Постанова № 20572995, 12.05.2011, Миколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд

вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54055 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

12.05.2011 Справа № 2а-1893/11/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мельника О. М.

за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О. розглянувши адміністративну справу

за позовомФермерського господарства "Південна зірка", с.Мирне, Жовтневий район, Миколаївська область, 57273 доЖовтневої районної державної адміністрації, пр-т Жовтневий, 306, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54050 проскасування рішення № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Фермерське господарство "Південна зірка" код ЄДРПОУ 34203055 (далі по тексту Позивач) звернувся до суду з позовом про скасування рішення Жовтневої районної державної адміністрації (далі по тексту Відповідач) № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року та зобовязання Відповідача винести рішення яким затвердити проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду фермерському господарству "Південна зірка" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності не наданих у власність і користування в межах території Пересадівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки.

Представник Позивача надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не прибув, заперечень проти позову не подав. Ухвала суду від 16.03.2011 року про відкриття провадження у справі та позовна заява з додатками були направлені Відповідачу рекомендованим поштовим відправленням. Про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином повісткою про виклик від 12.04.2011 року. Про наявність поважних причин для пропуску засідання Відповідач не повідомив.

Дослідивши всебічно, повно та об'єктивно матеріали адміністративної справи, суд дійшов до такого.

Розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області за №261-р від 14 травня 2007 року "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою зі складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку" фермерському господарству "Південна зірка" було погоджено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 5 (пять) років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 105.5 га в межах території Пересадівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

22.01.2008 року Позивачем було замовлено в ДП "Миколаївський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду на 5 років Позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності не наданих у власність і користування в межах території Пересадівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

Позивачем були отримані висновки необхідних компетентних органів, що погоджують вищезазначений проект відводу земельних ділянок, а саме Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області листом за № 01-04/7592-05 від 30112009 року, Управління культури Миколаївської обласної державної адміністрації за № 2124 від 28.09.2010 року, Жовтневої районної санітарно-епідеміологічної станції № 813 від 09.06.2009 року, Відділу містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Жовтневої райдержадміністрації за № 1674-7 від 09.06.2009 року, Відділу Держкомзему у Жовтневому районі Миколаївської області за № 886 від 06.05.2009 року.

Відповідно до норми ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України Позивачу було надано висновок за № 50 від 18.05.2010 року, яким Комісія з розгляду питань повязаних з погодженням землевпорядної документації погоджує проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду Позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності не наданих у власність і користування (запасу) в межах території Пересадівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

11.10.2010 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду на 5 років та передачі відповідної земельної ділянки в оренду. На яку було отримано відповідь Відповідача за № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року про відмову в задоволенні клопотання.

В оскаржуваній відповіді рішенні Відповідач обґрунтував свою відмову посиланням на ст. 127 Земельного кодексу України, згідно якої право оренди земель державної та комунальної власності можливо набути лише на конкурентних засадах у формі аукціону.

Остання редакція статті 127 Земельного кодексу України викладена згідно Закону України № 509-VI від 16.09.2008 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Згідно пункту 3 Розділу II "Прикінцеві положення" зазначеного Закону України прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування обєкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються у встановленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Згідно пункту 1 Розділу II "Прикінцеві положення" цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Цей Закон було опубліковано в 48 номері офіційного видання Відомості Верховної Ради України, який вийшов 28 листопада 2008 року. Тобто зазначена норма пункту 3 Прикінцевих положень діяла до 28 листопада 2010 року. Оскаржуване рішення за № 3485/4-03/14-10 було прийняте Відповідачем 12 листопада 2010 року.

Згідно ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою, щодо її відведення здійснюється: затвердженням проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки; наданням земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання. Згідно ч. 10 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Досліджені судом погодження та позитивний висновок Комісії з розгляду питань повязаних з погодженням землевпорядної документації виключає можливість невідповідності проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області за № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року є обґрунтованими, однак зважаючи на те, що відмова Відповідача за № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року не є рішенням, а є дією відповідача, суд вважає за необхідне з метою захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача, що полягають в відмові в задоволенні клопотання № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року.

В частині позовних вимог відносно зобовязання Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду фермерському господарству "Південна зірка" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності не наданих у власність і користування в межах території Пересадівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки суд вважає за необхідне відмовити з огляду на те, що прийняття рішення та укладення договорів оренди є повноваженнями відповідача, однак зобов'язання прийняти рішення та укласти договір оренди має наслідком підміну функцій відповідача судом, що є неприпустимим.

З огляду на викладене необхідним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача розглянути клопотання від 11.10.2010 року про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду на 5 років та передачі відповідної земельної ділянки в оренду.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

1. Визнати протиправними дії Жовтневої районної державної адміністрації, що полягають в відмові в задоволенні клопотання № 3485/4-03/14-10 від 12.11.2010 року.

2. Зобов'язати Жовтневу районну державну адміністрацію розглянути клопотання від 11.10.2010 року про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду на 5 років та передачі відповідної земельної ділянки в оренду повторно.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя О.М. Мельник