Ухвала суду № 20886741, 08.12.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 року м. КиївК/9991/28039/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Калашнікової О.В.

Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

Чалого С.Я.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою КП «Компанія «Вода Донбасу»на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2011 року по справі за позовом КП «Компанія «Вода Донбасу»до Відділу Держкомзему в м. Єнакієво Донецької області про скасування припису, -

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2010 року Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу»м. Донецьк ( далі Компанія) звернулося до суду з позовом до Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області ( далі Відділ Держкомзему) про скасування припису від 17.09.2010 року № 000072.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами планової перевірки дотримання вимог земельного законодавства в Компанії Відділом Держкомзему складно акт від 17.09.2010 року, яким встановлено, що, згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ДН № 009405 та рішення Виконкому Єнакіївської ради народних депутатів від 16.11.1994 року № 422 земельна ділянка площею 2,04 га на території Єнакіївської міської ради надана у користування Єнакіївському рай управлінню ДВП «Укрпромводчормет», а обєкти, що розташовані на земельній ділянці знаходяться на балансі Єнакіївського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу», у якого правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, чим порушено ст. 125, 126. На підставі акту перевірки відповідачем складено припис від 17.09.2010 року № 000072 на підставі якого КП «Компанія «Вода Донбасу»зобовязано усунути порушення дотримання вимог земельного законодавства щодо отримання правовстановлюючих документів.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, тому просить скасувати припис від 17.09.2010 року № 000072.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2011 року позов задоволено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2011 року рішення суду першої інстанції скасоване, в задоволені позову відмовлено.

Непогоджуючись з постановою апеляційної інстанції, Компанія подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права просила його скасувати, залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволені позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач діям у спосіб та у межах наданих йому повноважень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду виходячи з наступного.

По справі встановлено, що згідно з наказом Міністерства промисловості України від 01.08.1996 року № 142 виробниче обєднання «Укрпромводчормет»перейменоване в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет». Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004 року № 4/24-557 прийнято цілісний майновий комплекс державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет»з державної до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради, що також підтверджується актом приймання передачі затвердженого Головою обласної ради Близнюком А.М.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу»є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради 03.09.2007 року, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, включено до ЄДРПОУ за № 00191678. КП «Компанія «Вода Добасу»має відокремлений підрозділ без права юридичної особи Єнакієвське регіональне виробниче управління Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», що діє на підставі Положення № 8, затвердженого наказом генерального директора КП «Компанія «Вода Донбасу»від 30.01.2009 № 17.

Позивач діє на підставі Статуту, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28 серпня 2007 року № 98 року. Згідно з пунктом 1.1 Статуту Комунальне Підприємство «Компанія «Вода Донбасу»створене відповідно до рішення Донецької обласної ради від 28.12.2004 року № 4/24-557 із змінами, внесеними рішенням від 23.03.2007 року № 5/8-181, шляхом перетворення Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет». Відповідно до Статуту позивача, КП «Компанія Вода Донбасу»є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу». 13.05.2010 року Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу»перереєстроване за № 12661070032026990 згідно свідоцтва про державну реєстрацію АОО № 737046, про що свідчить Довідка серії АБ № 218088 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. КП «Компанія «Вода Донбасу»є новоствореною юридичною особою.

Рішенням Донецької обласної ради від 14.09.2007 року № 5/11-322 комунальне підприємство «Донецькоблводоканал»приєднане до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», що також підтверджується передавальним актом приймання-передачі затвердженим Головою обласної ради Близнюком А.М. Таким чином, Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” створене шляхом перетворення Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню “Укрпромводчормет” та приєднання комунального підприємства «Донецьоблводоканал».

Згідно з державним актом на право постійного користування землею від 23 грудня 1994 року серії ІІ-ДН Єнакіївському районному управлінню ДВО «Укрпромводчермет»надано у постійне користування земельну ділянку площею 2,04 га для розміщення резервуарів колонії ім. Фрунзе та Ватутинської насосної станції, відповідно до рішення виконкому Єнакіївської ради народних депутатів від 16 листопада 1994 року № 422.

Крім того, судом встановлено, що на спірній земельній ділянці розташовані обєкти нерухомості (що підтверджується документами що долучені до матеріалів справи), і тому відповідно до приписів статей 120 та 377 Цивільного кодексу України до КП «Компанія «Вода Донбасу»перейшло право користування на земельну ділянку, на якій розміщені ці обєкти нерухомості.

17 вересня 2010 року відповідачем проведено планову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Єнакіївським регіональним виробничим управлінням КП «Компанія «Вода Донбасу», за результатами якої складено акт від 17 вересня 2010 року, яким встановлено, що згідно державного акту на право постійного користування землею ІІ-ДН № 009405 та рішення Виконкому Єнакіївської ради народних депутатів від 16.11.1994 року № 422 земельна ділянка площею 2,04 га на території Єнакіївської міської ради надана у користування Єнакіївському рай управлінню ДВП «Укрпромводчормет»та на момент перевірки встановлено, що вищезазначені обєкти знаходяться на балансі Єнакіївського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу», однак правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, чим порушено ст. 125, 126.

На підставі акту перевірки відповідачем складено припис № 000072 від 17 вересня 2010 року, яким приписано позивачу усунути порушення дотримання вимог земельного законодавства щодо отримання правовстановлюючих документів.

Згідно із статтею 9 Закону України № 963-IVдержавний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

На підставі ст. 104 ГК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обовязків іншим юридичним особам - правонаступникам ( злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам врегульовано статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до ст. 125 ЗК право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 3 с. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що діюче законодавство не передбачає звільнення позивача від здійснення передбаченої законом процедури оформлення права на землекористування, дії відповідача відповідали вимогам закону.

Враховуючи встановлені судом обставини та зазначені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим. Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом апеляційної інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу»м. Донецьк залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді