Рішення № 20855654, 10.01.2012, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 318

РІШЕННЯ

Іменем України

10.01.2012Справа №5002-12/872.1-2011 За позовом прокурора міста Євпаторії (97400 и. Євпаторія, вул. Гоголя, 5/8) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (95038 м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

до відповідачів: 1. Мирнівської селищної ради (97492 Автономна Республіка Крим, м. Євпаторія, Мирний, вул. Сирнікова, 25а);

2. товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» (99042 м. Севастополь, набережна Назукіна, 5)

За участю третіх осіб, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1.ОСОБА_1 АДРЕСА_1

2.ОСОБА_2 АДРЕСА_2

3.ОСОБА_3 АДРЕСА_3

4.ОСОБА_4. АДРЕСА_4

5.ОСОБА_5. АДРЕСА_5

6.ОСОБА_6 АДРЕСА_6

7.ОСОБА_7 АДРЕСА_7

8.ОСОБА_8 АДРЕСА_8

9.ОСОБА_9 АДРЕСА_7

10.ОСОБА_10 АДРЕСА_9

про визнання недійсними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди.

Суддя Іллічов М.М.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_11, представник, довіреність № 1376/10-29 від 26.08.2010р.

Від відповідачів: ОСОБА_12., представник Мирнівської селищної ради, довіреність № 495/02-8 від 01.07.2011р.;

ОСОБА_13., представник ТОВ «Дігаймер», довіреність від 02.01.2011р.

Від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_14, ОСОБА_15

За участю прокурора: Шехіревої Н.Ю.

Суть спору: прокурор міста Євпаторії звернувся до суду в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим з позовом до Мирнівської селищної ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» з вимогою визнати недійсними та скасувати рішення Мирнівської селищної ради № 04/38-10 від 03.02.2006 року «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки», № 4/38-11 від 03 лютого 2006 року «Про надання в довгострокову оренду строком на 50 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки для будівництва яхт-клубу в промисловій зоні № 2 в районі водного спуску»; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20 березня 2006 року, зареєстрований в Державному реєстрі № 39 від 01 серпня 2006 року.

Позов мотивовано тим, що при погодженні контролюючими органами проекту землеустрою з відведення земельної ділянки і прийнятті спірних рішень було допущено порушення земельного законодавства. Також зазначається, що за протестами прокурора висновки про погодження відведення земельної ділянки та можливість її використання, надані Управлінням архітектури і містобудування Євпаторійської міської ради, Відділом Держкомзему в м. Євпаторії, Управління екоінспекції Західно-Кримського регіону скасовано.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 травня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, заступник прокурора міста Євпаторії звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 25 липня 2011 року апеляційна скарга заступника прокурора міста Євпаторії Автономної Республіки Крим задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 травня 2011 року у справі № 5002-34/872-2011 скасовано, прийнято нове рішення про задоволення позову. Визнано недійсним рішення Мирнівської селищної ради 38 сесії 4 скликання № 04/38-10 від 03 лютого 2006 року «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки»; визнано недійсним рішення Мирнівської селищної ради 38 сесії 4 скликання № 04/38-11 від 03 лютого 2006 року «Про надання в довгострокову оренду строком на 50 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки для будівництва яхт-клубу в промисловій зоні № 2 в районі водного спуску»; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 20 березня 2006 року між Мирнівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Дігаймер», про передачу в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення площею 20,2577 га, яка розташована у смт. Мирний, район промзона № 2 (колишній військовий аеродром) на мисі Султан-Елі оз. Донузлав, зареєстрований у Державному реєстрі за № 39 від 01 серпня 2006 року.

Не погоджуючись з постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.07.2011р., товариство з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою.

Постановою Вищого господарського суду України від 25 жовтня 2011 року касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» задоволено частково, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.05.2011 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.07.2011р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду АР Крим.

Справу передано на розгляд судді Іллічову М. М. з привласненням № 5002-12/872.1-2011, прийнято до провадження .

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.12.2011 р. залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Представник позивача - Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» проти позову заперечує. В судовому засіданні представником заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року у справі № 2а-421/10/0106.

Суд не знаходить підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, тож на даний час постанова Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011 р. у справі № 2а- 421/10/0106 є чинною. Обставин, що унеможливлюють розгляд господарської справи не вбачається.

Треті особи, яки не заявляють самостійні вимоги на предмет спору підтримали вимоги щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20 березня 2006 року, зареєстрований в Державному реєстрі № 39 від 01 серпня 2006 року.

Розгляд справи відкладався в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2005 року рішенням Мирнівської селищної ради 30-ої сесії 24 скликання № 24/30-06 «Про затвердження підсумків проведення земельного конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки в смт. Мирний», товариство з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» визнано переможцем конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 14 га в районі водного спуску та надано право на розробку дозволу відведення в оренду земельної ділянки площею 14 га за виключенням земельних ділянок під існуючими будинками та спорудами на цілі, зазначені у клопотанні про надання в оренду земельної ділянки.

03 лютого 2006 року рішенням Мирнівської селищної ради 38-ої сесії 4-го скликання № 04/38-10 «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки», внесені зміни в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки, а саме площу земельної ділянки 14 га викладено як 20,2577 га.

Рішенням Мирнівської селищної ради 38-ої сесії 4-го скликання № 04/38-11 від 03 лютого 2006 року «Про надання в довгострокову оренду строком на 50 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки для будівництва яхт-клубу в промисловій зоні № 2 в районі водного спуску смт. Мирний, яке надається в довгострокову оренду для будівництва яхт-клубу та вирішено надати відповідну земельну ділянку в довгострокову оренду строком на 50 років.

20 березня 2006 року між Мирнівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого передано в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення площею 20,2577 га, яка розташована у смт. Мирний, район промзона № 2 (колишній військовий аеродром) на мисі Султан-Елі оз. Донузлав, зареєстрований у Євпаторійському відділі КРФ ДП «Центр земельного кадастру» 01 серпня 2006 року.

Пунктом 8 Договору визначено його строк на 50 (пятдесят) років.

Відповідно до Акту прийому-передачі від 04 серпня 2006 року, зазначена земельна ділянка передана товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер».

Обгрунтовуючі позовні вимоги, прокурором зазначається, що при проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства при передачі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки площею 20,2577 га на території Мирнівської селищної ради, були встановлені порушення норм чинного земельного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції селищної міської ради віднесено розпорядження землями комунальної власності.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час прийняття спірних рішень) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України у редакції на час прийняття спірних рішень визначалось, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до п. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними у разі їх невідповідності Конституції і законам України.

Таки обставини були встановлені Севастопольським апеляційним адміністративним судом відповідно до постанови від 17 травня 2011 року у справі № 2а-421/10/0106 за позовом СПД ОСОБА_14. до Мирнівської селищної ради, ТОВ «Дігаймер» про визнання недійсним рішень Мирнівської селищної ради.

Так, судова колегія дійшла висновку, що надаючи товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, Мирнівська селищна ради діяла незаконно, з порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», конкурс на право оренди земельної ділянки проведений із порушенням встановлених законодавством строків без попереднього виготовлення землевпорядної документації, проект відведення земельної ділянки площею 20,2577 га був виготовлений товариством з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» самовільно, без дозволу Мирнівської селищної ради, тобто, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на 20,2577 га було виготовлено незаконно, при цьому, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, тому рішення № 04/38-10 від 03.02.2006 року визнано недійсним.

На підставі встановлених порушень законодавства, постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року у справі № 2а-421/10/0106 визнано протиправним та скасовано рішення Мирнівської селищної ради № 04/27-10.2 від 08.06.2005 «Про проведення земельного конкурсу на право оренди земельної ділянки в смт. Мирний на території колишнього військового гарнізону на березі оз. Донузлав (в районі водного спуску)»; № 04/30-6 від 27.07.2005 року «Про затвердження результатів конкурсу на право оренди земельної ділянки в районі водного спуску аеродрому по вул. Озерній (Промзона № 2 ) та надання ТОВ «Дігаймер» дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для подальшої оренди»; № 04/38-10 від 03.02.2006р. «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27.07.2005р. про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки; № 04/38-11 від 03.02.2006р. «Про надання ТОВ «Дігаймер» у довгострокову оренду земельної ділянки площею 20,2577 га під будівництво яхтової стоянки та необхідної інфраструктури у промзона № 2 в районі водного спуску».

Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Частиною 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони. Факти, встановлені іншими судовими рішеннями, мають враховуватися господарським судом під час розгляду справи з урахуванням загальних правил ст. 43 Господарського процесуального кодексу України.

На час розгляду господарської справи обставин, що виключають прийняття як доказ незаконності спірних рішень місцевої ради постанови апеляційного адміністративного суду, немає.

Частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Встановлення іншим судом невідповідності рішень Мирнівської селищної ради положенням земельного законодавства та їх скасування тягне визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 20,2577 га, укладеного між Мирнівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» 20 березня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі № 39 від 01 серпня 2006 року.

Враховуючі вищевикладене, суд дійшов висновку, що в частині вимог щодо визнання недійсними та скасування рішення Мирнівської селищної ради № 04/38-10 від 03.02.2006 року «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки», № 4/38-11 від 03 лютого 2006 року «Про надання в довгострокову оренду строком на 50 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки для будівництва яхт-клубу в промисловій зоні № 2 в районі водного спуску» провадження у справі підлягає припинення відповідно до п. 1-1 ч. 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, а вимоги визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20 березня 2006 року, зареєстрований в Державному реєстрі № 39 від 01 серпня 2006 року задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідачів у відповідності до ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України у редакції станом на час постановлення рішення. Судом враховано, що на час подачі позову відповідно до Декрету України «Про державне мито» органи прокуратури були звільнені від сплати держмита, а на дату вирішення спору є чинним Закон України «Про судовий збір», тож суд керується діючим нормативним актом, за яким (пп. 1 ч. 2 ст. 4 Закону), підлягає стягненню з відповідачів до бюджету 1073 грн.

В судовому засіданні відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом оголошена вступна та резолютивна частини.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84, п.п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20 березня 2006 року, укладений між Мирнівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Дігаймер», зареєстрований в Державному реєстрі № 39 від 01 серпня 2006 року.

3.В частині визнання недійсним та скасування рішень Мирнівської селищної ради № 04/38-10 від 03.02.2006 року «Про внесення змін в рішення селищної ради № 04/30-06 від 27 липня 2005 року про результати конкурсу на право оренди земельної ділянки», № 4/38-11 від 03 лютого 2006 року «Про надання в довгострокову оренду строком на 50 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» земельної ділянки для будівництва яхт-клубу в промисловій зоні № 2 в районі водного спуску» - провадження у справі припинити.

4.Стягнути з Мирнівської селищної ради (97492 м. Євпаторія, смт. Мирний, вул. Сирнікова 25а) в доход держбюджету (держбюджет м. Сімферополя 22030001, р/р 31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, призначення платежу : судовий збір, код 03499968, п. 2.1) 536,50 грн. судового збору.

5.Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Дігаймер» (99042 м. Севастополь, набережна Назукіна, 5 код ЄДРПОУ 23660242) в доход держбюджету (держбюджет м. Сімферополя 22030001, р/р 31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, призначення платежу : судовий збір, код 03499968, п. 2.1) 536,50 грн. судового збору.

6.Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 16.01.2012 р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримІллічов М.М.