Ухвала суду № 20647770, 02.08.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 р.Справа № 2а-1870/969/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

<за участю секретаря ><Секретар >

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції в м. Суми на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2011р. по справі№2а-1870/969/11

за позовом Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської дистанції колії Південної залізниці <Список ><Текст >

до Державної податкової інспекції в м. Суми <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Статутне територіально-галузеве обєднання «Південна залізниця» в особі Сумської дистанції колії Південної залізниці звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в місті Суми, в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 24.12.2010р. за №0001372312/0/98210 та від 31.01.2011р. та №0001372312/1, якими відповідачу з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій визначено суму податкового зобовязання за платежем «податок на прибуток» в загальному розмірі 34470,00грн.

- відшкодувати СТГО «Південна залізниця» в особі Сумської дистанції колії ПЗ витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2011 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 24.12.2010року №0001372312/0/98210.

Стягнуто з Державного бюджету України (р/р31112095700002, ГУДКУ у Сумській області) на користь Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської дистанції колії Південної залізниці (код ЄДРПОУ 01073320) в рахунок повернення сплаченого при подачі позову до суду судовий збір в розмірі 1грн.70коп.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: п.п. 5.1. п.5.2 ст. 5, п.п. 4.1.1 п.4.1 ст. 4, п.п. 2.2.2 п.2.2 ст. 2 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", ст.ст. 62, 132 Господарського кодексу України, Інструкції про порядок обліку платників податків, затвердженої наказом ДПА України України від 19.08.1998 року №80 та зареєстрованої в Мін'юсті України 16.03.1998 року за № 172/2612, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги відповідача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.

Враховуючи неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, повідомлених належним чином і про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Сумська дистанція колії ПЗ зареєстрована без права юридичної особи (код ЄДРПОУ 01073320), та діє на підставі Положення. Головним підприємством є Південна залізниця (м. Харків, вул. Червоноармійська, 7). Сумська дистанція колії ПЗ 06.10.1994р. взята на податковий облік в ДПІ в м. Суми. , що підтверджується копією довідки про включення до ЄДРПОУ №164 (т.1, а.с.13), копією наказу про затвердження Положення про Сумську дистанцію колії ПЗ від 03.10.2006р. за №399/4 (т.1, а.с.14), копією Положення Сумської дистанції колії ПЗ (т.1, а.с.14-18), копією статуту Південної залізниці (т.1, а.с.19-21).

У період з 30.09.2010р. по 03.12.2010р. ДПІ в м. Суми було проведено планову виїзну перевірку Сумської дистанції колії ПЗ з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2009р. по 30.06.2010р.

Під час перевірки, результати якої були зафіксовані в акті від 08.12.2010р. за №10122/2312/01073320/93к (т.1, а.с.22-38), ДПІ в м. Суми було встановлено, зокрема, порушення пп.. 5.2.1 п. 5.2 ст.5, пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4, пп.2.2.2 п.2.2 ст. 2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» (тут і далі по тексту постанови закон в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин між сторонами), в результаті чого було занижено податок на прибуток в деклараціях, поданих до ДПІ в м. Суми всього в сумі 24 423,00грн.

За результатами перевірки ДПІ в м. Суми 24.12.2010р. було прийнято податкове повідомлення-рішення за №0001372312/0/98210, яким визначено позивачу податкове зобовязання з податку на прибуток в загальному розмірі 34 470,00грн., в т.ч. за основним платежем 24423,00грн., та штрафних (фінансових) санкцій 10 047,00грн. (т.1, а.с.43).

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням позивач подав скаргу до ДПІ в м. Суми (т.1, а.с.44-45).

Рішенням від 31.01.2011р. за №5229/10/25-010/132ск (т.1, а.с.47-48), вказане податкове повідомлення-рішення було залишено без змін, а скарга без задоволення.

За наслідками оскарження відповідачем 31.01.2011року було прийнято податкове повідомлення-рішення №0001372312/1 (т.1, а.с.49).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, щ оСумська дистанція колії Південної залізниці не підпадає під ознаки підприємства залізничного транспорту або їх структурних підрозділів в розумінні пп.2.2.2 п.2.2. ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» та є відокремленим підрозділом (без права юридичної особи) залізниці. А оскільки в пп.2.2.2 п.2.2. ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» йдеться саме про підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи, а не про підрозділи управління залізниці, відокремлений структурний підрозділ залізниці Сумська дистанція колії не може бути самостійним платником податку на прибуток.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з акта перевірки (т.1,а.с.22-38) підставою для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень стало те, що позивач, отримуючи прибуток від наданні послуг з оренди державного майна, рекламних послуг та реалізації щебеню (т.1,а.с.114-250, т.2, а.с.1-9), який є прибутком, одержаним не від господарської діяльності залізничного транспорту, тобто від операцій, які не повязані з перевезенням вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу, пошти, тощо, в порушення вимог пп. 2.2.2 п. 2.2 ст. 2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», не нараховував та не сплачував до ДПІ в м. Суми податкове зобовязання з податку на прибуток.

Колегія суддів зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України № 173 від 16 лютого 1998 року «Про перелік робіт (послуг), що належать до основної діяльності залізничного транспорту, та Порядок розподілу доходних надходжень від основної діяльності залізничного транспорту» (що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Постанова КМУ №173), було визначено перелік робіт, що належить до основної діяльності залізничного транспорту. Відповідно до примітки основна діяльність залізничного транспорту є складовою частиною загальної господарської діяльності і означає діяльність усіх взаємопов'язаних підприємств та структурних підрозділів галузі, спрямовану на виконання єдиного перевізного процесу. Основна діяльність залізниць - діяльність усіх взаємопов'язаних відокремлених підрозділів, що входять до складу залізниць, спрямована на виконання і обслуговування єдиного перевізного процесу, тобто експлуатаційна (перевізна) та підсобно-допоміжна діяльність, пов'язана з обслуговуванням експлуатаційної діяльності.

Відповідно до, пп. 2.2.1, 2.2.2 п. 2.2 ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» платниками податку на прибуток, одержаний від господарської діяльності залізничного транспорту, є управління залізниці. Перелік робіт та послуг, що належать до господарської діяльності залізничного транспорту, затверджується Кабінетом Міністрів України. Доходи залізниць, одержані від господарської діяльності залізничного транспорту, визначаються у межах доходних надходжень, перерозподілених між залізницями у порядку, затверджуваному Кабінетом Міністрів України. Платниками податку на прибуток, що одержаний не від господарської діяльності залізничного транспорту, є підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи.

Аналіз вказаних норм свідчить, про те, що управління залізниць, в тому числі і Південної залізниці (але не їх структурні підрозділи), сплачують податок на прибуток з доходу, отриманого від виконання робіт, перелік яких наведений в Постанові № 173. При цьому податок одержаний не від господарської діяльності залізничного транспорту повинні сплачуваним підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи за місцем своєї реєстрації.

В свою чергу, колегія суддів вважає занеобхідне зазначити, що слід відрізняти поняття «підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи» та поняття «структурні підрозділи залізниці».

Так відповідно до ст.ст.1, 4 Закону України «Про залізничний транспорт» залізничний транспорт - це виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо. Основною організаційною ланкою на залізничному транспорті є залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі. Повноваження, права та обов'язки залізниць визначаються цим Законом, їх статутами. Затвердження статутів залізниць здійснюється центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту за погодженням з центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики та Антимонопольним комітетом України.

Згідно статті 5 вищезазначеного Закону визначено, що майно, закріплене за залізницями, підприємствами, установами та організаціями залізничного транспорту загального користування, є загальнодержавною власністю і управління ним здійснюється Укрзалізницею в межах повноважень, визначених чинним законодавством України. Рішення про закріплення транспортних засобів та їх безоплатну передачу однією залізницею або підприємством залізничного транспорту загального користування іншим залізницям та підприємствам без зміни форми власності приймаються Укрзалізницею. Передача в оренду, обмін та надання в тимчасове користування, а також виведення з експлуатації рухомого складу і контейнерів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюються залізницями та підприємствами залізничного транспорту загального користування за погодженням з Укрзалізницею.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.1996р. № 262, визначено, що до сфери управління Укрзалізниці входять Донецька, Львівська, Одеська, Південна, Південно-Західна та Придніпровська залізниці, а також інші об'єднання, підприємства, установи і організації залізничного транспорту (далі - підприємства) за переліком, визначеним Мінтрансзвязку.

Отже поняття «підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи» не є тотожним з поняттям «структурні підрозділи залізниці» та є різними.

Також, колегія суддів вважає занеобхідне зазначити, що відповідно до пп.1.32 п.1 ст.1 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» господарська діяльність це будь-яка діяльність особи, направлена на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою. Під безпосередньою участю слід розуміти зазначену діяльність особи через свої постійні представництва, філіали, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також через довірену особу, агента або будь-яку іншу особу, яка діє від імені та на користь першої особи.

Згідно з ч.ч. 1,3,4 ст.62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Зі змісту Положення «Про Сумську дистанцію колії Статутного територіально-галузевого обєднання Південна залізниця» слідує, що Сумська дистанція колії Південної залізниці є відокремленим структурним підрозділом Залізниці без права юридичної особи, що підпорядковується службі колії Залізниці. (а.с.15-18).

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що Сумська дистанція колії Південної залізниці не відповідає ознакам встановленим законодавством для підприємства, оскільки не являється юридичною особою, діє на підставі Положення, а не Статуту (а.с.15-21).

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду перї інчстанції та вважає, що Сумська дистанція колії Південної залізниці не підпадає під ознаки підприємства залізничного транспорту або їх структурних підрозділів в розумінні пп.2.2.2 п.2.2. ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» та є відокремленим підрозділом (без права юридичної особи) залізниці. А оскільки в пп.2.2.2 п.2.2. ст.2 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» йдеться саме про підприємства залізничного транспорту та їх структурні підрозділи, а не про підрозділи управління залізниці, відокремлений структурний підрозділ залізниці Сумська дистанція колії не може бути самостійним платником податку на прибуток.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що головне підприємство позивача - СТГО «Південна залізниця» є платником податку у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові.

На підставі наказу начальника Південної залізниці № 51/н від 15.03.2005 року, з метою здійснення централізованої сплати податку на прибуток підприємств структурні підрозділи Південної залізниці, у тому числі Сумська дистанція колії Південної залізниці, щоквартально звітують управлінню залізниці. На підставі поданих даних формується зведена загальна декларація і Південна залізниця централізовано сплачує податок на прибуток підприємств (т.1, а.с.54-55)..

Як вбачається з листа Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 25.02.2011р. за №2420/10/46-044 за період з 01.01.2009р. по 30.06.2010р. СТГО «Південна залізниця» подавало до податкової інспекції в м. Харкові зведені декларації з податку на прибуток, до складу яких зокрема входили показники Сумської дистанції колії.

При цьому податкове зобов'язання з податку на прибуток, отриманий від діяльності Сумської дистанції колії, був задекларований СТГО «Південна залізниця» та в повному обсязі сплачений до бюджету, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості Південної залізниці з податків і зборів (обовязкових платежів), що контролюються Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 25.03.2011р. (т.1, а.с.113).

Таким чином, висновки відповідача про заниження позивачем валового доходу, та у звязку з чим - нарахування податкового зобовязання є безпідставними та не знайшли своє підтвердження ані під час розгляду справи як в суді першої інстанції, ані і в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до пп.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» , чинних на час виникнення спірних правовідносин, штрафні санкції за порушення податкового законодавства накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею, крім штрафних санкцій за порушення валютного законодавства, що встановлюються окремим законодавством.

Згідно пп.17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Враховуючи те, що матеріалами справи не встановлено порушення позивачем норм Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», факт не нарахування та не сплати до бюджету суми податкового зобовязання, нарахованого на дохід отриманого позивачем, не знайшов своє підтвердження під час розгляду справи, дане зобовязання було у повному обсязі сплаченим головним підприємством позивача Південною залізницею, нарахування санкцій оскаржуваним податковим-повідомленням від 24.12.2010р. за №0001372312/0/98210 є безпідставним.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги Статутного територіально-галузевого обєднання "Південна залізниця" в особі Сумської дистанції колії Південної залізниці про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення від 24.12.2010р. за №0001372312/0/98210, документально та нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Щодо відмови у задоволенні позовних вимог постанова суду від 29.04.2011р. сторонами по справі не оскаржується.

Отже, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Суми залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2011р. по справі№2а-1870/969/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя<підпис >Катунов В.В.

Судді<підпис >

<підпис >Ральченко І.М. Рєзнікова С.С. <Список ><Текст > <повний текст ><Дата ><р. >