Ухвала суду № 20302957, 08.11.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Старосуд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2011 року справа №2а/0570/14870/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

суддів

Юрченко В.П., Чебанова О.О., при секретарі Крамській С.О., за участю представника відповідача Гой В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/14870/2011 за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому зазначило, що застосування відповідачем штрафних санкцій за несвоєчасне погашення податкових зобовязань є безпідставним і не має під собою законодавчої бази, а прийнята система нарахування штрафних санкцій у момент погашення податкових зобовязань суперечить Закону № 2181 в частині рівноправності інтересів і впливає на систематичний ріст заборгованості.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно змінив призначення платежу за платіжними документами та направив кошти у рахунок погашення недоїмки за минулі періоди, тому просив визнати недійсними та скасувати податкові повідомлення рішення від 20.06.2011 року:№ 000641312/25041/10/15-16-23/3 на суму 200137,11 грн.; № 0000651312/25042/10/15-16-23/3 на суму 208290,71 грн.; № 0000661213/25043/10-15-16-23/3 на суму 9263,24 грн.; № 0000671312/25044/10/15-16-23/3 на суму 31,53 грн.; № 0000681312/15045/10/15-16-23/3 на суму 34,67 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/14870/2011 позов задоволено у повному обсязі. Визнано недійсними та скасовано вказані податкові повідомлення рішення від 20.06.2011 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій скаржник просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги обгрунтовані невірним застосуванням норм процесуального та матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Донецьку проведено невиїзну документальну перевірку Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія” з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань: 1- збору за геологорозвідувальні роботи за І квартал 2009 року; за ІІІ квартал 2009 року, за 2009 рік, за ІІ квартал 2010 року, за ІІІ квартал 2010 року, за 2010 рік; з орендної плати за земельні ділянки за 2010 рік; зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 1 півріччя 2009 року, за 9 місяців 2009 року, за 1 квартал 2010 року, за 1 півріччя 2010 року, за 9 місяців 2010 року; з екологічного податку за 1 квартал 20-11 року. За результатами даної перевірки складено акт від 03 червня 2011 року №365/15-16-23/3-33161769.

На підставі акту від 03 червня 2011 року №365/15-16-23/3-33161769 та на підставі п.126.1 ст. 126, п.7 підрозділу 10 розділу ХХ “Податкового кодексу України” від 02.12.2010 №2755-VІ відповідач прийняв наступні податкові повідомлення рішення:

№ 0000641312/25041/10/15-16-23/3 від 20 червня 2011 року за затримку більш 30 календарних днів сплати суми грошового зобовязання в розмірі 2481897,77 грн. визначений штраф у сумі 200137 грн. 11 коп.;

№ 0000651312/25042/10/15-16-23/3 від 20 червня 2011 року за затримку більш 30 календарних днів сплати суми грошового зобовязання в розмірі 1548006,29 грн. визначений штраф у сумі 208290 грн. 71 коп.;

№0000661213/25043/10-15-16-23/3 від 20 червня 2011 року за затримку більш 30 календарних днів сплати суми грошового зобовязання в розмірі 604171,65грн. визначений штраф у сумі 10263 грн. 24 коп.;

№ 0000671312/25044/10/15-16-23/3 від 20 червня 2011 року за затримку більш 30 календарних днів сплати суми грошового зобовязання в розмірі 404,25грн. визначений штраф у сумі 31 грн. 53 коп.;

№ 0000681312/15045/10/15-16-23/3 від 20 червня 2011 року за затримку більш 30 календарних днів сплати суми грошового зобовязання в розмірі 268,16грн. визначений штраф у сумі 34грн. 67 коп.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач здійснив оплату податкових зобовязань:

зі збору за геологорозвідувальні роботи платіжними дорученнями: №128 від 29.04.09р. на суму 76400грн., №2510 від 29.04.09р. на суму 8600грн., №1264 від 29.04.09р.на суму 22400грн., №72 від 07.05.09р. на суму 30000грн., №2587 від 07.05.09р. на суму 20000грн., №534 від 28.05.09р. на суму 150000грн., №3210 від 25.02.10р. на суму 130000грн., №14233 від 26.02.10р. на суму 20000грн., №3215 на суму 274623,14грн., №3914, №3913, №654 від 26.08.10р. на суму 520166,93грн., №6454 від 30.11.10р. на суму 544063,00грн., №1952 від 17.02.11р. на суму 393736,37грн., №1947 від 15.02.11 на суму 50000грн., №1951 від 15.02.11р. на суму 73000грн., №1839 від 14.02.11р. на суму 50000 грн.; №134 від 26.07.10р. на суму 11772,78грн., №3592 від 30.09.10р. на суму 3544,09грн., №3575 від 30.09.10р. на суму 4096,00грн., №3577 від 30.09.10 на суму 2074,26грн., №3585 від 30.09.10р. на суму 12066,00грн., №3588 від 30.09.10р. на суму 11772,78грн., №3580 від 30.09.10р. на суму 84,72грн., №807 від 26.08.10р. на суму 11772,78 грн., №806 від 26.08.10р. на суму 12066,00грн., №805 від 26.08.10р. на суму 84,72грн, №804 від 26.08.10р. на суму 2074,26 грн., №803 від 26.08.10р. на суму 4096,00грн., №7247 від 14.12.10 р. на суму 3544,09грн., №7246 від 14.12.10р. на суму 11772,78грн., №6459 від 30.11.10р. на суму 4096,00грн., №6460 від 30.11.10р. на суму 2074,26 грн., №6461 від 30.11.10р. на суму 84,72 грн., №6463 від 30.11.10р. на суму 11772,78грн., №6462 від 30.11.10р. на суму 12066,00грн, №6464 від 30.11.10р. на суму 3544,09грн., №6514 від 30.11.10р. на суму 69142,00грн, №4779 від 29.10.10р. на суму 4096,00грн., №4780 від 29.10.10р. на суму 2074,26грн., №4782 від 29.10.10 р. на суму 12066,00грн., №4783 від 29.10.10р. на суму 11772,78грн., №4784 від 29.10.10р. на 3544,09грн., №7245 від 14.12.10р. на суму 12066,00грн., №7244 від 14.12.10р. на суму 84.72 грн., №7243 від 14.12.10 р. на суму 2074,26грн., №7242 від 14.12.10р. на суму 4096,00грн., №6518 від 30.11.10р. на суму 23545,56грн., №6517 від 30.11.10р. на суму 60330,00грн., №133 від 26.07.10р. на суму 12066,00грн., №132 від 26.07.10р. на суму 84,72грн., №130 від 26.07.10р. на суму 4096,00грн., №131 від 26.07.10р. на суму 2074,26грн., №4672 від 18.06.10р. на суму 84,72грн., №4673 від 18.06.10р. на суму 12066,00грн., №4671 від 18.06.10р. на суму 2074,26грн., №4670 від 18.06.10р. на суму 4096,00грн., №4357 від 20.05.10р. на суму 11772,78грн., №4356 від 20.05.10р. на суму 7450,99грн., №4355 від 20.05.10р. на суму 84,72грн., №3215 від 26.02.10р. на суму 274623,14грн., №3474 від 28.04.11р. на суму 4096,00грн., №33477 від 28.04.11р. на суму 12066,00грн., №3475 від 28.04.11р. на суму 2074,26грн., №3478 від 28.04.11р. на суму 11772, 78грн., №3479 від 28.04.11 р. на суму 3544,09грн., №58 від 25.02.11р. на суму 4 096,00грн., №59 від 25.02.11р. на суму 2074,26грн., №60 від 25.02.11р. на суму 84,72грн., №61 від 25.02.11р. на суму 12066,00грн., №62 від 25.02.11р. на суму 11772,78грн., №63 від 25.02.11р. на суму 3544,09грн., №189 від 25.02.11р. на суму 491569,00грн., №1788 від 29.03.11р. на суму 4096,00грн., №1789 від 29.03.11р. на суму 2074,26грн., №1790 від 29.03.11р. на суму 84,72грн., №1791 від 29.03.11р. на суму 12066,00грн., №1792 від 29.03.11р. на суму 11 772,78грн.;

з орендної плати за земельні ділянки платіжними дорученнями: №4002 від 26.04.10р. на суму 39,59грн., №4468 від 31.05.10р. на суму 39,59грн., №4775 від 30.06.10р. на суму 39,59грн., №271 від 30.07.10р на суму 39,59грн., №655 від 26.08.10 на суму 39,59грн., №3185 від 17.09.10р. на суму 406,12грн., №3561 від 30.09.10р. на суму 39,59грн., №4913 від 29.10.10р. на суму 752,12грн., №6451 від 30.11.10р. на суму 118,76грн., №7523 від 21.12.10р. на суму 118,76грн., №980 від 28.01.11р. на суму 118,76грн., №4913 від 29.10.10р. на суму 752,12грн., №3748 від 30.05.11р. на суму 56,84грн.;

зі збору за забруднення навколишнього природного середовища платіжними дорученнями: №2503 від 29.12.09р. на суму 3065,71грн., №2676 від 18.01.10р. на суму 3065,71грн., №2999 від 17.02.10р. на суму 34,80грн., №3090 від 22.02.10р. на суму 3065,71грн., №93 від 19.05.10р. на суму 13336,27грн., №4387 від 21.05.10р. на суму 3065,71грн., №224 від 19.05.10р. на суму 40000,00грн., №4353 від 20.05.10р. на суму 97295,10грн., №4667 від 18.06.10р. на суму 13336,27грн., №4668 від 18.06.2010р. на суму 21528,49грн., №4624 від 17.06.10р. на суму 3065,71грн., №62 від 20.07.10р. на суму 3065,71грн., №154 від 26.07.10р. на суму 21528,49грн., №153 від 26.07.10р. на суму 13336,27грн., №800 від 26.08.10р. на суму 21528,49грн., №801 від 26.08.10р. на суму 12863,60грн., №4847 від 29.10.10р. на суму 13336,27грн., №4849 від 29.10.10р. на суму 21528,49грн., №5303 від 03.11.10р. на суму 3065,71грн., №6493 від 30.11.10р. на суму 12863,60грн., №6491 від 30.11.10р., №6480 від 30.11.10р. на суму 21380,53грн., №6492 від 30.11.10р. на суму 21528,49грн., №6449 від 30.11.10р. на суму 296700,00грн., №6587 від 01.12.10р. на суму 3065,71грн., №7189 від 14.12.10р. на суму 13336,27грн., №7190 від 14.12.10р. на суму 13915,37грн., №7167 від 14.12.10р. на суму 21380,53грн., №7526 від 21.12.10р. на суму 12863,60грн., №7612 від 29.12.10р. на суму 287600,00грн., №7525 від 21.12.10р. на суму 7613,12грн., №962 від 27.01.11р. на суму 21380,53грн., №963 від 27.01.11р. на суму 13336,27грн., №964 від 27.01.11 р. на суму 21528,49грн., №965 від 27.01.11р. на суму 12863,60грн., №966 від 27.01.11р. на суму 13111,70грн., №1060 від 28.01.11 р. на суму 3065,71грн.,№1163 від 31.01.11р. на суму 1902215,00грн.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач в 2009-2010 роках самостійно змінив призначення вищезазначених платежів та направив кошти в рахунок погашення попередніх податкових заборгованостей, внаслідок чого у позивача в 2011 році утворилась податкова заборгованість. Отже, податковий борг виник завдяки зміни відповідачем призначення платежів зі збору за геологорозвідувальні роботи, з оренди землі, інших зборів за забруднення навколишнього природного в 2009-2010 роках, тобто до набрання чинності Податкового кодексу України. Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, на час сплати податкових зобов'язань позивачем в 2009-2010 роках та зміни призначення відповідачем цих платежів був чинним Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який був спеціальним законом про оподаткування.

Пунктом 2 статті 10 Закону України від 04 грудня 1990 року N 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» покладено на державні податкові інспекції виконання функцій з забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильності обчислення і своєчасності надходження цих податків, платежів.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 року № 276 затверджено Інструкцію про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 серпня 2005 року за № 843/11123. Наведена Інструкція також не містить у собі положень щодо прав податкового органу змінювати призначення платежу, визначеного платником податку у платіжних документах, та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку платежів до бюджету.

Згідно пункту 7.7. статті 7 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 -III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) у рівних пропорціях.

Однак, вказана норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія: чи то контролюючі органи, чи то платників податків. Зазначена норма не визначає, хто зобов'язаний здійснювати погашення у встановленому нею порядку, такий обов'язок нею взагалі не визначений. Вказана норма не позбавляє платника податку права самостійно визначати джерела та черговість погашення податкових зобов'язань. Ця норма не встановлює права контролюючого органу, всупереч напрямку, зазначеному платником податку у платіжному документі, зараховувати платежі у рахунок погашення податкового боргу.

Згідно пункту 1.7 глави 1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками. З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику .

Отже тільки платник має право самостійно визначати цільове призначення своїх грошових коштів, а також самостійно визначати призначення платежів.

Крім того, Законом України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач з перевищенням повноважень здійснив розподіл сплаченої суми на свій розсуд, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/14870/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/14870/2011 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі з 11.11.2011 року.

ГоловуючийМ.І. Старосуд

СуддіВ.П. Юрченко

О.О. Чебанов