Постанова № 21070361, 15.11.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

15.11.2011< копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/12114/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головко О.В.

при секретарі судового засідання Кваші Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області

до Комунальної установи охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок»

про зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28 вересня 2011 року надійшла позовна заява Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, в якій позивач просить зобовязати Комунальну установу охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок»виконати вимоги від 12.03.2011 №28/390, а саме: -в повному обсязі нарахувати та виплатити працівникам установи заробітну плату шляхом проведення перерахунку індексації грошових доходів за січень-лютий 2010 року на суму - 457,46 грн. з наданням завірених встановленим порядком копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену заробітну плату фізичним особам, які не є працівниками установи за період липень-грудень 2009, 2010 на загальну суму - 608853,74 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену працівникам установи доплату за шкідливі умови праці на суму - 12020,41 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованій суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво виплачену індексацію працівникам Пологового будинку на суму 37143,61 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодували суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із сум зайво виплаченої заробітної плата, премій, індексацій працівникам установи за період 2008, 2009, 2010 на загальну суму 234455,76 грн. шляхом проведення коригування сум перерахованих внесків до соціальних фондів з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі перерахувати кошти зі спеціального фонду до загального фонду з послідуючим перерахуванням до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)»суми зайвої оплата за рахунок коштів загального фонду бюджету вартості комунальних послуг (теплопостачання КЕКВ 1161), які спожиті при надані платних послуг та оплата яких відповідно до калькуляції передбачена за рахунок отриманих платних послуг - 1633,49 грн. з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі перерахувати кошти зі спеціального фонду до загального фонду з послідуючим перерахуванням до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)»за придбані медикаменти за рахунок загального фонду, які фактично були використані при наданні платних послуг - 3566,48 грн. з наданням завірених у встановленому порядку копій документів.

В обґрунтування позову Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області зазначило, що при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок»були виявлені численні порушення норм законодавства України, які призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів та завдали матеріальної шкоди (збитків) установі на загальну суму 1012897, 86 грн.

Відповідач позов не визнав, зазначивши, що вимоги КРУ № 28/390 від 12.03.2011 відповідачем частково виконані, отже позовні вимоги позивача не підтверджуються належними доказами.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін суд встановив наступне.

Південно-західним обєднаним контрольно-ревізійним відділом було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок»за період з 01.07.2007 по 31.12.2010.

Ревізія проводилась з 28 грудня 2010 року по 25 лютого 2011 року відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Південно-західного обєднаного контрольно-ревізійного відділу на IV квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 28.12.2010 № 168, від 17.01.2011 №№ 12,13,14, від 31.01.2011 № 22.

За результатами проведеної ревізії позивачем складено Акт № 970-19/07 від 04 березня 2011 року, згідно з яким були встановлені наступні порушення:

1. По розділу правильності формування фонду оплати праці та законності проведення витрат на заробітну плату встановлено фінансових порушень на загальну суму 892,93 тис. грн., з них:

- недоотримано фізичними особами сум індексації грошових доходів за 2010 рік внаслідок невірного визначення розміру прожиткового мінімуму та спричинено збитків фізичним особам на загальну суму 0,46 тис. грн.;

- незаконних витрат бюджетних кошів на оплату праці, що призвели до втрат та завдали шкоди (збитків) установі на загальну суму 892,47 тис. грн., з них: зайво нараховано забортної плати 658,02 тис. грн. (2008 6,67 тис. грн., 2009 174,08 тис. грн., 2010 477,18 тис. грн.); зайво перераховано внесків до державних цільових фондів 234,45 тис. грн. (2008 2,45 тис. грн., 2009 58,28 тис. грн., 2010 173,72 тис. грн.

2. По розділу цільового та законного використання коштів на будівельно-монтажні та ремонтні роботи встановлено порушень, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів та завдали матеріальної шкоди (збитків) установі на загальну суму 114,77 тис. грн., в тому числі за 2009 рік на суму 0,72 тис. грн., за 2010 рік на суму 114,05 тис. грн.

3. По розділу формування, повнота надходжень та цільове використання коштів спеціального фонду встановлено порушень, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів та завдали матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 5,2 тис. грн., в тому числі за 2009 рік 0,72 тис. грн., КЕКВ 1161, за 2011 рік 0,91 тис. грн., КЕКВ 1161 та 3,57 тис. грн. КЕКВ 1132.

На підставі зазначеного акту Південно-Західним обєднаним контрольно-ревізійним відділом 12 березня 2011 року відповідачеві було направлено вимогу № 28/390 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КУОЗ «Нікопольський пологовий будинок».

Представником позивача 19 жовтня 2011 року до суду було подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровський області просить:

-в повному обсязі нарахувати та виплатити працівникам установи заробітну плату за січень-лютий 2010 року на суму 457 грн. 46 коп. з наданням завірених встановленим порядком копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену заробітну плату фізичним особам, які не є працівниками установи за період липень-грудень 2009-2010 років на загальну суму 608853 грн. 74 коп. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену працівникам установи доплату за шкідливі умови праці на суму 12020 грн. 41 коп. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованій суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати зайво виплачену індексацію працівникам установи на суму 37143, 61 грн. шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету за кодом бюджетної класифікації - 21080500 - «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)», в тому числі шляхом проведення претензійно позовної роботи, з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі відшкодувати суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із сум зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівникам установи за період 2008-2010 років на загальну суму 234455 грн. 76 коп. шляхом проведення коригування сум перерахованих внесків до соціальних фондів з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі перерахувати кошти зі спеціального фонду до загального фонду з послідуючим перерахуванням до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)»суми зайвої оплати за рахунок коштів загального фонду бюджету вартості комунальних послуг (теплопостачання КЕКВ 1161), які спожиті при наданні платних послуг та оплата яких відповідно до калькуляції передбачена за рахунок отриманих платних послуг в сумі 1633 грн. 49 коп. з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-в повному обсязі перерахувати кошти зі спеціального фонду до загального фонду з послідуючим перерахуванням до бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 «інші надходження (суми перерахованих до бюджету незаконних витрат бюджетних коштів та нестач, крім розрахованої суми збитків від нестач)»за придбані медикаменти за рахунок загального фонду, які фактично використані при наданні платних послуг в сумі 3566 грн. 48 коп. з наданням завірених у встановленому порядку копій документів;

-відобразити в обліку дебіторську заборгованість по завищеній вартості виконаних ремонтних робіт на суму 114766 грн. 91 коп. Провести претензійно-позовну роботу з підрядниками щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів, а саме: ТОВ НВП «Меркурій»- 114052,71 грн., ТОВ «НВП Ніка-Побутсервіс»- 714,20 грн., з наданням завірених у встановленому порядку копій документів.

Представник відповідач в судовому засіданні зазначив, що порушення, виявлені в ході ревізії, Установа визнає в повному обсязі, проте вимоги КРУ відповідачем частково виконані. На підтвердження зазначеного факту представником відповідача до суду надано довідку № 680 від 10.11.2011, яка містить інформацію, що Комунальною установою охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок»в повному обсязі нараховано та виплачено працівникам установи заробітну плату за січень-лютий 2010 р. в сумі 457,76, а також частково перераховано кошти шляхом внесення грошових коштів до каси установи та перерахування їх до бюджету (відшкодування зайво виплаченої індексації) та додані копії платіжних доручень.

Надаючи оцінку наданому документу суд зазначає, що довідка не є належним підтвердженням виконання відповідачем обовязкових вимог КРУ. На питання головуючого щодо наявності первинних документів, які підтверджують факт нарахування та виплати працівникам установи заробітної плати, представник відповідача зазначив про неможливість їх надати суду.

Натомість інформація, зазначена довідці, щодо частково перерахування коштів до бюджету підтверджується платіжними дорученнями № 2426 від 20.10.2011, №1549 від 07.07.2011, №1781 від 02.08.2011, №1284 від 09.06.2011 на загальну суму 15816, 00 грн.

Також представник відповідача зазначив, що з метою усунення порушень фінансової дисципліни КУОЗ «Нікопольський пологовий будинок»до працівників розрахункового сектору централізованої бухгалтерії відділу охорони здоровя ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було направлено претензію вих. №120 від 28.03.2011 та подано цивільні позови вих. № 300 від 12.06.2011 та вих. № 276 від 09.06.2011 до Нікопольської міжрайонної прокуратури і Прокуратури Дніпропетровської області.

Надаючи оцінку доводам представника відповідача суд зазначає, що пояснення відповідача не можуть буті взяті до уваги, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 118 Цивільного процесуального кодексу України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції, де вона реєструється, з дотриманням порядку, встановленого частинами другою і третьою статті 11-1 цього Кодексу, та не пізніше наступного дня передається визначеному судді, отже дії відповідача щодо подання претензії та цивільного позову до Прокуратури Дніпропетровської області не направлені на реальне виконання вимог КРУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Судом під час судового розгляду справи встановлено, представником відповідача не заперечується, що останнім не було виконано вимоги КРУ в достатньому та в повному обсязі. Також не доведено відповідачем, що ним направлялися звіти до КРУ щодо виконання вимоги від 12.03.2011 №28/390.

При цьому суд зазначає, що пунктом 7 статті Закону України 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»визначено, що головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

З аналізу зазначеної норми випливає, що органи контрольно-ревізійної служби не наділені повноваженнями встановлювати спосіб виконання виявлених порушень. Отже вимога КРУ від 12.03.2011 №28/390 в частині встановлення способу виконання порушень винесена з перевищенням наданих законом повноважень.

Враховуючи сукупність викладених обставин суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Зобовязати Комунальну установу охорони здоровя «Нікопольський пологовий будинок» виконати вимогу від 12.03.2011 №28/390 в частині:

-в повному обсязі нарахувати та виплатити працівникам установи заробітну плату за січень-лютий 2010 року на суму 457 грн. 46 коп.;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену заробітну плату фізичним особам, які не є працівниками установи за період липень-грудень 2009-2010 років на загальну суму 608853 грн. 74 коп.;

-в повному обсязі відшкодувати зайво нараховану та виплачену працівникам установи доплату за шкідливі умови праці на суму 12020 грн. 41 коп.;

-в повному обсязі відшкодувати зайво виплачену індексацію працівникам установи на суму 21327 грн. 61 коп.;

-в повному обсязі відшкодувати суми зайво перерахованих внесків до державних цільових фондів із сум зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівн

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції з одночасним її направленням до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складений 15 листопада 2011 року.

Суддя <(підпис) >

< Список >

< Список >

< Список >О.В. Головко

< Текст >