Ухвала суду № 20880849, 08.12.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 р. Справа № 5915/10 Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддівДяковича В.П., Обрізка І.М.,

з участю секретаря судового засідання:Рибій Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року у справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» про виконання рішення № 42 від 27 квітня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування рішення № 42 від 27 квітня 2009 року та п.1.2. розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 30 червня 2008 року,-

В С Т А Н О В И В:

16 липня 2009 року Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області звернулось з позовом в суд до Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» про виконання рішення № 42 від 27 квітня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що проведеною перевіркою ТзОВ «Берегиня добра» було встановлено порушення п.1.2 розпорядження № 392 голови Тернопільської ОДА від 30 червня 2008 року «Про регулювання цін на виробництво окремих продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації № 72 від 06.02.2008 року «Про граничні торгівельні надбавки на окремі продовольчі товари» та № 814 від 31.10.2008 року. Внаслідок вказаного порушення товариством в період з 01.07.2008 року по 20.02.2009 року необґрунтовано одержано виручку в сумі 99052,50 грн. з ПДВ, через що інспекцією цін було винесено рішення № 42 від 27 квітня 2009 року про застосування економічних санкцій, яким вирішено вилучити у ТзОВ «Берегиня добра» 99052,50 грн. незаконно отриманої виручки та стягнути 198105 грн. штрафних санкцій.

08 вересня 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» звернулось з позовом в суд до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування рішення № 42 від 27 квітня 2009 року та п.1.2. розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 30 червня 2008 року.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що декларування цін та тарифів лише з 06.08.2008 року набуло методу державного регулювання, а тому розпорядження № 392 голови Тернопільської ОДА від 30 червня 2008 року винесено з порушенням вимог норм чинного законодавства, в період коли декларування цін не мало статусу державного регулювання цін, у звязку з чим голова Тернопільської ОДА фактично застосував метод регулювання цін і тарифів в спосіб не передбачений чинним законодавством. Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області № 42 від 27 квітня 2009 року позивач вважає таким, що суперечить Конституції України, а тому є незаконним і підлягає скасуванню.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року позов Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» про виконання рішення № 42 від 27 квітня 2009 року задоволено. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» економічні санкції за порушення державної дисципліни цін :

-в дохід Державного бюджету, код класифікації доходів бюджету 21081100, 99052 (девяносто девять тисяч пятдесят дві) гривні 50 копійок, які перераховано в УДК у Тернопільському районі МФО 838012, ід.код 23589225, р/р 31113106700513;

-

-в дохід Державного бюджету, код класифікації доходів бюджету 21081100, штраф в сумі 198105 (сто девяносто вісім тисяч сто пять) гривень 00 копійок, який перераховано в УДК у Тернопільському районі МФО 838012, ід.код 23589225, р/р 31113106700513.

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування рішення № 42 від 27 квітня 2009 року та п.1.2. розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 30 червня 2008 року відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Товариством з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року в справі № 2а-2063/09 та прийняти нову постанову про задоволення заявлених позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що позивач неправильно визначив базу задекларованої ціни на цукор в розмірі 2550 грн. на підставі накладної № 69 від 22.07.2008 року., якої судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову в частині - скасувати. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Відповідно до п.9 Постанови КМУ від 17.10.2007р. № 1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» передбачено, що оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом тридцять восьмим пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів).

Таким чином, відповідно до вимог вищевказаної норми базова задекларована оптово-відпускна ціна на відповідний товар визначається виходячи з ціни, за якою субєкт господарювання реалізував товар вперше після набрання чинності розпорядженням уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом 38 пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".

В матеріалах справи є дві накладні: № 60 від 16.06.2008р., на підставі якої позивач здійснював розрахунок за користування майновим пайом по ціні 3750 грн. за 1 т цукру та № 65 від 25.06.2008р., якою підтверджується факт здійснення відповідачем реалізації цукру по ціні 3700 грн. за 1 т.

Зважаючи на те, що розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2008р. № 392 «Про регулювання цін на виробництво окремих продовольчих товарів та внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 06.02.2008 року № 72 «Про граничні торговельні надбавки на окремі продовольчі товари» набрало законної сили 13.06.2008р., а після цієї дати відповідач наступну реалізацію цукру здійснював на підставі накладної № 65 від 25.06.2008 р. за ціною 3700 гривень, задекларованою вважається саме ціна 3700 гривень.

Статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» в редакції, діючій на час існування спірних правовідносин, передбачено, що Кабінет Міністрів України: забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Згідно п.12 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють): оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни; Відповідно до пп.1.2 п.1 розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2008 року № 392 (в редакції на час набрання чинності таким розпорядженням) запроваджено регулювання цін на виробництво окремих продовольчих товарів для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці шляхом: декларування виробниками зміни оптових цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко (з терміном зберігання до 5 днів включно), сир (кисломолочний), сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову.

Таким чином, п. 1 розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2008 року № 392 було запроваджено регулювання цін шляхом декларування виробниками зміни оптових цін на відповідні товари, зокрема, цукор, а не декларування зміни оптово-відпускних цін субєктами господарювання, які здійснюють тільки реалізацію таких товарів.

Тільки 31.10.2008р. розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 були внесені зміни до розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2008р. № 392 і підпункт 1.2 пункту 1 розпорядження викладено у такій редакції: декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову. Для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації регульованих видів продовольчих товарів, подають головному управлінню економіки обласної державної адміністрації документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» (із змінами і доповненнями).

Вищенаведеним підтверджується, що декларування зміни оптово-відпускних цін, зокрема, на цукор для субєктів господарювання, які здійснюють реалізацію цукру було введено розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 від 31.10.2008р. «Про внесення змін до розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 31.10.2008р. № 814».

Згідно з п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом тридцять восьмим пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (Пункт в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 709 від 06.08.2008 ).

Оскільки розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 від 31.10.2008р. (зареєстроване в ГУ юстиції у Тернопільській області 07.11.2008р.), яким були внесені зміни до розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2008р. № 392 і на виконання повноважень, передбачених абз.38 п.12 додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. № 1548, було введено декларування змін оптово-відпускних цін на цукор для субєктів господарювання, які здійснюють реалізацію цукру, набрало чинності не раніше 07.11.2008р., відповідно до вимог п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. оптово-відпускні ціни на цукор для субєктів господарювання, які здійснюють реалізацію цукру вважаються задекларованими на день набрання чинності таким розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 від 31.10.2008 р.

Відповідач - ТзОВ «Берегиня добра» не є виробником цукру, а лише здійснювало його реалізацію в період з червня 2008 року по лютий 2009 року. Зважаючи на те, що декларування зміни оптово-відпускних цін на цукор для субєктів господарювання, які здійснюють реалізацію цукру було введено з 07.11.2008р. розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 від 31.10.2008 р. в даному випадку базовою задекларованою оптово-відпускною ціною вважається ціна, за якою відповідач здійснював реалізацію цукру вперше після набрання чинності розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації № 814 від 31.10.2008р., тобто 3500 грн. (накладна № 305 від 24.12.2008р.)

Проте колегія суддів погоджується з тим, що голова Тернопільської обласної державної адміністрації вправі був прийняти розпорядження щодо регулювання цін на окремі продовольчі товари. Постанова суду першої інстанції в цій частині є законною, тому її слід залишити без змін.

З огляду на наведене апеляційні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» є аргументованими та підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року в справі №2а-914/09 в частині стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін - скасувати.

Рішення № 42 Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 27 квітня 2009 року про застосування економічних (штрафних) санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» - скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити Державній інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Берегиня добра» про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

В решті постанову Тернопільської окружного адміністративного суду від 01 грудня 2009 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

ГоловуючийІ.О. Яворський

СуддіВ.П. Дякович

І.М. Обрізко

Повний текст постанови

виготовлено та підписано 12.12.2011 року