Рішення № 20268332, 20.12.2011, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

20 грудня 2011 р. Справа 9/171/2011/5003

за позовом: Першого заступника прокурора області (вул. Володарського, 33, в інтересах держави в особі Фонду державного майна України (вул. Кутузова, 18/9, м. Київ, 01133)

до: Виконавчого комітету Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21050)

до: Закритого акціонерного товариства лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" 01019, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 39-41

про визнання недійсним рішення № 652 від 27.05.1999 року, скасування свідоцтво про право власності №44 від 03.06.1999р.та визнання права власності на будівлі за державою Україна

Головуючий суддя Балтак О.О.

Cекретар судового засідання Білоус І.М.

Представники

прокуратури: Самборська Я.А. - прокурор відділу прокуратури посв. №70/2010 від 30.08.2010 р.

позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю

відповідача 1: ОСОБА_2 - представник за довіреністю

відповідача 2: не з"явився

третьої особи: "Дитячий санаторій ім. М. Коцюбинського" - ОСОБА_3 - представник за довіреністю

третьої особи: Комунальне підприємство "Вінницьке міське БТІ" - ОСОБА_4 - представник за довіреністю

ВСТАНОВИВ :

Першим заступником прокурора Вінницької області подано позов в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до виконавчого комітету Вінницької міської ради та до Закритого акціонерного товариства лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" за участю представників третіх осіб "Дитячого санаторію ім.М. Коцюбинського та комунального підприємства "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" про визнання недійсним рішення № 652 від 27.05.1999 р., скасування свідоцтва про право власності № 44 від 03.06.1999 р. та визнання права власності на майно за державою Україна.

При цьому, прокурор виходить з наступних підстав для пред'явлення позову.

Постановою Ради міністрів УРСР від 23.04.1960 № 606 всі санаторії були передані у відання Української Республіканської ради профспілок (Укрпрофради).

Після розпаду СРСР правонаступником Української республіканської Ради профспілок стала Рада Федерації незалежних профспілок України, правонаступником якої, в свою чергу, є Федерація професійних спілок України.

Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ради м. Києва №1971 від 23.12.1991 зареєстровано ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", створене на майні засновників - Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. При цьому вкладом Федерації професійних спілок України є основні фонди та оборотні кошти санаторно-курортних закладів, підприємств і організацій профспілок загальною вартістю 751234350 грн., що становить 92,92 % розміру статутного фонду.

Згідно з актом від 24.01.1992 на підставі Постанови Президії Ради Федерації незалежних профспілок України від 22.11.1991 «Про створення акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» у власність останнього було передано майно територіальних санаторно-курортних установ, санаторіїв, будинків відпочинку, тощо.

У подальшому, рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 27.05.1999 № 652 оформлено право власності на будівлі філії - санаторію ім. М.М. Коцюбинського Хмільницького відділення АТ, що знаходяться за адресою: м. Вінниця, вул. Маяковського, буд. 243 за акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

На підставі зазначеного рішення, виконавчим комітетом Вінницької міської ради видане свідоцтво про право власності № 44 від 03.06.1999 на будівлі санаторію ім.М.М. Коцюбинського: лікувальний корпус "А" загальною площею 297,7 кв.м, корпус №1 "Б" загальною ¦площею 125,9 кв.м, корпус №3 "В" загальною площею 73,7 кв.м, корпус №4 "Г" загальною площею 70,2 кв. м., клуб бібліотека "Е" загальною площею 239,7 кв. м., харчоблок "Ж" загальною площею 297,4 кв. м., контора "Р" загальною площею 50,6 кв.м., корпус N 5 "С" загальною площею 279,5 кв.м, корпус №11 "Т" загальною площею 158,4 кв.м, корпус №10 "У" загальною площею 159,3 кв.м, корпус №6 "Ф" загальною площею 161,8 кв.м, корпус №7 "X" загальною площею 161,2 кв.м, корпус №8 "Ц" загальною площею 161 4 кв.м. корпус №9 "Ч" загальною площею 161,2 кв.м, кінобудка "Кб" загаль-ною площею 14,4 кв.м, склад "М" загальною площею 135,1 кв.м, бювет "Ш" загальною площею 48,4 кв.м, приймальне відділення "Щ" загальною площею 141,4 кв.м, убиральня "З", погріб "И", бензосховище "0", льодовик "П", насосна станція "Л", пожежна насосна станція "К", розташованого за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Маяковського, буд. 243.

На даний час зазначені приміщення комплексу знаходяться на балансі Дочірнього підприємства «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

Рішенням Вінницької міської ради від 24.06.2010 № 2877 надано в оренду ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» земельні ділянки, які знаходяться за адресою: м. Вінниця, вул. Маяковського, буд. 243.

04 серпня 2010 між ДП «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» та Вінницькою міською радою укладено договори оренди земельних ділянок за адресою: м. Вінниця, вул. Маяковського, 243, строком на 25 років .

Однак, рішеннями позачергових Загальних зборів акціонерів Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» від 21.02.2011 № 36-20/9.1 надано дозвіл на відчуження майнового комплексу Дочірнього підприємства «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського», який розташований за адресою: м. Вінниця, вул. Маяковського, 243, шляхом прямого продажу ВПС «Футбол України» за ринковою вартістю, визначеною на підставі незалежної оцінки.

Передумовою прийняття зазначеного рішення позачергових загальних зборів акціонерів ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» стало рішення Наглядової Ради ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» від 03.12.2010 № Р6-9.1 щодо відчуження майнового комплексу Дочірнього підприємства «Дитячий санаторій ім. М.М. Коцюбинського».

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про власність» від 07.02.1991 р. № 697-XII лише власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном, а статтею 34 цього Закону визначено, що загальнодержавну (республіканську) власність складають , зокрема, об'єкти соціально-культурної сфери або інше майно.

Так, постановою Ради міністрів УРСР від 23.04.1960 № 606 всі санаторії були передані у відання, а не у власність Української Республіканської ради профспілок (Укрпрофради), а відтак, правонаступники останньої не вправі були розпоряджатись спірним майном як власники.

Слід також враховувати, що після розпаду СРСР правонаступником Української республіканської Ради профспілок стала Рада Федерації незалежних профспілок України, правонаступником якої, в свою чергу, є Федерація професійних спілок України.

Постановою Верховної Ради Української РСР «Про захист суверенних прав власності Української РСР» від 29.11.1990 № 506 введено мораторій на території республіки на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону Української РСР про роздержавлення майна.

Статтею 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташованих на території України" від 10.09.1991 №1540-ХІІ встановлено, що майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування є державною власністю України.

Відповідач по справі виконком Вінницької міської ради у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позову заперечує мотивуючи тим, що оскаржуване рішення приймалось на підставі подання філії санаторію ім. М. Коцюбинського Хмільницького відділення акціонерного товариства лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" та згідно з "Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об"єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб". Відповідачем подано заяву про припинення провадження у справі, яка мотивована тим, що даний спір є адміністративним в частині визнання недійсним рішення № 652 від 27.05.1999 р., а щодо скасування свідоцтва на право власності № 44 від 03.06.1999 р. та визнання права власності на будівлі підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Суд не погоджується з даним твердженням з огляду на наступне. Спірним рішенням виконавчого комітету Віниицької міської ради № 652 від 27.05.1999 р. оформлено право власності на будівлі санаторію ім. М. Коцюбинського, що знаходяться за адресою м. Вінниця, вул. Маяковського, буд.243 за акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця». Зазначене рішення не зобов'язує суб'єкта господарювання вчинити певні дії, утриматись від вчинення певних дій або нести відповідальність.

За таких підстав, даний спір підлягає розгляду в господарських судах України. Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних управлінських функцій (щодо іншої особи, яка є учасником споруд то такий суб'єкт не перебуває "при здійсненні управлінських функцій" і не має встановлених нормами КАС України ознак суб'єкта владних повноважень і, отже, спір за участю останнього повинен вирішуватися господарським судом.

Таким чином, від справ господарської юрисдикції за участю суб'єктів господарської діяльності і суб'єктів владних повноважень адміністративні справи відрізняються особливим змістом правовідносин між сторонами та предметом позовних вимог.

Приймаючи до уваги, що в даному випадку Фонд державного майна України відносно відповідачів не здійснює владні управлінські функції відносно предмету позовних вимог, цей спір підлягає розгляду в господарському суді. Крім того господарським судам підсудні спори пов"язані із захистом права власності, в тому числі з визнанням цього права.

Постанова Пленуму Вищого Господарського Суду України №10 від 24.10.2011р.

Відповідач по справі Закрите акціонерне товариство лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" назва якого приведена у відповідність із Звконом "Про акціонерні товариства" і на даний час є Приватним акціонерним товариством лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" у клопотанні від 06.12.2011 р. просив суд витребувати у проектно - вишукувальному інституті "Укркурортпроект" документи, зокрема титульні списки, якими стверджується фінансування профспілками нерухомого майна санаторію ім. М. Коцюбинського. Заявлено клопотання про призначення судово - будівельної експертизи.

Судом було продовжено розгляд справи відповідно до вимог ст. 69 ГПК України та покладено обов"язок на отримання відповідних доказів на Приватне акціонерне товариство лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця". Однак, в судове засідання 20.12.2011 р. представники відповідача з невідомих причин повторно не з"явились та будь - яких доказів, якими стверджуються заперечення проти позову, суду не надали. Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання щодо експертизи, оскільки відповідачем не надано документів, які необхідно було б досліджувати експертами.

Розглянувши подані документи і матеріали справи № 9/171/2011/5003, заслухавши прокурора та представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

На виконання постанови Ради Міністрів охорони здоров'я УРСР № 606 від 23 квітня 1960 року "Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР" усі діючі госпрозрахункові санаторії, будинки відпочинку та пансіонати Міністерство охорони здоров'я зобов'язане було передати у строк до 1 травня 1960 року Українській республіканській раді профспілок з метою подальшого поліпшення організації відпочинку і санаторно-курортного обслуговування трудящих і підвищення ролі профспілок. Згідно п. 2 вказаної постанои майно передавалося профспілковим організаціям у відання.

Статтею 10 Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки (прийнятої позачерговою сьомою сесією Верховної Ради Української РСР дев'ятого скликання 20 квітня 1978 року) визначалось, що основу економічної системи Української РСР становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності. Соціалістичною власністю є також майно профспілкових та інших громадських організацій, необхідне їм для здійснення статутних завдань.

Згідно зі ст. 87 Цивільного кодексу Української РСР (в редакції 1963 року), соціалістичною власністю є: державна (загальнодержавна) власність; колгоспно-кооперативна власність; власність профспілкових та інших громадських організацій.

Статтею 89 ЦК УРСР було визначено, що державна власність - основна форма соціалістичної власності.

Держава є єдиним власником всього державного майна.

Майно, в тому числі і Дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.Коцюбинського" не вибуло із державної (загальнодержавної) власності.

Після розпаду СРСР правонаступником Української республіканської Ради профспілок стала Рада Федерації незалежних профспілок України, правонаступником якої, в свою чергу, є Федерація професійних спілок України.

Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної Ради міста Києва № 1971 від 23 грудня 1991 року було зареєстроване ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", яке створено на майні засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. При цьому вкладом Федерації професійних спілок України є основні фонди та оборотні кошти санаторно-курортних закладів.

Таким чином, майно, передане до статутного фонду закритого акціонерного товариства "Укрпрофоздоровниця", правонаступником якого стало Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", є державною власністю. Згідно зі ст. 1 Тимчасового положення "Про Фонд державного майна України", затвердженого постановою Верховної Ради України від 7 липня 1992 року, Фонд державного майна України здійснює державну політику у сфері приватизації державного майна і виступає орендодавцем майнових комплексів, що є загальнодержавною власністю.

Таким чином без належних правових підстав було прийнято рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 652 від 27.05.1999 р. про оформлення права власності на вказані об'єкти нерухомого майна, видано свідоцтво № 44 від 03.06.1990 р. на право приватної власності ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" та комунальним підприємством Вінницьким обласним об"єднаним бюро технічної інвентаризації, незаконно проведено реєстрацію на будівлі майнового комплексу Дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім.М.Коцюбинського".

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий господарський суд в постанові від 16.11.2011 р. справа № 4/5027/643/2011 та Верховний Суд України в постанові від 18.11.2008 справа № З -30/475-05-11719.

Вказані обставини свідчать про те, що ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", не ставши власником майна, не мало права без згоди Фонду державного майна України надавати дозвіл на відчуження майнового комплексу Дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М.Коцюбинського", який розташований за адресою м. Вінниця, вул. Маяковського, 243, шляхом прямого продажу ВПС "Футбол України" за ринковою вартістю, визначеною на підставі незалежної оцінки.

Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог, які є законними, обгрунтованими, відповідають нормам чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 49, 82 -85, 115 ШПК України, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 652 від 27.05.1999 р. Скасувати свідоцтво на право власності № 44 від 03.06.1999 р. на будівлі Дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М. Коцюбинського".

Визнати право власності за державою Україна на нерухоме майно Дочірнього підприємства "Дитячий санаторій ім. М. Коцюбинського", а саме: лікувальний корпус "А" загальною площею 297,7 кв.м, корпус №1 "Б" загальною площею 125,9 кв.м, корпус №3 "В" загальною площею 73,7 кв.м, корпус №4 "Г" загальною площею 70,2 кв. м., клуб бібліотека "Е" загальною площею 239,7 кв. м., харчоблок "Ж" загальною площею 297,4 кв. м., контора "Р" загальною площею 50,6 кв.м., корпус №5 "С" загальною площею 279,5 кв.м, корпус №11 "Т" загальною площею 158,4 кв.м, корпус №10 "У" загальною площею 159,3 кв.м, корпус №6 "Ф" загальною площею 161,8 кв.м, корпус №7 "X" загальною площею 161,2 кв.м, корпус №8 "Ц" загальною площею 161 4 кв.м. корпус №9 "Ч" загальною площею 161,2 кв.м, кінобудка "Кб" загальною площею 14,4 кв.м, склад "М" загальною площею 135,1 кв.м, бювет "Ш" загальною площею 48,4 кв.м, приймальне відділення "Щ" загальною площею 141,4 кв.м, убиральня "З", погріб "И", бензосховище "0", льодовик "П", насосна станція "Л", пожежна насосна станція "К", розташованого за адресою: м. Вінниця, вул. Маяковського, буд. 243.

Стягнути з приватного акціонерного товариства лікувально - оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" 01019, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 39-41 код ЄДРПОУ 02583780 на користь Державного бюджету України 470,50 грн. судового збору.

Стягнути з виконавчого комітету Вінницької міської ради 21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 59 ідентифікаційний код 03084813 на користь Державного бюджету 470,50 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Балтак О.О.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 23 грудня 2011 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - відповідачу2 ПрАТ "Укрпрофоздоровниця": 01019 м. Київ, вул. Шота Руставелі, 39-41

01019, м. Київ -19, А/с 34