Постанова № 20431549, 22.12.2011, Лозівський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 2025/3-1326/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.12.2011 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого судді –Каращука Т.О., за участю секретаря –Клименко О.В., прокурора –Решетняк В.О., адвоката – ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова, Харківської області адміністративний матеріал, який надійшов з ОВС УБОЗ ГУМВС України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності :

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді голови Лозівської районної ради, Лозівського району, Харківської області, одружений, ІНФОРМАЦІЯ_3, не судимий, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1, раніше не притягався за вчинення корупційних правопорушень,

за ст. 7 ч. 1 п. 2 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», ст. 172-4 ч. 2 КУпАП, -

встановив:

До суду з ОВС УБОЗ ГУМВС України в Харківській області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної корупційної відповідальності ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-4 КУпАП, п. 2 ч.1 ст.7 Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”. У адміністративному протоколі від 27 вересня 2011 року зазначено, що ОСОБА_2, обіймаючи посаду голови Лозівської районної ради Лозівського району Харківської області, що відноситься до 3 категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування, будучи службовою особою 5 рангу допустив порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, а саме: входив до складу управління підприємства, що має на меті одержання прибутку, будучи засновником ТОВ «Славія»(ЄДРПОУ 30062354), тобто вчинив дії, які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення. Згідно ст. 1 Закону України «Про господарські товариства»господарським товариством визнається юридична особа, статутний капітал якої поділений на частки між учасниками. Господарськими товариствами за вказаним вище законом є підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди юридичними особами і громадянами шляхом об’єднання їх майна та підприємницької діяльності з одержання прибутку. Серед основних прав учасників товариства, ст. 10 Закону передбачено право брати участь в управління справами товариства. Управління товариством здійснюють його органи (ст. 23 Закону), вищим органом товариства з обмеженою відповідальністю є загальні збори учасників товариства або призначених ними представників (ст. 58 Закону). 02.12.1998 року зареєстровано ТОВ «Славія»за адресою: смт. Орілька, Лозівського району, Харківської області, м-н 1, буд. 6-А. Серед засновників зазначеного підприємства відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 13.09.2011 року значиться ОСОБА_2. ОСОБА_2, знаючи, що 01.07.2011 року набрав чинності Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції», яким встановлені обмеження щодо сумісництва з іншими видами діяльності –не вжив заходів до виходу із складу органів управління підприємства та на теперішній час одночасно перебуває на посадах голови Лозівської районної ради та засновника ТОВ «Славія», чим порушив вимоги п.2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Прокурор просив закрити провадження по справі в зв’язку з відсутністю складу правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину не визнав.

Представник ОСОБА_2, адвокат –ОСОБА_1 прохав суд не задовольняти вимоги викладені в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, оскільки в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, вислухавши думку сторін, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутня подія і склад адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Як роз’яснив Пленум Верховного Суду України в п. 12 своєї постанови №13 від 25 травня 1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією»відповідно до ст. 8 Закону України від 7 лютого 1991 року «Про підприємництво»юридична особа чи громадянин набувають статусу суб’єкта підприємницької діяльності з моменту державної реєстрації та отримання відповідного свідоцтва. Потрібно мати на увазі, що державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права самостійно, через представника або підставних осіб входити до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, об’єднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність. Винятком із цього правила є випадки, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє її інтереси в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства. Не визнається правопорушенням, пов’язаним із корупцією, входження особи до складу редакційних колегій періодичних видань (газет, журналів), різного роду жюрі, консиліумів, навіть за умови одержання нею винагороди за виконану роботу, оскільки зазначені органи створюються з метою розвитку науки, культури, мистецтва, вдосконалення медичної практики. За змістом п. «б»ч. 1 ст. 5 Закону, під виконанням роботи на умовах сумісництва слід розуміти виконання працівником крім основної ще й іншої оплачуваної роботи незалежно від укладення трудового договору. Не визнається сумісництвом наукова, викладацька, творча діяльність.

При з’ясуванні питання, чи є виконувана робота сумісництвом, необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1993 року №245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій (затверджене наказом Міністерством праці, Міністерством юстиції і Міністерством фінансів України від 28 червня 1998 року №43) та доданим до цього Положення Переліком робіт, які не є сумісництвом.

Підприємство –це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб’єктом господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Засновниками (по суті власниками) або співзасновниками юридичної особи можуть бути: будь-яка фізична особа (крім недієздатних), яка досягла 14-річного віку; інша юридична особа; кілька фізичних або кілька юридичних осіб; фізичні і юридичні особи у будь-якому співвідношенні.

Засновництво юридичної особи не вважається підприємницькою діяльністю. Тобто, власник фірми не є підприємцем, а суб’єктом господарювання є лише створена ним фірма.

Відповідальність за певними нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення може мати місце тільки у випадках, коли поряд з фактом засновництва, мали місце інші дії, що порушують встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 не вбачається склад адміністративного корупційного правопорушення, за ст. 172-4 ч. 2 КУпАП, тобто порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді), ревізійній комісії госпо дарського товариства).

Таким чином, згідно ст. 247 ч.1 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Керуючись ч. 2 ст. 172-4, ст. ст. 247 ч.1, 284 ч.1 п.3 КУпАП, ст. 7 ч. 1 п. 2 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суд, -

постановив :

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, в зв’язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

На постанову суду може бути подана скарга в апеляційний суд Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Т.О.Каращук