Постанова № 20555504, 26.12.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/19782/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-35

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Толстолуцької М.М.

при секретарі                                                  Перовій В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» (м.Шахтарськ)

до

Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району (м.Шахтарськ)

про

визнання недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р.

за участю представників сторін:

від позивача – не з`явився

від відповідача – не з`явився

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську про визнання недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.11р. в адміністративній справі було замінено первинного відповідача – Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську належним відповідачем – Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи наявні відомості.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи наявні відомості.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд, –

В С Т А Н О В И В :

28 жовтня 2011 року Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську про визнання недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафу та пені, мотивуючи свої вимоги тим, що рішення №623, №626, №627 від 12.10.11р. Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району від 12.10.11р. «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» до позивача, за своєчасно не сплачені суми єдиного внеску за період з 20.09.11р. по 29.09.11р.

Рішенням №623 від 12.10.11р. Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску було застосовано штраф у розмірі 680,39 грн. та пеня у розмірі 61,23 грн.

Рішенням №626 від 12.10.11р. Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску було застосовано штраф у розмірі 29896,37 грн. та пеня у розмірі 2690,67 грн.

Рішенням №627 від 12.10.11р. Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску було застосовано штраф у розмірі 2975,80 грн. та пеня у розмірі 267,82 грн.

Проте, відповідно до вимог п. 14 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі – Закон України №1058) гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. З огляду на наведене позивач зазначив, що при нарахуванні штрафу та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску із розрахунку повинні бути виключені суми, які припадають на долю внеску до Пенсійного фонду. На підставі викладеного, позивач просив суд визнати недійсними та скасувати рішення Управління від 12.10.11р. №623, №626, №627 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» органом Пенсійного фонду пені та штрафу.

Під час судового розгляду адміністративної справи судом встановлено, що позивач - Державне підприємство “Шахтарськантрацит”, зареєстрований виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області від 30.04.2003 року за адресою: 86220, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20, є юридичною особою.

Державне підприємство “Шахтарськантрацит” включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 32299510.

Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства “Шахтарськантрацит”, зареєстрований в якості відокремленого підрозділу без права юридичної особи.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі як платник єдиного внеску до Пенсійного фонду України, що не заперечується позивачем та підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011.

Згідно п.п. 1, 3 “Положення про Пенсійний фонд України”, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що 12.10.11р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі прийнято рішення №623, №626, №627 від 12.10.11р. про застосування до Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства “Шахтарськантрацит” штрафних санкцій, відповідно у розмірах 680,39 грн., 29896,37 грн., 2975,80 грн. та пеня у розмірах 61,23 грн., 2690,67 грн., 267,82 грн. за період з 20.09.11р. по 29.09.11р.

Проте, позивач вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі було неправомірно прийнято рішення про застосування в підвищеному розмірі пені та штрафу, оскільки, згідно вимог п. 14 Розділу XV Закону України №1058 гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як вимагає відповідач.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», від 08.07.2010 року № 2464-ІV (далі - Закон України №2464-ІV), який набрав чинності з 01.01.11р., та який підлягає застосуванню при вирішенні спірних правовідносин, визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Дія Закону України №2464-ІV поширюється на відносини, що виникаютьпід час провадження діяльності, пов’язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно Законом України №2464-ІV визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску та пропорції його розподілу за видами загальнообов’язкового державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність (частини 1, 2 статті 2).

Згідно Розділу VІІІ Прикінцевих та перехідних положень з дня набрання чинності Законом України №2464-ІV платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

З урахуванням вимог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону України №2464, базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», є календарний місяць.

Відповідно до ч.8 ст.9 Закону України №2464, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України №2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

На суму недоїмки, згідно ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України №2464, нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, відповідно до ч. 13, 14 ст. 25 Закону України №2464, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Матеріалами справи підтверджується та встановлено судом, що єдиний внесок нарахований до сплати Відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства “Шахтарськантрацит” за звітний період сплачений, відповідно до розрахунків штрафних санкції та пені, суми заборгованості зараховані установою банку 29.09.11р.

Оскільки правовідносини між сторонами по справі врегульовано положеннями спеціального закону, а саме згідно з положенням п.1 ч.10 ст.9 Закону України №2464 днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-5 затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», якою визначено порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Положення п.п.4.2.3. п.4.2 4.2.3. вказаної Інструкції також визначають день сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунка платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду днем списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

З огляду на наведені вимоги законодавства, територіальним органом Пенсійного фонду України правомірно винесено рішення №623, №626, №627 від 12.10.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства “Шахтарськантрацит”, як платника єдиного внеску.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суб’єкт владних повноважень при винесенні оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає посилання позивача на п. 14 розділу ХV Закону України №1058, згідно якого гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як це визначає відповідач, необґрунтованими та безпідставними, з огляду на те, що недоїмка зі сплати сум єдиного внеску у позивача перед відповідачем, виникла за період з 21 лютого по 1 березня 2011 року, а тому порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, а також строки сплати єдиного внеску, визначені нормами саме Закону України №2464.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємство “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» до Недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р.Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району про визнання недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафних санкцій, відповідно у розмірах 680,39 грн., 29896,37 грн., 2975,80 грн. та пені у розмірах 61,23 грн., 2690,67 грн., 267,82 грн., відповідно, за період з 20.09.11р. по 29.09.11р., слід залишити без задоволення.

Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, що понесла сторона, не на користь якої ухвалено судове рішення, їй не компенсуються.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167, 188, 255, 257 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Державного підприємство “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» до Недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р. Управління Пенсійного фонду України в міста Шахтарську та Шахтарського району про визнання недійсними рішень №623, №626, №627 від 12.10.11р.про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафних санкцій, відповідно у розмірах 680,39 грн., 29896,37 грн., 2975,80 грн. та пені, відповідно, у розмірах 61,23 грн., 2690,67 грн., 267,82 грн. - залишити без задоволення.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 26 грудня 2011 року.

Повний текст постанови складений 28 грудня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                 Толстолуцька М.М.