Рішення № 20532140, 13.12.2011, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 52/17213.12.11 Господарський суд міста Києва у складі колегії суддів Чебикіної С.О. (головуюча), Спичака О.М. та Блажівської О.Є., розглянувши справу за позовом прокурора Святошинського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради та Головного управління Держкомзему у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС", третя особа1 - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), третя особа2 - Комунальне підприємство “Київтранспарксервіс”про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 265 051, 71 грн., за участю представників прокуратури - не зявився, позивача1 - не зявився, позивача2 ОСОБА_4, довіреність № 4830 від 02.11.2011 року, відповідача ОСОБА_5, довіреність № б/н від 14.06.2011 року, третьої особи 1 - не зявився, третьої особи2 не зявився, ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року прокурор Святошинського району м. Києва звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Київської міської ради та Головного управління Держкомзему у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 265 051, 71 грн.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 31.05.2011 року порушено провадження у справі та призначено до розгляду на 15.06.2011 року.

У судовому засіданні 15.06.2011 року представник позивача2 надав письмові пояснення по суті спору.

У судовому засіданні 15.06.2011 року представник позивача1 надав письмові пояснення по суті спору.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 15.06.2011р. розгляд справи відкладено на 06.07.2011р. та залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство “Київтранспарксервіс”.

04.07.2011 року через канцелярію суду від позивача2 надійшли додаткові пояснення по справі.

У судовому засіданні 28.07.2011 року третьою особою2 було надано відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 04.08.2011 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 04.08.2011 року призначено колегіальний розгляд справи.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 04.08.2011 року розгляд справи № 52/172 доручено здійснювати колегії суддів у складі Чебикіної С.О. (головуюча), Спичака О.М. та Пригунової А.Б.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 05.08.2011 року прийнято справу до провадження колегії суддів та призначено розгляд справи на 20.09.2011 року.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 20.09.2011 року у звязку з перебуванням судді Пригунової А.Б. у відпустці розгляд справи № 52/172 доручено здійснювати колегії суддів у складі Чебикіної С.О. (головуюча), Спичака О.М. та Бойка Р.В.

12.10.2011 року через канцелярію суду від третьої особи1 надійшли письмові пояснення.

У судовому засіданні 12.10.2011 року прокурором було надано заяву про виправлення описки, в якій прокурор просив суд стягнути 265051, 71 грн. на користь держави в особі Київської міської ради.

У судовому засіданні 12.10.2011 року оголошувалась перерва на 09.11.2011 року.

У судовому засіданні 09.11.2011 року оголошувалась перерва на 05.12.2011 року.

У судовому засіданні 05.12.2011 року оголошувалась перерва на 13.12.2011 року.

Розпорядженням Голови господарського суду міста Києва від 06.12.2011 року у звязку з завантаженістю судді Бойка Р.В. розгляд справи № 52/172 доручено здійснювати колегії суддів у складі Чебикіної С.О. (головуюча), Спичака О.М. та Блажівської О.Є.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 07.12.2011 року прийнято справу до провадження колегії суддів та призначено розгляд справи на 13.12.2011 року.

Прокурор, представники позивача1 та третіх осіб у судове засідання 13.12.2011 року не зявились, про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи те, що незявлення прокурора, представників позивача1 та третіх осіб не перешкоджає розгляду справи по суті, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору в даному судовому засіданні, суд вважає за можливе розглянути позов у відсутності прокурора, представників позивача1 та третіх осіб, за наявними у справі матеріалами згідно з вимогами статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Заслухавши пояснення представників позивача2 та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно зясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 квітня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, результати якої зафіксовані у акті № А-248/07.

Відповідно до вищезазначеного акта державним інспектором встановлено, що земельна ділянка по вул. Генерала Наумова, 66 площею 0, 5 га самовільно використовується відповідачем під розміщення, експлуатацію та використання відкритої автостоянки; вищезазначена земельна ділянка огороджена металевим сітчастим парканом, частково вкрита твердим покриттям, об лаштована шлагбаумом; документи, що посвідчують право користування у тому числі на умовах оренди, передбачені ст. 126 Земельного кодексу України відсутні.

Зазначені факти також зафіксовані у актах обстеження земельної ділянки № 49/07 від 20.04.2011 року та № 86/07 від 16.09.2011 року та акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 712/17 від 09.11.2011 року.

20 квітня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель винесено припис, яким зобовязано відповідача усунути порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по вул. Генерала Наумова, 66 у Святошинському районі міста Києва.

Також, 20 квітня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель складено протокол про адміністративне правопорушення № 00248.

Відповідно до вищезазначених актів Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель було виявлено ознаки самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки по вул. Генерала Наумова, 66 у Святошинському районі міста Києва.

26 квітня 2011 року Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель винесено постанову № 28 про закриття справи, оскільки в діях директора ТОВ «Райграс»ОСОБА_9 вбачаються ознаки злочину, відповідальність за який передбачено п. 1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 07.09.11р. у справі № 1-816/11 кримінальну справу по обвинуваченню ОСОБА_9 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 197-1, ч. 1 ст. 172 КК України закрито; звільнено ОСОБА_9 від кримінальної відповідальності на підставі п. в ст. 1 Закону України «Про амністію»від 08.07.2011 року.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту міста Києва, а тому розпорядження вказаною земельною ділянкою, передача її у власність чи користування громадян та юридичних осіб належать до повноважень Київської міської ради.

Згідно із ст. 116 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації,в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” під самовільним зайняттям земельної ділянки розуміються будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ст. 2 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, серед основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Відповідно до ст.30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень про організацію стоянок автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.

Рішенням Київської міської ради від 26.06.2007р. № 930/1591 „Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві” єдиним оператором з паркування транспортних засобів, стягнення паркувального збору та виготовлення єдиних абонементних талонів з паркування автомобільного транспорту у м. Києві визначено КП „Київтранспарксервіс”.

Пунктом 17.3.2 Правил паркування транспортних засобів у м. Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. №1051/1051 „Про Правила благоустрою м. Києва” встановлені особливі умови користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, які полягають в розробці та погодженні в установленому цими Правилами порядку схем організації дорожнього руху, згідно яких у оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок.

Пунктом 7.3.1 Правил паркування транспортних засобів у м. Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. №1051/1051 „Про Правила благоустрою м. Києва” передбачено, що організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.

Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»(сторона-1) було укладено з відповідачем (сторона-2) договір № ДНП-105 від 04.03.2011 року, за умовами якого сторона-1 надає стороні-2 право на експлуатацію 29 фіксованих місць для паркування автотранспортних засобів за адресою: Святошинський район, вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б, який розташований в межах другої територіальної зони паркування м. Києва, що визначено рішенням Київської міської ради від 30.12.2010р. № 573/5385.

Цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання та скріплення печатками сторін. Строк дії цього договору розпочинається з моменту його підписання і діє до 31.12.2011 року (п.п. 5.1., 5.2. договору).

За актом приймання передачі від 04.03.2011 року сторона 1 передала, а сторона 2 прийняла 29 місць для паркування автотранспортних засобів за адресою: Святошинський район, вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б.

Рішенням Київської міської ради від 30.12.2010 року № 573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»(в редакції рішення Київської міської ради № 55/5442 від 24 лютого 2011 року) визначено перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за Комунальним підприємством "Київтранспарксервіс".

Адреса паркувального майданчика по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б входить до вказаного Переліку.

Проте, відповідно до таблиці № 1 до додатка № 13 до рішення Київської міської ради від 30.12.2010 року № 573/5385 за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»закріплено паркувальний майданчик по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б на 29 машиномісць загальною площею 333, 50 кв.м.

У письмових поясненнях Головне управління Держкомзему у місті Києві повідомило суд про те, що на момент укладення договору про надання в експлуатацію фіксованих місць для нічного паркування, по вул. Генерала Наумова, 66 велось будівництво, дану стоянку було привязано до будинку 35-Б по вул. Генерала Наумова.

Також, в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 712/17 від 09.11.2011 року зазначено, що спірна автостоянка розміщена по вул. Генерала Наумова, 66 навпроти будинку 35-Б у Святошинському районі міста Києва.

Тобто, автостоянка по вул. Генерала Наумова, 66 та автостоянка по вул. Генерала Наумова навпроти будинку 35-Б є однією і тією ж автостоянкою.

Отже, на момент проведення перевірки відповідачем правомірно використовувалась земельна ділянка площею 333, 50 кв.м. з огляду на наявність договору, укладеного з єдиним оператором з паркування транспортних засобів та внесення паркувального майданчика до переліку, визначеного рішенням Київської міської ради від 30.12.2010 року № 573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»(в редакції рішення Київської міської ради № 55/5442 від 24 лютого 2011 року).

Разом з тим, враховуючи, що актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено факт використання відповідачем земельної ділянки по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б площею 0, 5 га (5 000 кв.м.), на момент проведення відповідачем самовільно використовувалась земельна ділянка площею 4666, 50 кв.м. (5 000 333, 50 = 4666, 50).

Рішенням Київської міської ради № 721/6957 від 01.12.2011 року внесено зміни до рішення Київської міської ради від 30.12.2010 року № 573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік», зокрема, відповідно до таблиці № 1 до додатка № 13 за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»закріплено паркувальний майданчик по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35б на 32 машиномісць загальною площею 806 кв.м.

Тобто, на даний час відповідачем правомірно використовується земельна ділянка площею 806 кв.м.

Проте, враховуючи, що актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено факт використання відповідачем земельної ділянки по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б площею 0, 5 га (5000 кв.м.), відповідачем самовільно використовується земельна ділянка площею 4194, 00 кв.м. (5 000 806 = 4194, 00).

У відповідності до ст. 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або користувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги прокурора Святошинського району м. Києва в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та зобовязання відповідача привести земельну ділянку у придатний для використання стан (у попередній стан) підлягають задоволенню частково, а саме: звільненню та приведенню у придатний для використання стан підлягає земельна ділянка по вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б площею 4194, 00 кв.м., яку відповідач займає самовільно. В позові в частині звільнення земельної ділянки площею 806 кв.м. та приведення її у придатний для використання стан слід відмовити, оскільки зазначена земельна ділянка використовується відповідачем правомірно.

Відповідно до ст. 56 Закону України „Про охорону земель” шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р., розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п. 8 вказаної Методики, кошти, отримані в результаті відшкодування шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки розподіляються відповідно до порядку, затвердженого Держземагенством за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та Мінприроди.

Враховуючи, що на момент звернення прокурора до суду відповідачем самовільно використовувалась земельна ділянка площею 4666, 50 кв.м., територіальній громаді було нанесено шкоду в розмірі 247372, 73 грн., розрахунок якої проведено у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, підлягають задоволенню частково у розмірі 247372, 73 грн. В позові в частині стягнення 17678, 98 грн. шкоди слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог та підлягають стягненню в доход Державного бюджету України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 32, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС" (03164, м. Київ, пров. Бонч - Бруєвича, буд. 18, кв. 1, код 31903888) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 4194, 00 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Генерала Наумова, 66 навпроти будинку № 35Б, та повернути її Київській міській раді (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 36, код 22883141).

Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС" (03164, м. Київ, пров. Бонч - Бруєвича, буд. 18, кв. 1, код 31903888) за власний рахунок привести земельну ділянку площею 4194, 00 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Генерала Наумова навпроти будинку № 35Б у придатний для використання стан (у попередній стан).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС" (03164, м. Київ, пров. Бонч - Бруєвича, буд. 18, кв. 1, код 31903888) на користь Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 36, код 22883141) 247372 (двісті сорок сім тисяч триста сімдесят дві) грн. 73 коп. шкоди.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "РАЙГРАС" (03164, м. Київ, пров. Бонч - Бруєвича, буд. 18, кв. 1, код 31903888) в доход Державного бюджету України 2558 (дві тисячі пятсот пятдесят вісім) грн. 72 коп. державного мита та 220 (двісті двадцять) грн. 26 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В іншій частині в позові відмовити.

Після вступу рішення в законну силу видати наказ.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

СуддіС.О.Чебикіна (головуюча)

О.М. Спичак

О.Є. Блажівська