Постанова № 20599178, 01.12.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" грудня 2011 р. Справа № 2-а-4049/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Горшков В.М.,

при секретарі: Кальченко М.С., за участю: представника - Мигирич О.М., ОСОБА_2, представника Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" - Міхно С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області

до Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" <3-я особа >про стягнення суми штрафних санкцій, за позовом Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" до Танань Галини Валентинівни - начальника регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Херсонській області, Мигирич Олени Миколаївни - головного державного податкового інспектора Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області, Державної податкової адміністрації в Херсонській області, Судаковської Ю.М. - податкового інспектора Регіонального управління Департаменту САТ ДПА у Херсонській області, Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області про визнання протиправними дій та скасування розпорядчих документів

встановив:

Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області звернулось до суду із адміністративним позовом до Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" про стягнення штрафної санкції у сумі 1700,00 грн. відповідно до рішення про застосування фінансової санкції від 31.05.2011 року №210735-2117-32.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.05.2011 при проведенні перевірки відповідача було встановлено зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка. За результатами перевірки складено акт від 18.05.2011 №73/32/01/01563538. На підставі акту перевірки було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 31.05.2011 №210735-2117-32 на суму 1700,00 грн. Позивач просить стягнути зазначену фінансову санкцію на суму 1700,00 грн.

Цюрупинське споживче товариство "Олешшя" звернулось до суду із адміністративним позовом до Танань Галини Валентинівни - начальника регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Херсонській області, Мигирич Олени Миколаївни - головного державного податкового інспектора Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області, Державної податкової адміністрації в Херсонській області, Судаковської Ю.М. - податкового інспектора Регіонального управління Департаменту САТ ДПА у Херсонській області, Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області визнання протиправними дій та скасування розпорядчих документів. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перевірка проводилась без належних документів, а саме відповідно оформленого наказу наданого перевіряючими під час перевірки. В.о. голови правління було зазначено під час перевірки, що направлення та наказ не відповідають вимогам Податкового кодексу, що є підставою для недопуску посадових осіб до перевірки. Керівником товариства було видано наказ про недопуск до перевірки, однак перевіряючи його не дочекались. Відповідно вважають, що дії податкового органу по організації перевірки є протиправними. Відповідно прийняте рішення на підставі неправомірної та незаконної перевірки є незаконним та підлягає скасуванню. Цюрупинське споживче товариство "Олешшя" просить суд визнати дії ДПА України по організації фактичної перевірки протиправними. Визнати дії посадових осіб по складанню акту перевірки протиправним. Скасувати розпорядчі документи направлення на перевірку, акт фактичної перевірки, та рішення про застосування штрафної санкції.

Представники Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області в судовому засіданні на заявлених позовних вимогах наполягали та підтримали в повному обсязі. Проти заявленого позову Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" заперечували.

Представник Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" заявлений ними позов в судовому засіданні підтримала в повному обсязі. Проти позову щодо стягнення штрафної санкції заперечувала.

Ухвалою суду від 01.12.2011 року провадження в частині позовних вимог Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя", щодо визнання дій протиправними по складанню акту перевірки №73/32/01/01563538 від 18.05.2011 та скасуванню розпорядчих документів - акту перевірки та направлення на перевірку закрито.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу від 17.05.2011 №81 "Про проведення фактичної перевірки", направлення на перевірку від 17.05.2011 №81 посадовими особами податкового органу ГДПРІ Мигирич О.М., та Судаковською Ю.М. проведено перевірку кафе "Корчма", розташованого за адресою: м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 110 та належить ЦСТ "Олешшя".

Перевірка проводилась в присутності завідувача кафе ОСОБА_6 та бармена ОСОБА_7, яким було надано направлення на перевірку. Про що завідувач ОСОБА_6 зазначила в розписці про отримання направлення на перевірку, та копії наказу на перевірку від 17.05.2011 №81.

За результатами перевірки складено акт від 18.05.2011 №73/32/01/01563538, в якому зафіксовано порушення ст. 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон України №481). Під час перевірки встановлено зберігання пляшки горілки "Хлібний дар" за ціною 157,50 грн. та пляшки настоянка "Моя полуничка" за ціною 30,00 грн. - без марок акцизного податку встановленого зразка. Продавець ОСОБА_8 в поясненнях зазначила, що не може пояснити відсутність марок акцизного податку.

Присутні при перевірці уповноважені особи після складання акту перевірки відмовились його підписати та отримати, про що складено відповідні Акти про відмову від підписання акту перевірки від 18.05.2011 №2, та Акт відмови від отримання акту перевірки від 18.05.2011 №2.

Згідно зі ст.17 Закону України №481 у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Відповідно до чого на підставі матеріалів перевірки прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 31.05.2011 №210735-2117-32 на суму 1700,00 грн., яке вручено суб'єкту господарської одиниці під розпис 03.06.2011 р.

Визначаючись щодо позовних вимог, доводів сторін, наданих у справу доказів, суд виходить з наступного.

Згідно із Законом України № 481 регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Херсонській області як органом, яким видаються ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, здійснюється контроль за дотриманням суб'єктами господарської діяльності області норм вищезазначеного Закону України та інших нормативно-правових актів України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.

Перевірки суб'єктів господарювання у сфері торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами проводяться регіональним управлінням Департаменту на підставі Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-УІ, Закону України № 481 та відповідно до наказу ДПА України від 21.08.09 № 453 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів позапланових перевірок окремих видів діяльності суб'єктів господарювання".

Відповідно до статті 75 Податкового кодексу України фактичною перевіркою вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється органом державної податкової служби щодо дотримання порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, виробництва та обігу підакцизних товарів тощо.

Згідно зі статтею 80 Податкового кодексу України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Відповідно до аб. 2 ст. 81 Податкового кодексу України непред'явлення платнику податків (його посадовим (службовим) особам) направлення на проведення перевірки або пред'явлення направлення, оформленого з порушенням установлених вимог, є підставою для недопущення посадових осіб органів ДПС до проведення фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абз. 2 ст. 81 Податкового кодексу України, не дозволяється.

Враховуючи викладене посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення фактичної перевірки за наявності: наказу керівника про проведення фактичної перевірки та направлення на перевірку.

Суд приходить до висновку, що посадові особи регіонального управління Департаменту діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Отже, перевіряючи Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області мали право здійснювати перевірку у такий спосіб.

Обставини встановленого порушення, представником ЦСТ "Олешшя" в судовому засіданні спростовані нічим не були, відповідних доказів надано не було.

Наявні порушення вимог чинного законодавств підтверджені документами, наданими до суду.

Суд вважає необґрунтованою позицію позивача відносно безпідставності прийняття рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Судом визнається, що Цюрупинське споживче товариство "Олешшя" у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами, які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог. Доводи наведені ними не підтверджують обставини, на які воно посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області, натомість податковий орган довів правомірність прийнятого ним рішення.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" задоволенню не підлягають., а заявлені вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області є таким що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" про визнання дій по організації перевірки протиправними та скасування рішення про застосування штрафної санкції №210735-2117-32 від 31.05.2011 року.

Позовні вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області до Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" про стягнення заборгованості в сумі 1700,00 грн. задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Цюрупинського споживчого товариства "Олешшя" (ідентифікаційний код 01563538) штрафну санкцію в сумі 1700,00 грн. (одна тисяча сімсот грн. 00 коп.) на рахунок 31117106700283, державний бюджет, код банку 24103785, ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код платежу 21081100.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06 грудня 2011 р.

Суддя Горшков В.М.

кат. 8.1.4