Постанова № 20844942, 05.12.2011, Вільногірський міський суд Дніпропетровської області

Україна

В І Л Ь Н О Г І Р С Ь К И Й М І С Ь К И Й С У Д Д Н І П Р О П Е Т Р О В С Ь К О Ї О Б Л А С Т І

51700, м. Вільногірськ, вул. Жовтнева, 14-а, тел. (05653) 5-07-41

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2011 року Справа № 2а-599/11/0407

Вільногірський міський суд, Дніпропетровської області, в складі: головуючого судді, Шаповала Г.І., при секретарі Кудіній Н.І., з участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Вільногірську, Дніпропетровської області, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України (ГУПФУ) в Дніпропетровській області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

18.07.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому прохає зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці по формі - один в розмірі 20% з 01.01.2008 року, та в подальшому здійснювати виплату цієї надбавки.

В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначив, що він, як військовий пенсіонер перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, пенсійна справа ФД - 83534 і відповідно ст.55 Конституції України, ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду з метою захисту своїх інтересів в питаннях перерахування його пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

15 листопада 1992 року він був звільнений із Збройних Сил відповідно ст. 59 п. «в»- за скороченням штатів.

(Вислуга на той час складала: календарна - 26 років 3 міс., в пільговому обчисленні - 48 років). Однак при звільненні з військової служби із Збройних Сил при нарахуванні йому пенсії, органами які здійснювали нарахування, була допущена помилка, була врахована надбавка в розмірі 15% (як за допуск до державної таємниці по формі - два) в той час коли ця надбавка складала і складає 20% (за допуск до державної таємниці по формі - один) від окладу грошового забезпечення за посадою, яку він отримував на льотній посаді, яка передбачала доступ до державної таємниці по формі - один (за таємність) відповідно п. 2.2. «Примірного розрахунку посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації (доведений листом Центрального управління захисту інформації і криптології Генерального штабу від 11.11,2005р. № 319/22/1907). За його заявами до військового комісаріату Дніпропетровської області, при детальному вивченні документів його особової справи ця помилка була виявлена і визнана працівниками Дніпропетровського обласного військового комісаріату. Військовий комісаріат в свою чергу направив листа від 20.04.2010р. № 7/594/4 та довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.04.2010р. до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому виклав необхідність виправлення допущеної в свій час помилки, але керівництво головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області відмовило в законному виконанні положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема ч. З ст. 43, яка чітко зазначає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

В своєму листі головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області опирається на роз'яснення Пенсійного фонду України №. 18840/20-60 від 27.11.2007р. (що є підзаконним актом та порушенням п. З ст. 22 Конституції України) та відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393», повідомляє, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень для перерахунку пенсії враховується у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вона була фактично встановлена особі, у рахунок грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, зазначена надбавка не може бути врахована особам, які звільнені до її запровадження. Але суть справи і полягає в тому, що надбавка за таємність входила в розмір його грошового забезпечення та розрахунку його пенсії, з якого вона обчислюється, а саме з льотної посади штурмана (програміста) винищувального авіаційного полку, яку він займав на день звільнення з військової служби.Ст. 24 Конституції України підкреслює, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. То виникає питання: «Чому при всіх рівних умовах одні отримують пенсії з урахуванням надбавки до грошового забезпечення за таємність в повному обсязі, а він ні?». Він усвідомлює, що люди можуть допускати помилки, але держава зобов'язана враховувати ці помилки і не допускати несправедливості.

Структура, яка виявила помилку в нарахуванні пенсії, а саме Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, визнала факт цієї помилки і надіслала на адресу заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Багуж В.В. листом № 7/594/4 від 20 квітня 2010 року нову довідку про розмір його грошового забезпечення (пенсійна справа ФД - 83534) для прийняття рішення щодо перерахунку пенсії надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Однак керівництво головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно відмовило йому в перерахуванні пенсії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги та їх обґрунтування, що викладені в позовній заяві, підтримав в повному обсязі, а також підтримав свої письмові розяснення на заперечення відповідача, де зазначив, що заперечення від головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУПФУ) в Дніпропетровській обл. на його позов, яке надійшло в міський суд 15.08.2011р. і яке він отримав 20.10.2011р. не визнає в повному обсязі та вважає його необґрунтованим з наступних підстав:

Він не порушив Кодекс адміністративного судочинства - останній лист при листуванні між ним, військкоматом та ГУПФУ був відправлений йому 25.10.2010р. потім він іще раз був прийнятий в ГУПФУ для усного роз'яснення в грудні 2010р., де порекомендували знову звернутися в військкомат для надання повного переліку документів. Він звернувся знову в котрий раз в березні 2011р. в військкомат де йому порекомендували звернутися до суду за захистом своїх прав, тому що це буде зайве листування, "гойдалка" з паперами. Перший раз з позовом він звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 27.05.2011р., де йому відмовили та порекомендували звернутися з позовом в міський суд за місцем проживання, що і було зроблено 18.07.2011р.

Таким чином між зверненнями більше, ніж шестимісячний термін, не було.

Згідно вказівки Департаменту фінансів від 15 листопада 2005 року №248/7/П/7452 та відповідно п. 2.2. Примірного розрахунку посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації (доведений листом Центрального управління захисту інформації і криптології Генерального штабу від 11.11.05 № 319/22/1907) додатку до вказівки ДФ, з 01.01.2005р. йому помилково військкоматом назначена виплата 15%, а не 20%, як вказано в примірному розрахунку.

Згідно із «Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»затвердженого ПКМУ від 02.11.2006р. № 1522, ГУПФУ надана функція тільки призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, а згідно з наказом МО України від 19.08.2008р. № 407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»та «ПОЛОЖЕННЯ про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого цим наказом в п.З. Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій, зазначено наступне:

3.1. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

- позивач звертає увагу Суду на ПКМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в ній визначається упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців які в даний час знаходяться на дійсній військовій службі, але ніяк про їх пенсійне забезпечення. ГУПФУ звертає увагу Суду на ПКМУ № 414 від 15.06.1994р.«Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», але в «Положенні про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»сказано що: 1. Це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень), але ніяк про пенсійне забезпечення в умовах режимних обмежень.

ГУПФУ в переписці постійно опирається на роз'яснення Пенсійного фонду України від 27.11.2007 р. №18840/02-60 в якій повідомляється наступне:

- відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 02.11.2006 р. № 1522, з 01.01.2007 р. на установи Пенсійного фонду України покладено лише функції по призначенню та виплаті пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих її складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Дане питання належить до компетенції того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби.

З питання включення в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за роботу, що передбачає допуск до державної таємниці обчислюється згідно вказівки Департаменту фінансів від 15 листопада 2005 року №248/7/П/7452 та відповідно п. 2.2. Примірного розрахунку посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації (доведений листом Центрального управління захисту інформації і криптології Генерального штабу від 11.11.05 №319/22/1907) додатку до вказівки ДФ, але ніяк не ПКМУ № 414 від 15.06.1994р.«Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», як було приведено вище.

В ПКМУ № 45 від 13.02.2008р. п.5 відсутній, а в п.5 «ПОРЯДКУ проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого ПКМУ № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393»зазначено в абзаці 2, що для перерахунку пенсій враховується:

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень (доступ до державної таємниці), спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання,

- у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

А вони були встановлені - ійому помилково сплачували 15%, а не 20% - як йому повинно бути нараховано.

В п.2 цього Порядку зазначено - «Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В п.З. На підставі списків уповноважені органи (як зазначено вище уповноваженими органами являються - обласні військові комісаріати) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В постанові КМУ № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»про включення в пенсійне забезпечення службу в умовах режимних обмежень (доступ до державної таємниці), мова не ведеться.

Обчислення та перерахунок пенсій пенсіонерів ЗС МО виконується згідно з ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ та з наказом МО України від 19.08.2008р. № 407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»та «ПОЛОЖЕННЯМ про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»

Згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ в розділі VIII, стаття 63, Перерахунок раніше призначених пенсій зазначено: Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, нарахування та перерахування пенсій військовим пенсіонерам ЗС МО виконується уповноваженими органами якими являються - обласні військові комісаріати керуючись постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року N3-1. згідно з: вказівкою Департаменту фінансів від 15 листопада 2005 року №248/7/П/7452 та відповідно п. 2.2. Примірного розрахунку посад військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, перебування на яких передбачало доступ до секретної інформації (доведений листом Центрального управління захисту інформації і криптології Генерального штабу від 11.11.05 №319/22/1907) додатку до вказівки ДФ; наказом МО України від 19.08.2008р. № 407 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»та «ПОЛОЖЕННЯ про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

- Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), але ні в якому разі не тими наказами та постановами, в яких не промовлено ні слова про пенсійне забезпечення військових пенсіонерів ЗС МО, та якими апелює ГУПФУ в Дніпропетровській обл. в своєму запереченні від 15.08.2011 року. З вище сказаного ясно, що військкомат помилково визначив нарахування пенсії та її надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15%, в той час коли розмір цієї надбавки складав в розмірі 20% від посадового окладу. Військкомат допустив помилку при нарахуванні в 2008 році, але визнав її і, як уповноважений орган, вірне рішення надав Довідкою до головного управління ПФУ в Дніпропетровській області. Прошу Суд: - зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування його пенсії з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці по формі 1(один) в розмірі 20% з 01.01.2008 року, згідно з наданою Довідкою уповноваженим органом - обласним-військкоматом, та в подальшому здійснювати виплату цієї надбавки.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, але надав письмові заперечення, де зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області позовні вимоги ОСОБА_2 не визнає в повному обсязі та вважає їх необґрунтованими.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із «Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01.01.2007 функції по призначенню і виплати пенсій було покладено на установи Пенсійного фонду України.

Відповідно до зазначеного порядку проводилась інвентаризація пенсійних справ відділом соціального забезпечення Дніпропетровського обласного військового комісаріату.

На момент передачі пенсійної справи позивача надбавка до посадового окладу за роботу з таємними документами до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не входила.

При проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»від 07.11.2007 № 1294 Дніпропетровським обласним військовим воєнкоматом була надана довідка про грошове забезпечення від № ФД - 83534, в якій надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, не значилась.

Відповідач звертає увагу Суду, що надбавка до посадового окладу за роботу, що передбачає допуск до державної таємниці, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про види, розмір і порядок надання компенсації громадян у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці»від 15.06.1994 № 414, яка набрала чинності з 01.06.1994 поширюється тільки на тих осіб, які на цей час перебували на службі і яким відповідно до умов, визначених в ній, оформлено допуск до державної таємниці.

Зазначена надбавка може бути врахована при перерахунку пенсії лише за умови фактичного її встановлення наказом відповідного керівника до звільнення працівника зі служби.

Керуючись роз'ясненнями Пенсійного фонду України, наданому в листі від 27.11.2007 № 18840/02-60, у розрахунок грошового забезпечення, з якого визначається розмір пенсії військовослужбовцям, надбавка за таємність включається в розмірі, що виплачувався їм на день звільнення з військової служби. Військовослужбовцям, які звільнені з військової служби до введення зазначеної надбавки, вона залишається у розмірі, врахованому пенсійними органами міністерства та відомства з 1 січня 2005 року.

Відповідач повідомляє, що відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393»надбавка за роботу в умовах режимних обмежень для перерахунку пенсії враховується у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вона була фактично встановлена особі.

Отже, підстав для зміни розміру надбавки, або додаткового врахування її у грошове забезпечення для обчислення пенсії (якщо вона неврахована раніше) немає.

Враховуючи те, що позивача звільнено зі служби 15.11.1992, а саме до запровадження зазначеної надбавки та станом на 01.01.2005 Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом надбавка до посадового окладу за роботу з таємними документами призначена не була, тому головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернуло без виконання з супровідним листом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату пізніше надану довідку від 12.04.2010 № ФД-83534, в яку було включено надбавку за роботу з таємними документами в розмірі 20 % від посадового окладу.

Таким чином, законних підстав для включення надбавки до посадового окладу за роботу з таємними документами немає. Пенсія ОСОБА_2 перерахована відповідно до норм чинного пенсійного законодавства і підстав для збільшення її розміру на даний час немає. Відповідно до вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. На підставі статей 49, 51, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач прохає в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідного до наданих та досліджених в судовому засіданні доказів, суд вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., уродженець м. Верховцево, Верхньодніпровського району, Дніпропетровської області, пенсіонер-ветеран Збройних Сил України, учасник бойових дій в ДРА, підполковник у відставці, був звільнений із Збройних Сил 15.11.1992 р., при цьому йому, помилково, при нарахуванні пенсії було враховано надбавку у розмірі 15% від окладу грошового забезпечення за посадою за допуск до державної таємниці по форму - 2, в той час як ця надбавка повинна була складати 20% грошового забезпечення за посадою за допуск до державної таємниці по формі 1.

Стосовно цього факту відповідач свої заперечення не обґрунтував, в той час як цей факт підтверджується копіями наданих позивачем документів:

- його заявою Військовому комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 26.08.2010 р. про перерахунок пенсії з врахуванням 20% за роботу, що передбачала доступ до державної таємниці на момент звільнення із ЗС України;

- копією картки-допуску № Д-17а на імя позивача, згідно якої він був допущений до роботи і документам по першій формі в 1985 р. та в 1990 р.;

- копією Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на імя позивача, виданої Військовим Комісаром Дніпропетровського ОВК від 26.04.2010 р., ФД 83534, де зазначено надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 20%;

- копією листа начальника відділу соціального забезпечення Дніпропетровського обласного військового комісаріату Л.А. Коваль на імя заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Багуж В.В. від 20.04.2010 р. № 7/594/4, із якого витікає, що для перерахунку пенсії позивачу слід прийняти до уваги довідку ФД-83534, а раніше надану довідку вважати недійсною;

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45:

1. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

5. Для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414: 1. Це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень). (пункт 1 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 р. N 1601). 2. Особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: Стаття 63. Перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Обґрунтовуючи свої висновки, суд керується, в першу чергу, нормами Конституції України, рішеннями Конституційного суду України, міжнародним законодавством, нормами Цивільного Кодексу України, постановами Пленуму Верховного суду України.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно висновку Європейського Суду з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України», зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Згідно ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», від 23 лютого 2006 року N 3477-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

За приписами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приймаючи рішення по-суті спору, суд, оцінивши надані докази та нормативні акти в їх сукупності та взаємозвязку, дійшов висновку, що позивач, відповідно до діючого пенсійного законодавства та відповідно до встановленого йому на час звільнення з військової служби грошового утримання мав право на визначення йому розміру грошового утримання для перерахунку призначеної йому пенсії, з врахуванням 20 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки мав допуск до роботи та до документів по першій формі допуску до державної таємниці на час звільнення із Збройних сил. Неврахування цієї надбавки відбулося не за вини позивача, а внаслідок помилки, допущеної у відділі соціального забезпечення Дніпропетровського обласного військового комісаріату, що найшло своє підтвердження в листах направлених цією установою до установи відповідача. Посилання відповідача на те, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень для перерахунку пенсії враховується у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вона була фактично встановлена особі, у розрахунок грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, що, начебто, зазначена надбавка не може бути врахована особам, які звільнені до її запровадження, - суперечить як вимогам вищезазначених законів так і підзаконних актів, тобто, всі заперечення відповідача проти позову ґрунтуються на перекрученому тлумаченні вимог закону та підзаконних нормативних актів.

Суд дійшов висновку, що відповідач, не діяв у відповідності до Конституції України та законів, які регулюють правовідносини з питань призначення та перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру-ветерану Збройних Сил України, учаснику бойових дій в ДРА, підполковнику у відставці, звільненому із Збройних Сил 15.11.1992 р., не забезпечив в установленому законами порядку здійснення права позивача на отримання пенсії з врахуванням передбачених законом надбавок до грошового утримання військовослужбовця, всі заперечення відповідача проти позову не ґрунтуються на діючому законодавстві та нормах Конституції України.

Враховуючи невідповідність дій відповідача вимогам законів та Конституції України, з метою захисту прав позивача від порушень з боку відповідача, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, відповідно до довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату (ФД-83534) від 12.04.2010 року, з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, 20%, з виплатою заборгованості, що утворилася з виплати пенсії, за періоди: з 01 січня 2008 р. по 05 грудня 2011 року, з врахуванням фактично отриманих позивачем сум. Таким чином, відповідач за постановою суду буде зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01січня 2008 року, при цьому виплата пенсії в перерахованому виді будь-яким терміном не обмежується. Виплату різниці між виплаченою та перерахованою сумами пенсії з 01.01.2008 р. суд обмежив строком, тобто датою винесення постанови суду, враховуючи, що, згідно ч. 2 ст. 85 ЗУ “Про пенсійне забезпечення” (з наступними змінами та доповненнями), виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до п.8 ч.6 ст. 183-2, та п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачеві в межах одного місяця підлягає негайному виконанню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст. 94 КАС України, відповідно до якої судові витрати: в виді судового збору - 03.40 грн., слід стягнути з відповідача, за рахунок Державного бюджету України, на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2-15,86,87,94,158-163,167, 183-2, 185,186,254,255, 256 ч.1 п.1 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код ЕДРПОУ 21910427, юридична адреса: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, в м. Дніпропетровську, здійснити перерахунок з 01 січня 2008 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., уродженцю м. Верховцево, Верхньодніпровського району, Дніпропетровської області, пенсіонеру-ветерану Збройних Сил України, учаснику бойових дій в ДРА, підполковнику у відставці, який зареєстрований за місцем проживання по вул. Південній, буд. № 51, в м. Вільногірську, Дніпропетровської області, пенсії, відповідно до довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату (ФД-83534) від 12.04.2010 року, з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, 20%, з виплатою заборгованості, що утворилася з виплати пенсії, за періоди: з 01 січня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., з 01 січня 2010 р. по 31 грудня 2010 р., з 01 січня 2011 р. по 05 грудня 2011 року, з врахуванням суми пенсії отриманої позивачем за ці періоди.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно в частині здійснення перерахунку та виплати заборгованості з пенсії позивачеві в межах одного місяця.

Стягнути з відповідача, за рахунок Державного бюджету України, на користь позивача понесені ним судові витрати в виді оплати судового збору 03.40 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Копію постанови протягом трьох днів з дня виготовлення її в повному обсязі надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу.

Головуючий суддя Шаповал Г.І.