11 без участі їх представника.

Представник позивача у судовому засіданні 23.12.2011 р. позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні 23.12.2011 р. проти позову заперечував, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву № 01-20/1249 від 06.12.2011 р.

У судовому засіданні 23.12.2011 р. було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

15.07.2010 р. між Державним територіально-галузевим обєднанням «Південно-Західна залізниця»(залізниця) та Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації (платник/замовник) було укладено договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги №П3/ДН1-106243/НЮ, відповідно до п. 1.1 якого цей договір регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій населення Фастівського району залізничним транспортом згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», які надаються залізницею.

У відповідності з п. 2.2 договору залізниця зобовязується здійснювати щоденне перевезення пільгових категорій населення Фастівського району згідно із Законами України: «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про соціальний захист дітей війни», Постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256, від 29.01.2003 р. №117, відповідно до норм та тарифів.

Залізниця зобовязується щомісячно до 1 числа, наступного за звітним періодом, надавати розрахунки сум фактично перевезених пільговиків за формою № 2 пільга, в яких відображено надання пільг за місяць, та акти звіряння розрахунків за формою № 3 пільга (пп. 2.2.3 п. 2.2 договору).

Відповідно до п. 2.5 договору замовник зобовязується відшкодовування проводити згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»за рахунок субвенції з державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян в межах суми 100000,00 грн., затвердженої рішенням сесії Фастівської районної ради № 13-32-У від 14.05.2010 р. на ці цілі.

Згідно з п. 3.1 договору, для проїзду залізничним транспортом пільгові категорії громадян будуть купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами.

Пунктом 3.2 договору передбачено, що замовник здійснює розрахунок з постачальником послуг (перевізником) на підставі отриманих від нього щомісячних звітів щодо надання послуг на підставі акта звірки розрахунків за надані послуги, підписаного сторонами з 01.01.2010 р.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 р. № 1359 оплата проводиться в пятиденний строк після надходження коштів на власні рахунки на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених залізницею (п. 3.3 договору).

Відповідно до п. 6.1 договору термін дії договору встановлюється з дати його підписання і діє до 31.12.2010 р.

Згідно з п. 6.3 договору договір вважається пролонгованим до кінця наступного року, якщо жодна із сторін за місяць до закінчення строку дії договору письмово не виявила свій намір щодо його розірвання.

27.12.2010 р. Державним територіально-галузевим обєднанням «Південно-Західна залізниця»та Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації було підписано додаткову угоду до договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги №П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р., відповідно до п. 1 якої сторони вирішили за текстом договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. змінити слова: Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік»на Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

Пунктом 2 додаткової угоди від 27.12.2010 р. передбачено, що п. 6.1 договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. викладено в наступній редакції: «п. 6.1 - термін дії договору встановлюється з дати його підписання і діє до 31.12.2011 р.».

Згідно з п. 5 угоди додаткова угода є невідємною частиною договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. і діє з 01.01.2011 р.

16.08.2011 р. Державним територіально-галузевим обєднанням «Південно-Західна залізниця»та Управлінням праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації було підписано додаткову угоду № 1 до договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р., відповідно до п. 1 якої підпункт 2.5.1 п. 2.5 договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. викладено в наступній редакції: «Відшкодування проводити згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»за рахунок субвенції з державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян в межах суми 599900,00 грн.».

У відповідності з п. 5 угоди від 16.08.2011 р. додаткова угода є невідємною частино договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. і діє з 01.07.2011 р.

Як зазначає позивач, протягом серпня, вересня та жовтня 2011 року залізничним транспортом приміського сполучення по Фастівському району Київської дирекції залізничних перевезень перевезено 92323 пільгових пасажирів на загальну суму 305331,79 грн., що підтверджується актами форми № 3 пільга, затвердженої наказом Мінпраці України, підписаними позивачем, станом на 01.09.2011 р. на суму 98592,25 грн., станом на 01.10.2011 р. на суму 101220,85 грн., станом на 01.11.2011 р. на суму 105519,00 грн., відповідними розрахунками ДТГО «Південно-Західна залізниця»витрат на відшкодування збитків, повязаних з наданням пільг за серпень, вересень, жовтень 2011 року по Фастівському району, а також облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян за серпень, вересень, жовтень 2011 року, копії яких долучені до матеріалів справи.

Про належне виконання позивачем своїх зобовязань за договором № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. свідчить також відсутність з боку відповідача претензій та повідомлень про порушення залізницею (позивачем) умов договору.

Проте відповідач свої обовязки за договором № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. в частині своєчасного відшкодування витрат за надані послуги належним чином не виконав, у звязку з чим позивач і звернувся з даним позовом до суду.

Згідно приписів статті 509 Цивільного кодексу України зобовязанням є таке правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобовязана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обовязку.

Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України зобовязання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Зазначена норма кореспондується з приписами статті 193 Господарського кодексу України.

Так, у відповідності до ч. 1 статті 193 Господарського кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовязання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно ч. 2 статті 193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобовязань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобовязань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Згідно ч. 7 статті 193 Господарського кодексу України не допускається одностороння відмова від виконання зобовязання, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Приписами статті 530 ЦК України передбачено, що, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Частиною 1 ст. 903 ЦК України встановлено, що якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт»тарифи на перевезення пасажирів і багажу у приміському сполученні встановлюються відповідними залізницями за погодженням з місцевими органами виконавчої влади. При рівні тарифів, що не забезпечують рентабельності цих перевезень, збитки залізниць компенсуються із місцевих бюджетів.

Відповідно до Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1359 від 16.12.2009 р., облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки).

На підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком.

Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Як встановлено судом, відшкодування проводиться згідно законодавства України, зокрема, Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», за рахунок субвенцій з державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян в межах суми 599900,00 грн., відповідно до додаткової угоди від 16.08.2011 р. до договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р.

У відповідності до Постанови КМУ №1359 від 16.12.2009 р. оплата проводиться у 5-денний строк після надходження коштів на власні рахунки на підставі рахунків фактичних витрат перевезення пільгових категорій громадян, складених залізницею.

Посилання ж відповідача на відсутність у нього обовязку по оплаті вартості наданих позивачем послуг за спірний період з огляду на те, що суми, зазначені позивачем у виставлених актах звіряння розрахунків, не відповідають місячним призначенням та перевищують обсяг виділених відповідачу субвенцій, не береться до уваги судом, оскільки умовами договору не встановлено граничний місячний обсяг послуг, які надаються залізницею, і перевищення якого позбавляє замовника обовязку по оплаті таких послуг.

Окрім того, відповідно до додаткової угоди від 16.08.2011 р. до договору № П3/ДН1-106243/НЮ від 15.07.2010 р. розмір субвенцій на відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян на 2011 рік збільшено до 599900,00 грн., у той час як розмір заявлених позивачем відшкодувань за серпень-жовтень 2011року становить 305331,79 грн.

Водночас, як зазначило Головне управління Державного казначейства України у Київській області, додаткова угода від 16.08.2011 р. до договору № П3/ДН1-106243/НЮ на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги від 15.07.2010 р. та кредиторська заборгованість відповідача по КПВК 170302 у Фастівському управлінні Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Київській області станом на 19.12.2011 р. не реєструвалися.

Отже, судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації не вчиняло будь-яких дій щодо погашення заборгованості, яка виникла у відповідача за перевезення ДТГО «Південно-Західна залізниця»у серпні-жовтні 2011 році пасажирів пільгових категорій.

Оскільки станом на день прийняття рішення відповідач не оплатив вартість наданих послуг за спірний період, зазначений факт відповідачем не спростований, розмір заборгованості відповідає фактичним обставинам справи, тому вимога позивача про стягнення з відповідача 305331,79 грн. заборгованості по сплаті вартості послуг, наданих у серпні-жовтні 2011 року, підлягає задоволенню.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог Державного територіально-галузевого обєднанням «Південно-Західна залізниця»у повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Київського апеляційного господарського суду від 01.12.2010 р. у справі № 21/165-10, від 12.09.2011 р. у справі № 9/062-11 та постанові Вищого господарського суду України від 13.10.2009 р. у справі № 17/95.

Судові витрати відповідно до вимог ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Соборна, 16, ідентифікаційний код 03190780) на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»(01031, м. Київ, вул. Лисенка, 6, ідентифікаційний код 04713033) 305331 (триста пять тисяч триста тридцять одну) грн. 79 коп. основного боргу, 6107 (шість тисяч сто сім) грн. 00 коп судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.М. Бабкіна

Дата підписання рішення 28.12.2011 р.