Постанова № 20549367, 14.12.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2011 р. (16:17) Справа №2а-13219/11/0170/5 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі: судді Сидоренка Д.В., при секретарі Павленко Н.О. розглянувши за участю:

представника позивача ОСОБА_1, ліквідатор, протокол зборів учасників від 08.08.2011р.

відповідача ОСОБА_2,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом Кримського інституту курортної індустрії «Лігма», м.Сімферополь,

до відповідача Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2,

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій.

Обставини справи: Кримський інститут курортної індустрії «Лігма» звернувся до Окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправними дій посадової особи - Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2 щодо оформлення довідки Кримському інституту курортної індустрії «Лігма» для державного реєстратора від 20.10.2011р. №270 з внесенням в неї безпідставних і протизаконних відомостей та про зобовязання відповідача у триденний строк усунути допущені порушення прав, шляхом оформлення і видачі позивачу довідки для державного реєстратора про ліквідацію (ф.№4), зазначивши в ній результати документальної перевірки за довідкою від 06.10.2011р. №127-Ю про відсутність порушень та заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, ігноруючи результати перевірки, умисно, безпідставно та протизаконно внесено запис про наявність заборгованості Кримського інституту курортної індустрії «Лігма» на суму 10040,88 грн.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечувала. В судовому засіданні пояснила, що за позивачем рахується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату пенсій науковим співробітникам, у звязку з чим була видана відповідна довідка. Крім того, зазначила, що під час проведення позапланової перевірки не перевірялося повнота сплати фактичних витрат на виплату пенсій науковим співробітникам.

Розглянувши матеріали справи, надані сторонами докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно повідомлення про взяття на облік юридичної особи/відокремленого підрозділу від 07.12.2010р. (а.с. 7) Кримський інститут курортної індустрії «Лігма», на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором, згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб підприємців» (повідомлення від 07.09.1999р. №18821200000003815), взято на облік в Управлінні ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим (реєстраційний номер 13022546).

08.08.2011р., на зборах учасників Кримського інституту курортної індустрії «Лігма», прийнято рішення про припинення юридичної особи, призначення ліквідатора та встановлення порядку і термінів припинення юридичної особи (протокол зборів учасників від 08.08.2011р., а.с. 8).

Листом вих. №171/01 від 22.08.2011р. (а.с. 10) позивач звернувся до Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим з проханням видати довідку для державного реєстратора, у звязку з прийняттям рішення про ліквідацію Кримського інституту курортної індустрії «Лігма».

Згідно відповіді вих. №6219/02-05 (а.с. 11) Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим повідомило позивача про необхідність проведення документальної перевірки правильності нарахування і уплати єдиного внеску. Крім того, зазначило, що станом на 07.09.2011р. за Кримським інститутом курортної індустрії «Лігма» рахується заборгованість в сумі 9844,65 грн. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку різниці між сумою пенсій, які призначені робітникам державних не бюджетних установ і організацій.

В період з 05.10.2011р. по 06.10.2011р. Управлінням ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим проведено позапланову перевірку Кримського інституту курортної індустрії «Лігма» з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і уплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.05.2008р. по 31.12.2010р., правильності нарахування і уплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і інших платежів, контроль за нарахуванням і сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України за період з 01.01.2011р. по 06.10.2011р., достовірності формування відомостей про застрахованих осіб, які використовуються в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, за період з 01.01.2008р. по 21.12.2010р., а також достовірності відомостей наданих в Державний реєстр загальнообовязкового державного соціального страхування за період з 01.01.2011р. по 31.07.2011р.

За результатами перевірки складено довідку №127-ю від 06.10.2011р. (а.с. 12-19), згідно якої перевіркою порушень не встановлено (розділ ІІІ довідки).

В подальшому, 20.10.2011р. Управлінням ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим видано довідку №270 (для предявлення Державному реєстратору, а.с. 20) за підписом Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2 щодо наявності заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку різниці між сумою пенсій, які призначені робітникам державних не бюджетних установ і організацій у відповідності до Закону України «Про науку та науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, які призначені у відповідності з іншими законодавчими актами, на яку мають право, в розмірі 10040,88 грн. та переплати із страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в сумі 2106,20 грн.

Питання визначення механізму взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, врегульоване Порядком взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Пенсійний фонд України №21-6 від 27.09.2010р. (далі Порядок №21-6), який розроблено відповідно до статті 5 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Відповідно до п.5.1 розділу 5 Порядку №21-6 у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи орган Пенсійного фонду в 10-денний термін проводить документальну перевірку платника щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску. На основі акта перевірки платник здійснює остаточні розрахунки.

За наявності заборгованості у платника, державна реєстрація якого припиняється, орган Пенсійного фонду складає у двох примірниках довідку про борг за всіма видами платежів, один з яких надсилає ліквідаційній комісії, другий - правонаступнику, якщо він є.

У разі неможливості погашення боргу зобов'язання з його сплати переходять до правонаступника. При цьому працівники органів Пенсійного фонду на підставі акта перевірки проводять відповідні операції у картках особових рахунків платників єдиного внеску щодо зменшення боргу за місцем обліку платника, державна реєстрація якого припиняється, та відображення сум боргу за місцем обліку правонаступника.

Орган Пенсійного фонду закриває справу платника єдиного внеску після остаточного погашення ним недоїмки зі сплати єдиного внеску та інших платежів або передачі боргу за місцезнаходженням правонаступника. Реєстраційний номер знятого з обліку платника єдиного внеску надалі не використовується, його платежі враховуються органом Пенсійного фонду до кінця поточного року.

Довідка про відсутність заборгованості за формою згідно з додатком 4 видається органом Пенсійного фонду після проведення розрахунків у вищевказаному порядку.

Зі змісту наведеної норми слідує, що у разі наявності заборгованості у платника, державна реєстрація якого припиняється, орган Пенсійного фонду складає у двох примірниках довідку про борг за всіма видами платежів, а у разі відсутності заборгованості видається довідка про відсутність заборгованості за формою згідно з додатком 4.

Відповідно до витребуваної судом від Управлінням ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного не бюджетного підприємства Інституту «Лігма» (реєстраційний №13022546, код за ЄДРПОУ 30541710, а.с. 49) станом на 25.09.2011р. за позивачем рахується заборгованість в розмірі 10040,88 грн.

Отже, відомості, викладені в довідці Управлінням ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим №270 (для предявлення Державному реєстратору, а.с. 20) за підписом Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2 щодо наявності заборгованості в розмірі 10040,88 грн., є достовірними.

Разом з тим, необґрунтованими є твердження позивача щодо відсутності заборгованості в розмірі 10040,88 грн. внаслідок не встановлення будь-яких порушень за результатами проведення позапланової перевірку Кримського інституту курортної індустрії «Лігма», оскільки згідно з розділом ІІ довідки №127-ю від 06.10.2011р. питання відносно відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного не бюджетного підприємства не перевірялося.

У звязку з чим, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій посадової особи - Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2 щодо оформлення довідки Кримському інституту курортної індустрії «Лігма» для державного реєстратора від 20.10.2011р. №270 з внесенням до неї безпідставних і протизаконних відомостей, є необґрунтованими.

Крім того, безпідставними є позовні вимоги щодо зобовязання Заступника начальника Управління начальника відділу надходження прибутків Управління ПФУ в Залізничному районі м.Сімферополя ОСОБА_2 у триденний строк усунути допущені порушення прав, шляхом оформлення і видачі позивачу довідки для державного реєстратора про ліквідацію (ф.№4), зазначивши в ній результати документальної перевірки за довідкою від 06.10.2011р. №127-Ю про відсутність порушень та заборгованості, оскільки зазначена довідка видається після остаточного погашення недоїмки зі сплати єдиного внеску та інших платежів або передачі боргу за місцезнаходженням правонаступника.

Жодним доказів погашення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного не бюджетного підприємства в розмірі 10040,88 грн., позивачем не надано.

Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

безсторонньо (неупереджено);

добросовісно;

розсудливо;

з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Наведені принципи одночасно є орієнтирами для субєктів владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій. Так зокрема, принципи прийняття рішення, вчинення дії обґрунтовано і пропорційно, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи наявність за карткою особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам державного не бюджетного підприємства Інституту «Лігма» (реєстраційний №13022546, код за ЄДРПОУ 30541710, а.с.49) станом на 25.09.2011р. заборгованості в розмірі 10040,88 грн. та відсутність доказів її погашення, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні адміністративного позову повністю.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 14 грудня 2011 року.

У повному обсязі постанову складено 19 грудня 2011р.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.