Постанова № 20266363, 04.11.2011, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

< Копия >

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

04.11.11Справа №2а-3375/11/2770 Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

судді Дудкіної Т.М.,

за участю секретаря Прокопенко О.О.,

за участю представників:

позивача Поперечного Р.В.,

відповідача Хістова В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі справу за позовом Приватного підприємства «Євротранс»до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України в особі Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі про визнання неправомірними дій, скасування розпорядження,

встановив:

Приватне підприємство «Євротранс» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України в особі Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі про визнання протиправними дій з проведення позапланової перевірки на предмет дотримання Приватним підприємством «Євротранс»дотримання Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»й складання акта №77 від 14.10.2011 про порушення Приватним підприємством «Євротранс»вимог пункту 2.1 Наказу Міністерства транспорту і звязку України від 02.07.2010 р. №427 «Про затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності», скасування розпорядження від 18.10.2011 №21 про усунення порушень ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: позапланова перевірка проведена працівниками територіального управління Інспекції з порушенням частини першої статті 6 Закону України «Про основи державного нагляду у сфері господарської діяльності»; стягнення фінансових санкцій здійснюється у встановленому законом порядку порядку, й пункт 2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", застосований відповідачем не вірно; вимога про негайну оплату постанов про застосування фінансових санкцій є незаконною, оскільки відповідні постанови оскаржені у судовому порядку.

Відповідач письмових заперечень суду не надав.

У судовому засіданні 03.11.2011 представник позивача заявлені вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні 03.11.2011 проти позову заперечував, пояснив, що перевірка позивача проведена у відповідності до вимог законодавства, а розпорядження від 18.10.2011 №21 прийнято за результатами перевірки на підставі листа Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України від 16.05.2011 за вих. №41/1-6-467; просив у позові відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

На підставі листа Управління Служби безпеки України у м. Севастополі від 21.09.2011 №77/34/7387, наказу Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі від 13.10.2011 №77, посвідчення на проведення позапланової перевірки від 13.10.2011 №77, відповідно до Переліку питань, які необхідно встановити при здійсненні позапланової перевірки додержання ПП «Євротранс»Ліцензійних умов /а.с.54-56/ Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі проведена позапланова перевірка додержання Приватним підприємством «Євротранс»Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 02.07.2010 N 427, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 27 липня 2010 р. за N 562/17857.

Перевіркою встановлено порушення Приватним підприємством «Євротранс»вимог пункту 2.1 Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», - ліцензіат не надав документи, що свідчать про оскарження постанов, винесених ТУ Головавтотрансінспекцією у м. Севастополі за порушення транспортного законодавства та зазначених в цьому акті, та не забезпечує їх сплату.

За результатами перевірки складений Акт проведення позапланової перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»№77 від 14 жовтня 2011 року /а.с.11-16/.

На підставі вказаного Акта перевірки Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі стосовно Приватного підприємства «Євротранс»прийнято розпорядження від 18.10.2011 №21 про усунення порушень Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»/а.с.17/.

У розпорядженні від 18.10.2011 №21, зокрема, зазначено, що при його невиконанні або в разі встановлення факту повторного аналогічного порушення ліцензію буде анульовано.

Примірник розпорядження від 18.10.2011 №21 отриманий представником позивача поштою 22.10.2011 /а.с.59/.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №2344 основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Статтею 6 цього Закону визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують, зокрема, урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; державний нагляд за забезпеченням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, безпеки автомобільних перевезень; державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення; видачу відповідно до законодавства ліцензій на право провадження господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом та контроль ліцензійних умов; державний контроль за недопущенням надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільними перевізниками, які не одержали відповідної ліцензії та ліцензійних карток на транспортні засоби, що при цьому використовуються, який здійснюється на автостанціях, автобусних зупинках, у місцях посадки та висадки пасажирів, на стоянках таксі, у місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів. Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктами 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 № 1190 “Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті” було утворено Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті як урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті у складі Міністерства транспорту та зв'язку та затверджено Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті (далі - Положення про Інспекцію).

Відповідно до пункту 5 Положення про Інспекцію Головавтотрансінспекція має право:

-перевіряти додержання суб'єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів;

-залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до її компетенції;

-одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом, інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

-розглядати у передбачених законом випадках і порядку справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт суб'єктами господарювання та притягувати до відповідальності винних осіб у порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення;

-вимагати від посадових осіб підприємств, установ та організацій усунення виявлених порушень законодавства про автомобільний транспорт;

-скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до її компетенції.

Відповідно до пункту 8 Положення про Інспекцію Головавтотрансінспекція для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з Міністром транспорту та зв'язку утворювати територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Головавтотрансінспекції. В місті Севастополі діє Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у м. Севастополі, співробітники якого проводили перевірку 14.10.2011, за результатами якої прийнято оскаржуване розпорядження.

Пунктом 2.1 Положення «Про порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт"", затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 02.07.2010 № 429, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.07.2010 за N 561/17856, визначено, що контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов за місцезнаходженням ліцензіата та в автотранспортних засобах, що він використовує під час надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - надання послуг з перевезення).

За правилом пункту 2.8. вказаного Положення позапланові перевірки дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов (далі - позапланова перевірка) проводяться органами контролю на підставах, визначених Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Під час проведення позапланових перевірок з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення цих перевірок.

Згідно з частинами восьмою тринадцятою статті 20 Закону України від 01.06.2000 № 1775-III "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок. Планові перевірки дотримання ліцензіатом ліцензійних умов проводяться не частіше одного разу на рік. Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов. Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення. За результатами перевірки орган ліцензування в останній день перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник видається керівнику юридичної особи або фізичній особі - підприємцю, який перевірявся, другий - зберігається органом ліцензування. Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.

Згідно з абзцом 5 частини першої статті 6 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (частина друга статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" не передбачено у якості обовязкової умови для здійснення позапланової перевірки на підставі надходження у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов, наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Окрім того, з листа Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України від 11.10.2011 за вих. №41/3-6-471, наданому суду відповідачем, вбачається, що позапланову перевірку додержання Приватним підприємством «Євротранс»Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»проведено відповідачем на підставі вказівки Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України, здійсненої за результатом розгляду листа Управління Служби безпеки України у м. Севастополі від 21.09.2011 №77/34/7387 щодо порушень автотранспортного законодавства, допущених ПП «Євротранс»/а.с.53/.

Таким чином, позапланова перевірка додержання Приватним підприємством «Євротранс»Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»проведена відповідачем з підстави, передбаченої законодавством й дії щодо її проведення та оформлення є правомірними.

Разом з тим, розпорядження від 18.10.2011 №21 про усунення порушень Ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», із застереженням про анулювання ліцензії при його невиконанні або в разі встановлення факту повторного аналогічного порушення, прийнято відповідачем протиправно.

Статтею 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" визначені такі підстави для анулювання ліцензії: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

За правилом пункту 2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", порушення якого Приватним підприємством «Євротранс»встановлено перевіркою відповідача 14.10.2011, під час виконання робіт з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - надання послуг з перевезення), ліцензіат повинен дотримуватися вимог законодавства України про автомобільний транспорт.

Перелік видів порушень законодавства України про автомобільний транспорт та відповідальність за їх вчинення, визначені статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Такий вид порушення як несплата застосованих до перевізника фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт, у переліку відсутній.

Отже, несплата застосованих до перевізника фінансових санкцій не є порушенням законодавства про автомобільний транспорт, й відповідно, не є порушенням пункту 2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", і не може бути підставою для анулювання ліцензії на здійснення перевезень.

Частиною пятою статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. N 1567 затверджено «Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»(далі - Порядок №1567).

Відповідно до пунктів 27, 28, 29 Порядку №1567 за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5; фінансова санкція повинна бути перерахована суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову; копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням; у разі оскарження постанови про застосування фінансових санкцій стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Таким чином, порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", у разі несплати перевізником фінансових санкцій у встановлений Порядком №1567 строк, спеціальним законодавством не визначений. За таких обставин діють положення загального законодавства, зокрема статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права на судовий захист.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на лист Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту і звязку України від 16.05.2011 за вих. №41/1-6-467, у якому приписано у разі підтвердження факту не оплати застосованої фінансової санкції та відсутності підтвердження оскарження постанови про застосування фінансових санкцій у встановленому порядку, приймати розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов /а.с.57-58/, оскільки згідно з частиною другою статті 238 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами, а анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання окремих видів господарської діяльності віднесено статтею 239 Господарського кодексу України до виду адміністративно-господарських санкцій.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині скасування розпорядження від 18.10.2011 №21 про усунення порушень ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Постанова складена у повному обсязі 04.11.2011.

Керуючись статями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Севастополі від 18 жовтня 2011 року №21 про усунення порушень ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з надання послуг перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», винесене стосовно Приватного підприємства «Євротранс»(ідентифікаційний код 32784739).

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надсиланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Дудкіна