Ухвала суду № 20304456, 08.11.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2011 року справа №2а/0570/14467/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

суддів , Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/14467/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов'язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Дії "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов'язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Дії "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.03.2011 року у справі №2а/0570/465/2011 стягнуто з Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" (ЗКПО 32276912, 86405, Дон.обл., м. Єнакієве, вул.Трестівська, 10) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у м. Єнакієве (ЗКПО 25969015, р/р № 37176400900043 в ГУ ДКУ в Донецькій області, МФО 834016) пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.

01.08.2011 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищевказаного виконавчого листа.

05.08.2010 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 226782,70 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року №2711.

Вважає оскаржувану постанову відповідача такою, що прийнята з порушенням вимог законодавства, оскільки борг не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або до податкового боргу. Борг виник внаслідок несплати заборгованості зі сплати страхових внесків, на які податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не поширюються.

З урахуванням уточненої позовної заяви просить суд скасувати постанову від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов'язати поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782.70 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2011 позовні вимоги задоволено.

Скасовано постанову Відділу Державної виконавчої служби Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.

Зобов'язано Відділ Державної виконавчої служби Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.

Сторони у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 28.11.2005 ДП "Орджонікідзевугілля" внесено та перебуває у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Постановою державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 01.08.2011 відкрито виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа № 2а/0570/465/2011, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом на виконання судового рішення про стягнення з Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у м. Єнакієве пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн.

05.08.2010 державним виконавцем ВДВС винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Державного підприємства "Орджонікідзевугілля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 226782,70 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року №2711.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Таким чином, Законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) встановлений обов'язок державної виконавчої служби у випадку включення підприємства до Реєстру паливно - енергетичного комплексу та участі у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону зупиняти виконавче провадження стосовно такого боржника.

Відповідно до п. 1.3 ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" учасники розрахунків - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Як зазначалось раніше, ДП "Орджонікідзевугілля" включене до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу та бере участь у погашені заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", дія якого, спрямована на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Відповідно до п. 1.4 ст. 1 Закону заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1)підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2)є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3)підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4)передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5)підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Таким чином, з аналізу норм Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" вбачається, що його дія поширюється на підприємства, які включені до Реєстру паливно - енергетичних підприємств та суб'єктів господарської діяльності щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії та податкового боргу.

Згідно абз. 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 01 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 01 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що боржником (третя особа у справі, що розглядається) є підприємством, яке включене до Реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, відповідач зобов'язаний зупинити виконавче провадження відносно такого боржника стосовно заборгованості, визначеній Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", а саме, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії або є податковим боргом.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції в тому, що доводи відповідача щодо того, що Закон України "Про виконавче провадження" є нормою прямої дії та чітко визначає підстави для зупинення виконавчого провадження, оскільки, як зазначалось раніше, нормами Закону, який регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначене поняття заборгованості, на який розповсюджується дія Закону, та, встановивши, що підприємство включене до відповідного Реєстру, відповідач повинен був враховувати, в тому числі, за якою заборгованістю зупиняється виконавче провадження в розумінні Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов до вмотивованого висновку про те, що борг, щодо стягнення якого зупинене виконавче провадження, не є боргом у сфері енергопостачання або енергоспоживання та не є податковим боргом, виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на який дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не розповсюджується, оскільки позивач не відноситься до учасників розрахунків за енергоносії

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/14467/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 р. у справі № 2а/0570/14467/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про скасування постанови від 05.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з ДП "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн. та зобов'язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 13.07.2011 року № 2а/0570/465/2011 про стягнення з Дії "Орджонікідзевугіля" пені за несвоєчасну сплату страхових внесків у розмірі 226782,70 грн., - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п?ять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:К.П. Горбенко

Судді: О.П. Лях

В.В. Попов