Постанова № 20954473, 12.09.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/13884/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Христофорова А.Б.

при секретаріМалій С.Ю.

за участю :

представника позивача - Кузьміна М.В.,

представника відповідача - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Горлівської обєднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Підприємство Микитівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області № 87» про стягнення заборгованості на суму 230312,42 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Горлівська обєднана державна податкова інспекція, звернулась до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Підприємство Микитівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області № 87» про стягнення заборгованості на суму 230312,42 гривень.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що станом на момент звернення до суду, за відповідачем значиться заборгованість перед бюджетом з земельного податку у сумі 230312,42гривень.

Зазначає, що відповідач своїми діями порушує інтереси держави, оскільки спричиняє шкоду її економічним інтересам, тому просить задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, пояснив суду, що станом на момент розгляду справи заборгованість щодо якої предявлено позов, відповідачем не сплачена.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, у минулому судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, згідно до яких зазначив, що у складі суми податкового боргу, заявленої до стягнення, зокрема зараховано суму у розмірі 56037,29 гривень, яка перевищує строк позовної давності 3 роки, встановлений Цивільним кодексом України.

Просив розглянути позов з урахуванням зазначених обставин.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно абз.1-2 ст. 2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”,- завданнями органів державної податкової служби є, зокрема здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”,- державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані спеціалізовані державні податкові інспекції зокрема виконують такі функції як здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів.

Відповідно до п.п. 41.1.1. п.4.1 ст.41 Податкового кодексу України,- контролюючими органами є, зокрема органи державної податкової служби - щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпункті 41.1.2 цього пункту, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

Відповідно до п.п. 14.1.137 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України,- орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до п.4.15 ст.41 Податкового кодексу України,- органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень.

Таким чином, позивач Горлівська обєднана державна податкова інспекція (Далі за текстом, - Горлівська ОДПІ), - є субєктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує повноваження надані йому Податковим кодексом та Законом України „Про державну податкову службу в Україні”.

Відповідач, - Державне підприємство «Підприємство Микитівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області № 87»,- є юридичною особою, знаходиться на податковому обліку в Горлівській ОДПІ.

Як вбачається із матеріалів справи, заборгованість відповідача перед бюджетом, утворилась у звязку із несплатою у встановлені законом строки у повному обсязі узгоджених податкових зобовязань з земельного податку у вигляді основного платежу на суму 221556,89 гривень та штрафної (фінансової) санкції на суму 366,63 гривень, визначених самостійно, згідно поданих розрахунків :

1.Уточн. № 13366 від 02.11.2007 року на суму 7332,60 гривень із датою виникнення заборгованості 02.11.2007 року;

2.Розрах. № 911 від 31.07.2007 року на суму 6285,68 гривень із датою виникнення заборгованості 30.11.2007 року;

3.Уточн. № 13366 від 02.11.2007 року на суму 3666,3 гривень із датою виникнення заборгованості року;

4.Розрах. № 911 від 31.07.2007 року на суму 6285,68 гривень із датою виникнення заборгованості 04.01.2008 року;

5.Уточн. № 13366 від 02.11.2007 року на суму 3666,3 гривень із датою виникнення заборгованості 04.01.2008 року;

6.Розрах. № 911 від 31.07.2007 року на суму 6285,68 гривень із датою виникнення заборгованості 30.01.2008 року;

7.Уточн. № 13366 від 02.11.2007 року на суму 3666,3 гривень із датою виникнення заборгованості 30.01.2008 року

8.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 03.03.2008 року;

9.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 31.03.2008 року;

10.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.04.2008 року;

11.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.05.2008 року

12.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 01.07.2008 року

13.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.07.2008 року

14.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 01.09.2008 року

15.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.09.2008 року

16.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.10.2008 року

17.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 01.12.2008 року

18.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,39 гривень із датою виникнення заборгованості 30.12.2008 року

19.Розрах. № 1168 від 31.01.2008 на суму 3769,43 гривень із датою виникнення заборгованості 30.01.2009 року

20.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 02.03.2009 року;

21.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.03.2009 року;

22.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.04.2009 року;

23.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 01.06.2009 року;

24.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.06.2009 року;

25.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.07.2009 року;

26.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 31.08.2009 року;

27.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.09.2009 року;

28.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.10.2009 року;

29.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.11.2009 року;

30.Розрах. № 971 від 31.08.2009 на суму 4342,40 гривень із датою виникнення заборгованості 30.12.2009 року;

31.Розрах. № 971 від 02.02.2009 на суму 4342,42 гривень із датою виникнення заборгованості 01.02.2010 року;

32.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 02.03.210 року;

33.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.03.2010 року;

34.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.04.2010 року;

35.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості року 31.05.2010 року;

36.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.06.2010 року;

37.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.07.2010 року;

38.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.08.2010 року;

39.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.09.2010 року;

40.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 01.11.2010 року;

41.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.11.2010року;

42.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,70 гривень із датою виникнення заборгованості 30.12.2010 року;

43.Розрах. № 585 від 01.02.2010 року на суму 4598,75 гривень із датою виникнення заборгованості 30.01.2011 року;

44.Розрах. № 1234 від 01.02.2010 року на суму 10614,11 гривень із датою виникнення заборгованості 02.03.2010 року;

45.Розрах. № 1234 від 31.01.2011 року на суму 10614,11 гривень із датою виникнення заборгованості 30.03.2011 року;

46.Розрах. № 1234 від 31.01.2011 року на суму 10614,11 гривень із датою виникнення заборгованості 30.04.2011 року;

47.Розрах. № 13366 від 02.11.2007 року на суму 366, 63 гривень (штраф) із датою виникнення заборгованості 02.11.2007 року.

Пеня, що обліковується по особовому рахунку складає 8388,90 гривень.

Згідно ст. 14 Закону України «Про плату за землю»,- платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно ст. 17 Закону України «Про плату за землю»,- податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування”, платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані, зокрема, сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Підпунктом 1.3 ст. 1 Закону України „Про порядок погашення зобов`язань перед бюджетами та державними цільовими фондами” встановлено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов`язань перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Підпунктом 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 того ж закону встановлено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно п. 286.2. ст. 286 Податкового кодексу України,- платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно п. 287.3. ст. 287 Податкового кодексу України,- податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Згідно п. 288.2. Податкового кодексу України,- Платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.п. 16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України,- платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до п.п. 14.1.175. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України,- податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Таким чином, станом на момент розгляду справи, сума податкових зобовязань щодо якої предявлено позовні вимоги,- є податковим боргом.

В результаті несплати суми заборгованості відповідач не виконує свої зобов'язання перед бюджетом, порушує терміни сплати обов'язкових платежів, у наслідок чого з'явилася заборгованість перед бюджетом, що заподіює шкоду інтересам держави.

Відповідно до ст.67 Конституції України кожен зобовязаний сплачувати податки і збори відповідно до законів України.

Згідно п. 95.2. Податкового кодексу України,- стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Судом вставлено, що податковим органом направлено, а позивачем отримано другу податкову вимогу № 2/63 15.03.2002 року, яка станом на момент розгляду справи не є відкликаною.

Відповідно до п.п. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України,- органи державної податкової служби мають право, зокрема звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно ч.1 п.95.3 ст.95 Податкового кодексу України,- стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Разом з тим, що стосується посилань представника відповідача на пропуск податковим органом строків позовної давності, встановлених Цивільним кодексом України, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч. 1,2 ст.1 Цивільного кодексу України,- цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо спливу строків позовної давності обґрунтовані Цивільним кодексом України.

Проте, стосовно строків позовної давності суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права особи на звернення до суду, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

Водночас неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності. Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.

З огляду на викладене тривалість і правила обчислення строку звернення особи до суду визначаються за тими правилами, які були чинними на момент початку перебігу відповідного строку.

Таким чином, тривалість строку звернення до суду не змінюється в разі подальших змін законодавства, яке регулює відповідні відносини. Тому строк звернення до суду розпочинається і закінчується з урахуванням тієї тривалості, яка передбачалася на момент початку перебігу відповідного строку.

При цьому тривалість строку звернення до суду не змінюється залежно від того, коли було реалізоване право на позов. Відповідно тривалість строку звернення до адміністративного суду не залежить від того, коли було фактично пред'явлено позов.

Разом з тим, право на стягнення податкового боргу виникає після надіслання (вручення) контролюючим органом першої та другої податкових вимог платникові податків. Відносини, що виникають у процесі надіслання (вручення) податкових вимог платникові податків регулюються пунктом 6.2 статті 6 Закону. При цьому обставини, з настанням яких податкова вимога вважається надісланою (врученою) особі, визначені підпунктом 6.2.4 пункту 6.2 статті 6 Закону.

Відповідно до підпункту 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 Закону стягнення коштів та продаж інших активів платника податків провадяться не раніше тридцятого календарного дня з моменту надіслання йому другої податкової вимоги.

Як встановлено вище, податковим органом направлено, а позивачем отримано другу податкову вимогу № 2/63 15.03.2002 року, яка станом на момент розгляду справи не є відкликаною.

Отже, саме після настання зазначених у підпункті 6.2.4 пункту 6.2 статті 6 Закону обставин та з урахуванням строку, передбаченого підпунктом 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 Закону, виникає право на звернення контролюючого органу із позовом про стягнення податкового боргу.

Відповідно, з цього моменту починається перебіг строку давності, визначений приписами ст. 15 Закону України від 21 грудня 2000 року N 2181-III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", відповідно до якої позовні вимоги контролюючого органу, пов'язані зі стягненням податкового боргу з платників податків, повинні пред'являтися протягом 1095 днів з дня виникнення податкового боргу.

Судом встановлено, що сума податкових зобовязань з перевищенням строку позовної давності, з урахуванням штрафної санкції у розмірі 366,63 гривень (із періодом виникнення 02.11.2007 року) та пені на суму 3523,22 гривень за періодами виникнення податкового боргу з 02.11.2007 року по 30.07.2008 року, складає загалом 63694,73 гривень.

Таким чином, податковий борг, що підлягає стягненню, у даному випадку складає 166617,69 гривень (230312,42 гривень-63694,73 гривень).

Зважаючи, що несплата податкового боргу відповідачем призводить до порушення Конституційного обовязку кожного сплачувати податки, а ненадходження коштів до державного бюджету ускладнює виконання державою своїх соціальних функцій, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Горлівської обєднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Підприємство Микитівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області № 87» про стягнення заборгованості на суму 230312,42 гривень,- задовольнити частково.

Стягнути кошти Державного підприємства «Підприємство Микитівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області № 87» (84635, Донецька область, м. Горлівка, вул. Живописна, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 08679907) з рахунків у банках обслуговуючого такого платника, в рахунок погашення частини податкового боргу перед бюджетом з земельного податку у розмірі 166617,69 гривень (сто шістдесят шість тисяч шістсот сімнадцять гривень шістдесят девять копійок) на р/р 33216811700020, код 13050100, ЄДРПОУ 34686448, МФО 83401, в ГУДКУ у Донецькій області, одержувач місцевий бюджет у Микитівському районі м. Горлівки.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 12 вересня 2011 року.

Повний текст постанови складений 17 вересня 2011 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Христофоров А.Б.