Постанова № 21083871, 16.01.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 січня 2012 року 11:55 № 2а-18677/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Саніна Б. В., при секретарі судового засідання Карпенко Я. В. розглянувши у відкритому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доФонду гарантування вкладів фізичних осіб

прозобовязання вчинення певних дій

за участю представників:

від позивача ОСОБА_2 (довіреність)

від відповідачаОСОБА_3 (довіреність)

ВСТАНОВИВ:

16.12.2011 р. до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі Фонд), в якому просить суд винести рішення, яким зобовязати відповідача здійснити виплату гарантованих сум відшкодувань вкладнику Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Володимирський»(надалі ПАТ «КБ «Володимирський»), ОСОБА_1, в розмірі 10649,89 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.12.2011 р. було відкрито провадження по справі та призначено судовий розгляд на 27.12.2011 р. В звязку із неявкою позивача розгляд справи було відкладено на 10.01.2012 р.

З метою забезпечення прав та інтересів учасників процесу, в справі було оголошено перерву до 16.01.2012 р. для надання сторонами додаткових доказів.

В судове засідання зявився позивач, який позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові, зокрема зазначає, що відповідачем порушено положення Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб»(надалі Закон №2740), а саме не виплачено гарантовану суму за вкладом позивачки до Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Володимирський».

В судове засідання зявився представник відповідача, який позовні вимоги не визнає в повному обсязі, просить в позові відмовити в звязку із тим, що відповідачем було дотримано положення чинного законодавства, зокрема виконувалась постанова начальника відділу Головного слідчого Управління Міністерства внутрішніх справ України майора Куцерубова Т. М. про приєднання до кримінальної справи речових доказів та заборону їх відчуження від 18.11.2011 р.

Розглянувши наявні в матеріалах докази, заслухавши пояснення позивачів та представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

19.08.2010 р. між позивачем та ПАТ «КБ «Володимирський»було укладено договір банківського вкладу «Накопичувальний»в національній валюті з щомісячною виплатою процентів №16/ДФ/10/1330 на суму в розмірі 15000 грн. на строк з 19.08.2010 р. по 19.02.2011 р.

Однак, 19.02.2011 р. кошти позивачу в повному обсязі повернуто не було, та відповідно до виписки із банківського рахунку з 31.08.2011 р. по 05.09.2011 р. заборгованість ПАТ «КБ «Володимирський»перед позивачем за вкладом становить 10649,89 грн.

Постановою Правління Національного Банку України №301 від 30.08.2011 р. було прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію з 31.08.2011 р. Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Володимирський», про що проведено публікацію в газеті «Урядовий курєр»№161 від 03.09.2011 р.

Відповідно до преамбули Закону №2740 цим Законом встановлюються засади функціонування Фонду, порядок відшкодування вкладів вкладникам учасників (тимчасових учасників) Фонду, а також регулюються відносини між Фондом, Кабінетом Міністрів України та Національним банком України. При цьому, порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб визначає Положення про порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб, затверджених рішенням Адміністративної ради Фонду №2 від 12.02.2002 р. (надалі Положення №2), яке розроблено відповідно до Закону №2740.

Відповідно до ст.30 Закону №2740 та п.5 глави 1 Положення №2 вкладники набувають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в грошовій одиниці України з дня настання недоступності вкладів. При цьому, ч.1 ст.31 Закону №2740 та п.2 глави 2 Положення №2 передбачають, що ліквідатор учасника (тимчасового учасника) Фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню відповідно до цього Закону.

23.09.2011 р. ліквідатором ПАТ «КБ «Володимирський»було відправлено на адресу Фонду лист №16/619, до якого було надано Список вкладників АТ «КБ «Володимирський», які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (станом на 31.08.2011 р.), на загальну суму заборгованості 117225421,17 грн.

Як вбачається із вищевказаного Списку вкладників АТ «КБ «Володимирський», позивачка значиться кредитором ПАТ «КБ «Володимирський»на суму 10649,89 грн.

Таким чином, позивачка, в розумінні положень Закону №2740 та Положення №2, що не спростовується відповідачем, має право на отримання гарантованих коштів за вкладом.

Відповідно до п.4 глави 1 Положення №2 Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше визначеної законодавством гарантованої суми за вкладами у кожному із таких учасників.

Частиною 2 ст.31 Закону №2740 зазначено, що на підставі одержаного від ліквідатора учасника (тимчасового учасника) Фонду переліку вкладників із визначенням розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Фонду. Фонд у місячний строк перевіряє подані розрахунки з урахуванням вимог ст.4 цього Закону та приймає рішення про відшкодування коштів вкладникам.

Пунктом 1 глави 3 Положення №2 передбачено дії, що має вчиняти Фонд, зокрема зафіксовано що після отримання від Національного банку України документів, що передбачені п.1 глави 2 цього Положення, Фонд здійснює такі заходи:

ьу місячний строк перевіряє подані ліквідатором розрахунки в частині невключення до Списку інформації про вкладників, розмір вкладів яких становить менше 1 гривні або більше встановленої законодавством гарантованої суми відшкодування, та з урахуванням обмежень, що містяться у п.4 глави 2 Положення;

ьна підставі даних Списку складає Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

ьпротягом трьох робочих днів з дня прийняття виконавчою дирекцією рішення про здійснення відшкодувань за Реєстром повідомляє вкладників через офіційні друковані засоби масової інформації про порядок відшкодування коштів за вкладами;

ьукладає договори з банком-агентом на виплату відшкодувань за Реєстром та шляхом переказу коштів за результатами розгляду індивідуальних звернень;

ьперераховує на вказаний банком-агентом рахунок розраховану за Реєстром суму коштів, яку банк-агент має сплатити одержувачам відшкодувань.

25.10.2011 р. відповідачем було перераховано на рахунок банку-агента Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик»кошти в сумі 115970212,28 грн., за виключенням 86 вкладників АТ «КБ «Володимирський»на суму 1241011,28 грн.

Водночас, суд приймає до уваги, що 31.10.2011 р. до Фонду надійшов лист Головного слідчого управління МВС України (надалі ГСУ МВС України), в якому зазначалось про порушення кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.15, ч.4 ст.190 Кримінального кодексу України, а саме намагання отримання невстановленими особами коштів Фонду під час відшкодування гарантованих сум виплат вкладникам ПАТ «КБ «Володимирський». В звязку із чим, ГСУ МВС України просять Фонд призупинити здійснення виплат особам, які рахуються вкладниками ПАТ «КБ «Володимирський»за рахунок Фонду по 07.11.2011 р.

Виконавчою дирекцією Фонду 01.11.2011 р. було прийти рішення про повернення коштів, що були перераховані ПАТ «КБ «Хрещатик»у розмірі 115970212,48 грн. та відкликати Реєстр одержувачів сум відшкодування за рахунок Фонду за владами, що розміщені в АТ «КБ «Володимирський»(протокол №049/11).

Відповідно до платіжного доручення, кошти в розмірі 115970212,48 грн. були повернуто від ПАТ «КБ «Хрещатик»на рахунок Фонду.

Крім того, 07.11.2011 р. Виконавчою дирекцією Фонду, на підставі листа ГСУ МВС України № 13/4-15646 від 04.11.2011 р. було призупинено виплати відшкодувань вкладникам АТ «КБ «Володимирський»до 21.11.2011 р., в звязку із розслідуванням ГСУ МВС України кримінальної справи №24-281 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.15, ч.4 ст.190 Кримінального кодексу України за фактом замаху на заволодіння шляхом шахрайства коштами Фонду під час відшкодування гарантованих сум виплат вкладникам АТ «КБ «Володимирський»(протокол №050/11).

18.11.2011 р. начальником відділу ГСУ МВС України майора Куцерубовою Т. М. було винесено постанову про приєднання до кримінальної справи речових доказів та заборону їх відчуження, якою було:

1.Визнано речовими доказами та приєднано до кримінальної справи №24-281 грошові кошти в сумі 117211223,76 грн., що знаходяться на рахунку Фонду (код ЄДРПОУ 21708016), який розташований у м. Києві, вул. Ярославів Вал, 32 а, отримані для видачі 11276 вкладникам АТ «КБ «Володимирський»МФО 337933, відповідно до Реєстру наданого Фондом.

2.Заборонити відчуження коштів в сумі 117211223,76 грн., що знаходяться на рахунку Фонду (код ЄДРПОУ 21708016), який розташований у м. Києві, вул. Ярославів Вал, 32 а, отримані для видачі 11276 вкладникам АТ «КБ «Володимирський»МФО 337933, відповідно до Реєстру наданого Фондом та залишити їх а зберіганні Фонду.

Вказана постанова про приєднання до кримінальної справи речових доказів та заборону їх відчуження від 18.11.2011 р. оскаржена не була, та є чинною.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 114 Кримінально-процесуального кодексу України (ч.5) зафіксовано, що постанови слідчого, винесені відповідно до закону в кримінальній справі, яка перебуває в його провадженні, є обов'язковими для виконання всіма підприємствами, установами і організаціями, посадовими особами і громадянами.

Пунктом 20 ч.1 ст.19 Закону №2740 зафіксовано, що Виконавча дирекція Фонду приймає рішення з інших питань, що належать до її компетенції відповідно до цього Закону.

До матеріалів справи представником відповідача було надано Протокол засідання виконавчої дирекції Фонду №052/11 від 21.11.2011 р., відповідно до якого було прийнято рішення про призупинення здійснення виплат відшкодувань вкладникам АТ «КБ «Володимирський»в звязку з забороню відчуження коштів відповідно до постанови про приєднання до кримінальної справи речових доказів та заборону їх відчуження від 18.11.2011 р., винесеної начальником відділу ГСУ МВС України майора Куцерубовою Т. М.

Відповідно до положень ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись положеннями ст.2, ст.17, ст.71, ст.86, ст.158-163, ст.167, ст.171, ст.254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя Б. В. Санін