Постанова № 20595974, 19.12.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 р. Справа № 2-а- 12632/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представників: позивача - Борозняк О.М., Гузеватого Г.В.,

відповідача - Березинського О.О., Кожанова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Контрольно-ревізійного управління в Харківській області

до Комунального підприємства "Студентське"

прозобовязання виконати вимогу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Студентське", в якому після зменшення позовних вимог просить, зобов'язати Комунального підприємства "Студентське" виконати вимогу від 12.07.2011 № 123-17/2779 на загальну суму 931601,20грн., а саме: забезпечити стягнення з суб'єктів господарювання дебіторської заборгованості в загальній сумі 11501,00 грн. в разі необхідності звернутися з відповідними позовами до суду до суб'єктів господарювання щодо стягнення 11501,00грн.; забезпечити відшкодування на поточний рахунок КП "Студентське" або в касу підприємства збитків від нестачі продуктів харчування в сумі 727939,14 грн. в разі необхідності звернутися з відповідними позовом до суду; забезпечити зменшення в бухгалтерському обліку КП "Студентське" дебіторської заборгованості КП "Комбінат дитячого харчування" перед КП "Студентське" на суму 192161,06 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 01.03.2008року по завершений звітний період 2011року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КП "Студентське", в ході якої встановлено фінансових порушень на загальну суму 941454,76 грн., про що складено акт ревізії від 25.06.2011 № 123-10-231, який підписаний без заперечень. За результатами ревізії на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" керівнику установи пред'явлено вимогу від 12.07.2011 № 123-17/2779 про усунення виявлених порушень в строк до 21.07.2011року. На теперішній час порушення в сумі 9853,56грн. частково усунуто, не усунутим залишилось порушення в сумі 931601,20грн.

У судовому засіданні представники позивача підтримали зменшенні позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засідання проти позову заперечували, пославшись на обставини, викладені в відзиві на позовну заяву.

Заслухавши представників сторін по справі, дослідивши подані докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Харкові проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Студентське» за період з 01.03.2008р. по завершений звітний період 2011року.

За результатами ревізії складений акт від 25.06.2011 №123-10/231, який підписано без заперечень.

На підставі п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” в.о. директора Березинському О.О. пред'явлено вимогу від 12.07.2011р. №123-17/2779 про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 21.07.2011 року.

На час розгляду справи залишаються не усунутими фінансові порушення на загальну суму 931601,20 гривень.

Так, ревізією наявності простроченої дебіторської заборгованості (в межах терміну позовної давності) встановлено, що за даними бухгалтерського обліку підприємства, що відображені в відомості аналітичного обліку розрахунків за надані послуги по субрахунку бухгалтерського обліку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями», станом на 01.05.2011року рахується прострочена дебіторська заборгованість на загальну суму 21354,56 грн., яка частково сплачена у сумі 9853,56грн., що підтверджується Додатком 30 до акту ревізії (т.6 а.с.161) - довідка про дебіторську заборгованість, яка враховується за даними бухгалтерського обліку КП "Студентське" станом на 01.05.2011р., яка підписана в.о. директора та головним бухгалтером КП "Студентське" без заперечень.

Дана дебіторська заборгованість виникла в результаті несвоєчасного проведення субєктами господарювання розрахунків за користування земельними ділянками, які використовуються для розміщення малих архітектурних форм (МАФів) і є порушенням вимог ч.1 ст.193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-ХІV.

В результаті даного порушення КП «Студентське» недоотримано фінансових ресурсів на суму 21354,56 грн. В наслідок чого, КП «Студентське» нанесена матеріальна шкода (збиток) в сумі 21354,56 грн., що підтверджується накопичуваною відомістю по рахунку №361.

Згідно з поясненням в.о. директора КП "Студентське" Березинського О.О. стягнення заборгованості з контрагентів у межах терміну позовної давності не проводилось в зв'язку з відсутністю на підприємстві юристів (т.6 а.с.162).

Суд зазначає, що відповідачем, після проведення ревізії, на адресу підприємців, вказаних у додатку 30 до акту перевірки (т.6 а.с.161) відповідачем надсилалися листи з проханням сплатити наявну заборгованість з орендної плати за земельні ділянки, проте вказані листи залишені без відповідного реагування. (т.6 а.с. 207-215).

Крім того, проведеною ревізією встановлено, що згідно з даними бухгалтерського обліку КП "Студентське" станом на 01.01.2010р. у підзвіті 22-х матеріально відповідальних осіб підприємства-завідувачів виробництв, якими надавались послуги з організації харчування у загальноосвітніх навчальних закладах (далі ЗОНЗ) Київського району м. Харкова, враховувались залишки продуктів харчування на загальну суму 319173,53 грн., в т.ч.: торгова націнка 126985,00 грн., що підтверджується розписками.

В зв'язку з тим, що у 2010 році відбулись зміни в організації харчування ЗОНЗ, а саме: надавачем послуг замість КП "Студентське" став КП "КДХ", протягом січня 2010 року були звільнені усі завідувачі виробництв в усіх навчальних закладах. При цьому інвентаризація наявних залишків продуктів харчування у завідуючих виробництв в підзвіті не проводилась, приймання-передача залишків продуктів до комірника КП "Студентське" не відбувалось.

Як встановлено ревізією, у січні 2010 року за даними бухгалтерського обліку КП «Студентське» з рахунку бухгалтерського обліку 23 «Виробництво» була списана сума вартості продуктів харчування, які враховувались за завідуючими виробництв в загальній сумі 319173,53 грн., а в т.ч.: шляхом бухгалтерських проводок за кредитом рахунку бухгалтерського обліку 23«Виробництво» і за дебітом субрахунку бухгалтерського обліку 361«Розрахунки з вітчизняними покупцями» (контрагент КП «КДХ») в сумі 192188,53 грн. та шляхом «сторно» за дебітом рахунку бухгалтерського обліку 23 «Виробництво» і за кредитом субрахунку бухгалтерського обліку 285 «Торгова націнка» в сумі 126985,00 грн., що підтверджується аналізу рахунку №23 “Виробництво”.

Тобто, частково вартість залишків продуктів харчування в сумі 192188,53 грн. була списана за рахунок дебіторської заборгованості КП "КДХ", а частково на суму 126985,00 грн. за рахунок списання торгової націнки.

В результаті чого, з незавершеного виробництва підприємства колишнім головним бухгалтером КП «Студентське» ОСОБА_7 було безпідставно списано продуктів харчування на загальну суму 319173,53 грн. (в т.ч.: торгова націнка 126985,00 грн.), що є порушенням вимог ч.1. ст.9 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV.

У зв'язку з тим, що облік залишків продуктів харчування у завідувачів виробництвом вівся лише в сумовому виразі, під час ревізії було проведено щоденний рух по надходженню та вибуттю всіх продуктів харчування від дати останньої проведеної інвентаризації продуктів харчування до дати останньої реалізації продуктів харчування відповідно до прибуткових накладних, щоденних актів про реалізацію та випуск виробів кухні.

В результаті проведеного руху встановлено, що станом на 01.01.2010р. у 22-х завідувачів виробництв КП «Студентське» фактично повинно було бути в наявності 149 найменувань продуктів харчування на загальну суму 363969,57 грн., що підтверджується додатками до акту з №3 по №73.

Однак, проведеною під час ревізії інвентаризацією у коморі КП "Студентське" залишків продуктів харчування не встановлено, внаслідок чого виникла нестача 149-ти найменувань продуктів харчування на загальну суму 363969,57 гривень.

Суд зазначає, що відповідно до п. 35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМ України № 550 від 20.04.2006р., результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. Виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.

Суд зазначає, що на виконання вказаного положення, перевіряючими зроблено висновок, що нестача продуктів харчування виникла з вини колишнього директора КП «Студентське» ОСОБА_6, яка не забезпечила проведення інвентаризації та передачі залишків продуктів харчування від осіб, що звільнювались з підприємства, до комори КП «Студентське», що є порушенням вимог п.3 Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 11.08.1994 №69.

Як пояснила колишній директор КП «Студентське» ОСОБА_6 (т.6 а.с. 157-158) при переході в грудні 2009 року шкільних їдалень до комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування» не було чітких вказівок вищестоящих органів, розглядався варіант переводу співробітників, працюючих в шкільних їдальнях та адміністративного апарату до створеного підприємства разом з товаром (на загальну суму 192188,56 грн. без націнки). Товари знаходились безпосередньо на виробництві в шкільних їдальнях у матеріально-відповідальних осіб. По усній домовленості з директором КП «КДХ» товар залишився у матеріально-відповідальних осіб. До початку роботи в КП «КДХ» були виписані накладні, які були надані керівнику КП «КДХ», протримавши якийсь час документи у себе на столі, було обіцяно проводити оплату поступово. Зібрати товар на той час вже не було можливості, так як розпочався учбовий процес та здійснювалось харчування школярів, що підтверджується поясненнями ОСОБА_6

Відповідно до п.2 Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1999 №116, розмір збитків від недостачі продуктів харчування становить 727939,14 грн., що підтверджується розрахунками.

Суд зазначає, що 31.10.2011 року прокуратурою Київського району м. Харкова порушено кримінальну справуза фактом службової недбалості посадових осіб КП "Студентське", що спричинило тяжкі наслідки у вигляді нестачі на підприємстві комунальної форми власності ТМЦ на загальну суму 363969,57 грн., за ознаками складу злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України. (т.6 а.с. 206).

Крім того, ревізією достовірності дебіторської та кредиторської заборгованостей за наявними на підприємстві документами встановлено, що станом на 01.05.2011 за даними бухгалтерського обліку КП «Студентське» у складі дебіторської заборгованості враховується заборгованість комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування» (далі КП «КДХ») в сумі 192161,06 грн., що підтверджується накопичуваною відомістю по рахунку №361/1.

Проведеною ревізією достовірності даної заборгованості встановлено, що дана заборгованість виникла в січні 2010 року в результаті відображення за даними бухгалтерського обліку КП «Студентське» відпуску до КП «КДХ» продуктів харчування за накладними від 04.01.2010 № 1 і № 2 на суми 133088,87 грн. та 59099,69 грн., відповідно. Дані накладні підписані з боку КП «Студентське» колишнім директором КП «Студентське» ОСОБА_6 та колишнім головним бухгалтером КП «Студентське» ОСОБА_7

Але, в порушення вимог ч.1 ст.9 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон України від 16.07.1999 №996-XIV), п.1.2 та п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 (далі - Положення від 24.05.1995 №88), в накладних КП «Студентське» від 04.01.2010 №1 та №2 відсутні підписи, що засвідчують особу одержувача, та не зазначено на підставі якої довіреності проводився відпуск матеріальних цінностей. (т.1 а.с. 33-34).

Для з'ясування достовірності даної дебіторської заборгованості під час ревізії була проведена зустрічна звірка в КП «КДХ», за результатами якої отримання КП «КДХ» від КП «Студентське» продуктів харчування за накладними від 04.01.2010 № 1 на суму 133088,87 грн. та від 04.01.2010 №2 на суму 59099,69грн. не підтверджено, та за даними бухгалтерського обліку КП "КДХ" зазначена заборгованість відсутня, що підтверджується довідкою від 03.06.2011р. (т.1 а.с. 35-39).

Зазначене призвело до завищення дебіторської заборгованості КП «КДХ» перед КП «Студентське» на суму 192188,56 грн., що є порушенням вимог п.5 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 10 «Дебіторська заборгованість», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.10.99 №237.

Вимога позивача від 12.07.2011року №123-17/2779 судом не скасована, на час розгляду справи добровільно не виконана, що є порушенням вимог ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", оскільки законні вимоги службових осіб держаної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів що ревізують чи перевіряються.

Згідно вимог п.10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольноревізійну службу в Україні” органи державної контрольноревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14,71, 94,159,160-164,167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Комунального підприємства "Студентське" про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити.

Зобов'язати КП "Студентське" (код ЄДРПОУ 01550814) виконати вимогу від 12.07.2011 року №123-17/2779 на загальну суму 931601,20 грн., а саме:

- забезпечити стягнення з суб'єктів господарювання дебіторської заборгованості в загальній сумі 11501,00 грн. В разі необхідності звернутися з відповідними позовами до суду до субєктів господарювання щодо стягнення 11501,00 грн.

- забезпечити відшкодування на поточний рахунок КП "Студентське" або в касу підприємства збитків від нестачі продуктів харчування в сумі 727939,14 грн. В разі необхідності звернутися з відповідним позовом до суду.

- забезпечити зменшення в бухгалтерському обліку КП "Студентське" дебіторської заборгованості КП "Комбінат дитячого харчування" перед КП "Студентське" на суму 192161,06 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо субєкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2011 року.

Суддя Шевченко О.В.