Постанова № 20596579, 14.12.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а- 7879/11/2070

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бідонько А.В., суддів Бабаєва А.І., Котеньова О.Г.

при секретарі судового засідання - Загребельному В.І.

за участю:

представника позивача - Артюх Ю.В.

представника відповідача - Черніченко І.Ю.

представника відповідача - Храновського А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Харківська ТЕЦ-5" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, Державної податкової адміністрації в Харківській області про визнання дій протиправними ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ПАТ "Харківська ТЕЦ-5", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, в якому після зміни позовних вимог просить суд: визнати протиправними дії СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та ДПА в Харківській області щодо здійснення процедури донарахування податкових зобов'язань з податку на додану вартість внаслідок визначення звичайних цін відповідно до актів перевірки №839/43-010/05471230 від 28.03.2011 р.;. №1778/23-1/05471230 від 13.07.2011 р, №1364/43-010/05471230 від 16.05.2011 р., №1643/43-010/05471230 від 10.06.2011 р., №1660/43-010/05471230 від 16.06.2011 р.; зобов'язати СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та ДПА в Харківській області утриматись від вчинення дій щодо донарахування податкових зобов'язань внаслідок визначення звичайних цін по відношенню до ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" до моменту прийняття закону України, який буде встановлювати процедуру нарахування податкових зобов'язань за непрямими методами.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 28.03.2011 р. СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові було складено акт №839/43-010/05471230 "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства "Харківська ТЕЦ-5" код ЄДРПОУ 05471230, з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за жовтень-грудень 2010 р. по правовим відносинам з ТОВ "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035.

Відповідно до висновків Акту перевірки було встановлено порушення вимог п.п. 7.4.1. п. 7.4. ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" внаслідок застосування звичайних цін.

На підставі висновків Акту перевірки СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові було видано податкове повідомлення-рішення від 08.04.2011 р. №0000150843, в якому визначена сума грошового зобов'язання ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" за податком на додану вартість в розмірі 32398683,00 грн. та штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 8099670,75 грн.

В той же час, аналогічні дії щодо донарахування податкових зобов'язань з ПДВ застосуванням звичайних цін були вчинені відповідачами у відносинах між ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" та TOB "Укренергохолдинг" за інші місяці 2010 р. та 2011 р.

Позивач вважає, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові під час донарахування податкових зобов'язань з ПДВ шляхом прийняття повідомлень-рішень, ДПА в Харківській області, зазначаючи що повідомлення-рішення вважаються відкликаними та зобов'язуючи СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань з ПДВ із застосуванням звичайних цін, діяли протиправно.

Відповідач, СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові, проти позову заперечував. Зазначив про відсутність предмету спору, оскільки на час подання позову, а також на час розгляду справи у підприємства відсутні донараховані податкові зобов'язання з податку на додану вартість внаслідок визначення звичайних цін. Вважає, що дії СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові по донарахуванню грошових зобов'язань, які відобразились в прийнятті податкових повідомлень-рішень є цілком правомірними, вчиненими на підставі положень Податкового кодексу України та розробленого на його підставі Порядку № 985.

Відповідач, ДПА в Харківській області, проти позову заперечував. Вказав на помилковість правової позиції позивача, необґрунтованість та недоведеність позовних вимог. Зауважив, що згідно п. 2.3 Розділу 2 Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 № 985 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 р. № 1440/18735, у разі здійснення розрахунку (перерахунку) збільшення (зменшення) грошового зобов'язання, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування, зменшення від'ємного значення суми податку на додану вартість із застосуванням звичайних цін за результатами перевірки приймаються окремі податкові повідомлення-рішення на ці суми за формами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу. У разі коли платник податків розпочинає процедуру оскарження цього податкового повідомлення-рішення або не сплачує відповідної суми, визначеної в такому податковому повідомленні-рішенні, протягом строків, встановлених Кодексом, податкове повідомлення-рішення вважається відкликаним. Керівник органу державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань, коригування від'ємного значення об'єкта оподаткування або інших показників податкової звітності.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Представники відповідачів проти позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Публічне акціонерне товариство "Харківська ТЕЦ-5 " взято на облік в органах державної податкової служби 07.05.1998 р. за № 156. З 01.01.2010 р. знаходиться на податковому обліку в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові, має свідоцтво платника ПДВ № 100282584 від 07.05.2010 р.

Фахівцями СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" з питань правомірності формування податкового кредиту з ПДВ за жовтень-грудень 2010 року по правовим відносинам з ТОВ "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035.

За результатами перевірки був складений акт №839/43-010/05471230 від 28.03.2011 року (а.с. 8-19). Перевіркою встановлено порушення вимог п.п 7.4.1 п.7.4 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість ", що призвело до заниження податку на додану вартість на загальну суму 32398683,27 грн., у т.ч. за жовтень 2010р. на 8952333,64 грн., за листопад 2010р. на 11357995,20 грн., за грудень 2010р. на 12088354,28 грн.

На підставі зазначеного акту СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000150843 від 08.04.2011 року, яким позивачу збільшено суму грошового зобовязання за податком на додану вартість на суму 40498353,75 грн., з яких: 32398683,00 грн. за основним платежем та 8099670,75 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с. 7).

Позивач не погодився з зазначеними в акті порушеннями, про що склав заперечення та звернувся в межах адміністративного оскарження зі скаргою на вищезазначене податкове повідомлення рішення (а.с. 20- 23). За результатами адміністративного оскарження скарги позивачем отримано лист № 2437/10/25-103 від 06.06.2011 р., яким ДПА у Харківській області повідомила позивача, що зазначене податкове повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові № 0000150843 від 08.04.2011 р. вважається відкликаним. СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові зобовязано звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобовязань з податку на додану вартість із застосуванням звичайних цін (а.с. 24).

Крім того, фахівцями СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові була проведена планова виїзна перевірка ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.12.2010 р., валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.12.2010 р.

На підставі висновків акту перевірки №1778/23-1/05471230 від 13.07.2011 р. (а.с. 52-70) було прийнято податкове повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові №000960854 від 29.07.2011 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за податком на додану вартість в розмірі 12229376,25 грн., з яких: 6 988 215,00 грн. за основним платежем та 5 241 161,25 грн. за штрафними (фінансовими)санкціями (а.с. 54).

Вказане податкове повідомлення-рішення було оскаржено ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" до ДПА в Харківській області (скарга №01-18/1485 від 09.08.2011 р. а.с. 71-75).

ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" було отримано лист ДПА в Харківській області №3644/10/25-103 від 15.08.2011 р., в якому з посиланням на п. 2.3. Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 р. № 985 (далі - Порядок № 985) ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" було повідомлено, що відповідне повідомлення-рішення вважається відкликаним та зобов'язано СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань із застосуванням звичайних цін (а.с. 76).

В подальшому фахівцями СДПІ по роботі з ВПП була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за лютий 2011 р. по правовим відносинам з TOB "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035".

На підставі висновків акту перевірки №1364/43-010/05471230 від 16.05.2011 р. "Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" код ЄДРПОУ 05471230, з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за лютий 2011 р. по правовим відносинам з TOB "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035" було прийнято податкове повідомлення - рішення №0000290843 від 27.05.2011 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за податком на додану вартість в розмірі 2806188,00 грн., з яких: 2806187,00 грн. за основним платежем та 1,00 грн. за штрафними (фінансовими)санкціями (а.с. 77).

Зазначене податкове повідомлення-рішення було оскаржено ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" до ДПА в Харківській області (скарга №01-18/994 від 03.06.2011 р. а.с. 84-88).

Позивачем було отримано лист ДПА в Харківській області №3367/10/25-103 від 27.07.2011 р., в якому з посиланням на п. 2.3. Порядку № 985 ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" було повідомлено що відповідне повідомлення-рішення вважається відкликаним та зобов'язано СДПІ по роботі з ВПП звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань із застосуванням звичайних цін (а.с. 89).

Крім того, фахівцями СДПІ по роботі з ВПП була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за березень 2011 р. по правовим відносинам з TOB "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035".

На підставі висновків акту перевірки №1643/43-010/05471230 від 10.06.2011 р. "Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки Публічного акціонерного товариства "Харківська ТЕЦ-5" код ЄДРПОУ 05471230, з питань правомірності формування податкового кредиту з податку на додану вартість за березень 2011 р. по правовим відносинам з TOB "Укренергохолдінг", код ЄДРПОУ 34628035" (а.с. 91-97) було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000390843 від 23.06.2011 р. яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за податком на додану вартість в розмірі 7702540,00 грн., з яких:772 539,00 грн. за основним платежем та 1,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с. 90).

Податкове повідомлення-рішення було оскаржено ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" до ДПА в Харківській області (скарга №01-18/1152 від 30.06.2011 p. а.с. 98-101).

Листом ДПА в Харківській області №2977/10/25-103 від 07.07.2011 р. позивачу, з посиланням на п. 2.3. Порядку № 985, було повідомлено, що відповідне повідомлення-рішення вважається відкликаним та зобов'язано СДПІ по роботі з ВПП звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань із застосуванням звичайних цін (а.с. 102).

Також, фахівцями СДПІ по роботі з ВПП була проведена документальна позапланова виїзна перевірка ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" з питань правомірності формування податкового кредиту за період з 01.04.2011 р. по 30.04.2011 р. по взаємовідносинам з контрагентами, по яким у квітні 2011 р. встановлено розбіжності з ПДВ.

На підставі висновків акту перевірки №1660/43-010/05471230 від 16.06.2011 р. "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства " Харківська ТЕЦ-5" код ЄДРПОУ 05471230, з питань правомірності формування податкового кредиту за період з 01.04.2011 р. по 30.04.2011 р. по взаємовідносинам з контрагентами, по яким у квітні 2011 р. встановлено розбіжності з ПДВ" (а.с. 104-109) було прийняте податкове повідомлення-рішення №0000410843 від 30.06.2011 р., яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за податком на додану вартість в розмірі 2420997,00 грн., з яких: за основним платежем 2 420 996,00 грн. та 1,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с. 103)

Це податкове повідомлення-рішення було оскаржено позивачем до ДПА в Харківській області (скарга №01-18/1237 від 11.07.2011 p. а.с. 110-114).

ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" було отримано лист ДПА в Харківській області №3088/10/25-103 від 14.07.2011 р., в якому з посиланням на п. 2.3. Порядку № 985 позивача було повідомлено, що відповідне повідомлення-рішення вважається відкликаним та зобов'язано СДПІ по роботі з ВПП звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань із застосуванням звичайних цін (а.с. 115).

При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 20.1.38 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо нарахування та сплати податкових зобов'язань, коригування від'ємного значення об'єкта оподаткування або інших показників податкової звітності у результаті застосування звичайних цін.

У разі здійснення за результатами перевірки розрахунку грошового зобовязання платника податків із застосуванням звичайних цін, слід керуватися Порядком направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженим наказом ДПА України від 22.12.2010р. № 985, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.12.2010 р. за № 1440/18735.

Пунктом 2.3. розділу ІІ цього Порядку встановлено, що у разі здійснення розрахунку (перерахунку) збільшення (зменшення) грошового зобов'язання, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування, зменшення від'ємного значення суми податку на додану вартість із застосуванням звичайних цін за результатами перевірки приймаються окремі податкові повідомлення-рішення на ці суми за формами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу. У разі коли платник податків розпочинає процедуру оскарження цього податкового повідомлення-рішення або не сплачує відповідної суми, визначеної в такому податковому повідомленні-рішенні, протягом строків, встановлених Кодексом, податкове повідомлення-рішення вважається відкликаним. Керівник органу державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду з позовом про нарахування та сплату податкових зобов'язань, коригування від'ємного значення об'єкта оподаткування або інших показників податкової звітності.

Матеріалами даної адміністративної справи підтверджено, що на час звернення до суду податкові повідомлення-рішення №0000150843 від 08.04.2011 року, №000960854 від 29.07.2011 р. №0000290843 від 27.05.2011 р. №0000390843 від 23.06.2011 р. №0000410843 від 30.06.2011 р. відкликані. Згідно облікових карток позивача, у нього відсутні податкові зобовязання, визначенні вказаними податковими повідомленнями-рішеннями.

Матеріалами справи підтверджено, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові подано відповідні позовні заяви до Харківського окружного адміністративного суду про нарахування та сплату податкових зобов'язань ПАТ "Харківська ТЕЦ-5".

В звязку з тим, що предметом розгляду даної справи є визнання протиправними дій СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та ДПА в Харківській області щодо здійснення процедури донарахування податкових зобов'язань з податку на додану вартість внаслідок визначення звичайних цін відповідно до актів перевірки №839/43-010/05471230 від 28.03.2011 р.;. №1778/23-1/05471230 від 13.07.2011 р, №1364/43-010/05471230 від 16.05.2011 р., №1643/43-010/05471230 від 10.06.2011 р., №1660/43-010/05471230 від 16.06.2011 р., а податкові повідомлення-рішення і суми грошових зобов'язань визначені ними, відкликані, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій щодо здійснення процедури нарахування податкових зобов'язань з ПДВ, оскільки не можуть бути визнані протиправними дії, за наслідками яких відсутні зобовязання позивача.

Крім того, слід зазначити, що пунктом 3 ч.1 Порядку №984 визначено, що результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт, а у разі відсутності порушень - довідка.

Акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Таким чином, акт перевірки це лише службовий документ, компетентна обґрунтована думка посадової особи органу державної податкової служби, яка проводила перевірку щодо результатів перевірки, яка викладена ним для використання уповноваженою службовою особою при прийнятті рішення. Уповноважена службова особа при прийнятті рішення на підставі акту перевірки може як погодитися з висновками посадової особи органу державної податкової служби яка проводила перевірку, так і відхилити їх.

Суд зазначає, що акт перевірки та його висновки не безпосередньо не стосуються прав і обовязків платника податків, не містять обовязкового для нього припису. Негативні наслідки може тягнути податкове повідомлення- рішення, прийняте на підставі такого акту перевірки. Тому, діями СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові щодо викладення в акті документальної перевірки ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" висновків не порушено права та інтереси позивача. Зазначений акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оскаржувались дії, рішення, які є обовязковими до виконання, зокрема, вищевказані податкові повідомлення-рішення.

Крім того, висновки в акті перевірки самі по собі не впливають на права та обов'язки позивача. Судом встановлено, у спірних правовідносинах відповідач податкові повідомлення рішення відкликав.

Враховуючи наведене, та керуючись п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В судовому засіданні представник позивача не довів ті обставини, на які посилався як на обставину своїх вимог, в т.ч., не довів здійснення відповідного донарахування, а тому в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та ДПА в Харківській області щодо здійснення процедури донарахування податкових зобов'язань з податку на додану вартість внаслідок визначення звичайних цін відповідно до актів перевірки №839/43-010/05471230 від 28.03.2011 р.;. №1778/23-1/05471230 від 13.07.2011 р, №1364/43-010/05471230 від 16.05.2011 р., №1643/43-010/05471230 від 10.06.2011 р., №1660/43-010/05471230 від 16.06.2011 р. слід відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов'язання СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та ДПА в Харківській області утриматись від вчинення дій щодо донарахування податкових зобов'язань внаслідок визначення звичайних цін по відношенню до ПАТ "Харківська ТЕЦ-5" до моменту прийняття закону України, який буде встановлювати процедуру нарахування податкових зобов'язань за непрямими методами, суд зазначає наступне.

Вимога про зобов'язання відповідачів утриматися від вчинення дій щодо донарахування податкових зобов'язань є вимогою, зверненою на майбутнє. Суд вважає таку вимогу необґрунтованою та безпідставною, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. На теперішній час у суду немає підстав вважати, що в подальшому відповідачами буде порушуватись право позивача та позивач буде позбавлений права на звернення до суду в подальшому.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є субєктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Харківська ТЕЦ-5" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, Державної податкової адміністрації в Харківській області про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 19.12.11р.

Головуючий суддя Суддя Бідонько А.В.

Суддя Бабаєв А.І.

Суддя Котеньов О.