Постанова № 20628698, 20.12.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2-а-2745/11 Головуючий у 1-й інстанції: Селюков О.Г. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"20" грудня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.,

суддів - Романчук О.М. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області та ОСОБА_2 на постанову Згурівського районного суду Київської області від 26 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячної додаткової та основної пенсій, у розмірах, відповідно, 75 процентів мінімальної пенсії за віком та 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 06 квітня 2011 року протиправними, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року, виходячи з мінімального розміру пенсій за віком, відповідно до частини 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058, починаючи з 06 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум та здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячної основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка передбачена ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28 лютого 1991 року, виходячи з мінімального розміру пенсій за віком, відповідно до частини 1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058, починаючи з 06 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Згурівського районного суду Київської області від 26 липня 2011 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячної додаткової пенсії та основної пенсії у розмірах відповідно 75 процентів мінімальної пенсії за віком та 8 мінімальних пенсій за віком, які передбачені ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 06 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року протиправними та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області здійснити позивачу перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) процентів мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та щомісячної основної пенсії у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком, згідно зі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 06 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погоджуючись із постановою суду позивач та відповідач подали апеляційні скарги в яких позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким зобовязати Управління пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області виплачувати позивачу пенсію після проведення відповідного перерахунку щомісячно.

Відповідач просить скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі. Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку для подання апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції зміні шляхом виключення з резолютивної частини дати, відповідно до якої підлягає перерахунок пенсії, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має статус особи 1 категорії, є інвалідом ІІ групи (посвідчення серії А № НОМЕР_2).

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.54 вищезазначеного Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Крім того, мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум і відповідно до вимог ст. 46 Конституції України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»28.12.2007 № 107-VI внесені зміни до ст. ст. 50, 54 Закону № 796, якими зменшено вищезазначений розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою.

Посилання апелянта на Закон № 107-VI є безпідставними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 такі зміни визнано неконституційними, а відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9 КАС України щодо пріоритетності законів над підзаконними актами, безпідставними є посилання апелянта на постанови КМ України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якими обмежені права на отримання вищезазначених додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, порівняно з правами, встановленими ст. ст. 50, 54 Закону № 796, а тому застосуванню підлягають саме останні, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції невірно було вказано дату до якої підлягає перерахування та виплата позивачу, належної йому пенсії, оскільки пенсія, відповідно до ст.. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»- це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку, чи визнання її інвалідом.

З вищезазначеної норми вбачається, що пенсія є періодичною виплатою, здійснюється на постійній основі, а отже не може бути обмеженою конкретною датою.

Окрім того, згідно ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачується без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції зміні шляхом виключення з резолютивної частини дати, відповідно до якої підлягає перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області залишити без задоволення.

Змінити постанову Згурівського районного суду Київської області від 26 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини постанови наступним чином:

«Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку щомісячної додаткової пенсії та основної пенсії у розмірах відповідно 75 процентів мінімальної пенсії за віком та 8 мінімальних пенсій за віком, які передбачені ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 06 квітня 2011 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1, перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) процентів мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та щомісячної основної пенсії у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком, згідно зі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 06 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді О.М. Романчук

С.Б. Шелест