Постанова № 20955376, 17.01.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 р.                                                                       справа № 2а/0570/22793/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Полякової К.В.

при секретарі                                                  Карлюк М.О.

За участю сторін від:

позивача:                    ОСОБА_1 (дов. № 10 від 27.12.2011 року),

відповідача:                    не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі про визнання недійсним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень від 09.08.2011 № 463 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, –

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі (ділі по тексту Управління, відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень від 09.08.2011 № 463 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Управління від 09.08.2011 № 463 до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» за період з 20.07.2011 по 28.07.2011 застосовані фінансові санкції у сумі 35247,42 грн. та нарахована пеня за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Вважав вказане рішення незаконним та винесеним Управлінням в порушення норм діючого законодавства, посилаючись на те, що п.8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» встановлено обов`язок платників єдиного внеску сплачувати єдиний внесок не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Проте, відповідно до вимог п. 14 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, який є діючим на час розгляду справи, гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Тому вважав, що при нарахуванні штрафу та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску із розрахунку повинні бути виключені суми, які припадають на долю внеску до Пенсійного фонду. На підставі викладеного, просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі від 09.08.2011 № 463 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску: пені у сумі 2819,79 грн. та штрафу у сумі 35247,42 грн. (а.с. 2-3).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, давши аналогічні пояснення тим, що викладені в позовні заяві, просив позов задовольнити.

В судове засідання відповідач не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 17 січня 2012 до суду через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, які обґрунтовані тим, що відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування», який підлягає застосуванню до спірних правовідносин, платники єдиного внеску зобов’язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. У разі несвоєчасної або не у повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції. Тому Управлінням 09.08.2011 прийнято рішення № 463 про застосування до позивача фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску: пені у сумі 2819,79 грн. та штрафу у сумі 35247,42 грн. З огляду на зазначене, просив адміністративний позов позивача залишити без задоволення, справу розглянути у відсутність його представника (а.с. 48-49).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Державне підприємство «Шахтарськантрацит», зареєстровано рішенням виконавчого комітету Шахтарської міської ради Донецької області від 30.04.2003 року за адресою: 86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20, є юридичною особою (а.с. 32).

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 32299510 (а.с. 33).

«Шахта «Шахтарська-Глибока», зареєстровано в якості Відокремленого підрозділу ДП «Шахтарськантрацит» без права юридичної особи, код ЄДРПОУ 33136569 (а.с. 12).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року № 803 «Про утворення територіальних органів пенсійного фонду України», шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарськ Донецької області та управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області утворено управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області (а.с. 53).

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Серія АБ № 381690 (а.с. 51), управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області включено до ЄДРПОУ про що присвоєно код 37885427.

З огляду на викладене, позивач правомірно звернувся до суду з даним позовом до управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі як платник єдиного внеску до Пенсійного фонду України, що не заперечується позивачем та підтверджується матеріалами справи, реєстраційний номер 05-55-01-1399 (а.с. 50).

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Згідно п.п. 1, 3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що Відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», платіжним дорученням від 28.07.2011 № 910 (а.с. 9), перерахував до Пенсійного Фонду України єдиний внесок на з/плату за 06.2011р.

09 серпня 2011 управлінням Пенсійного фонду в м. Шахтарську прийнято рішення № 463 про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» штрафу у сумі 35247,42 грн. та нарахування пені у сумі 2819,79 грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування за період з 20.07.2011 року по 28.07.2011 року (а.с. 10).

Спірне рішення оскаржувалося позивачем до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного Фонду України, однак залишено без змін (а.с. 5-6, 7-8).

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», від 08.07.2010 року № 2464-ІV (надалі Закон 2464-ІV), який набрав чинності з 01.01.2011 року, та який підлягає застосуванню при вирішенні спірних правовідносин, визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Дія Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» поширюється на відносини що виникають під час провадження діяльності, пов’язаної із збором та ведення обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску та пропорції його розподілу за видами загальнообов’язкового державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність (частини 1, 2 статті 2).

Згідно Розділ VІІІ Прикінцеві та перехідні положення з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Частиною 8 ст. 9 Закону №2464 визначено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

З урахуванням вимог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону №2464, базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», є календарний місяць.

Відповідно до статті 9 частини 8 Закону №2464, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Частиною 10 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Згідно з ч. 11 й 12 ст. 9 вказаного Закону у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

На суму недоїмки, згідно пункту 1 ч. 12 ст. 25 Закону №2464, нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків не зарахованих (неперерахованих) сум.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, відповідно до ч.13, 14 ст. 25 Закону №2464, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

З огляду на наведені вимоги законодавства, територіальним органом Пенсійного фонду України правомірно винесено рішення від 09.08.2011 року № 463 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» до Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока»Державного підприємства «Шахтарськантрацит»», як платника єдиного внеску.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суб’єкт владних повноважень – УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі при винесенні оскаржуваних рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-ІV.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на п. 14 розділу ХV Закону №1058, згідно якого гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, з огляду на те, що недоїмка зі сплати сум єдиного внеску у позивача перед відповідачем, виникла в 2011 році, тому порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, а також строки сплати єдиного внеску, визначені нормами саме Закону №2464.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі про визнання недійсними рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування» від 09.08.2011 № 463 не підлягають задоволенню.

Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, що понесла сторона, не на користь якої ухвалено судове рішення, їй не компенсуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі про визнання недійсним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень від 09.08.2011 № 463 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України, проголошена її вступна та резолютивна частини 17 січня 2012 року у присутності представника позивача.

Повний текст постанови складено 18 січня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                 Полякова К.В.