Постанова № 20261215, 08.12.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 грудня 2011 року 11:22 № 2а-10081/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. при секретарі Чупринко Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОТЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «РУСЬ»

до

треті особиКиївської міської ради

Державна податкова адміністрація м. Києва,

Головне фінансове управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

провизнання протиправним та нечинним рішення від 30.12.2010р. в частині п. 32 в частині Додатку14,

за участю:

позивача ОСОБА_1

відповідач ОСОБА_2

третя особа 1ОСОБА_4

третя особа 2- ОСОБА_3

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 8 грудня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГОТЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «РУСЬ»(далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Київської міської ради (далі по тексту - відповідач), треті особи - Державна податкова адміністрація м. Києва та Головне фінансове управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення від 30.12.2010р. №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»в частині пункту 32 в частині Додатку 14 «Положення про туристичний збір в м. Києві».

В обґрунтування позовних вимог позивач пояснив, що пункт 32 та Додаток 14 до рішення Київської міської ради від 30.12.2010р. №573/5385 прийнятий з перевищенням повноважень, наданих відповідачу з питань прийняття рішень щодо встановлення місцевих податків та зборів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову заперечив, посилаючись на те, що рішення від 30.12.2010р. №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»в частині пункту 32 в частині Додатку 14 «Положення про туристичний збір в м. Києві»прийнято в межах повноважень та відповідає вимогам чинного законодавства.

Третя особа -1 проти позову заперечила підтримуючи пояснення представника відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГОТЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «РУСЬ»(код ЄДРПОУ 35534818) здійснює діяльність з надання готельних послуг у тризірковому готелі «Русь», розташованому у м. Києві за адресою: вул. Госпітальна, 4 та відповідно до п.п. 268.5.1 статті 268 Податкового кодексу України входить до переліку податкових агентів, що справляють туристичний збір.

30 грудня 2010 року Київською міською радою прийнято рішення №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік», пунктом 32 якого встановлені місцеві податки та збори відповідно до додатків 12-14 до цього рішення.

Додаток 14 містить «Положення про туристичний збір в м. Києві». Пунктом 3.1 даного Положення встановлено ставку туристичного збору в 1% до бази справляння збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до п. 12.3.4 статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Частиною пятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення їх в дію.

У відповідності до абзацу 4 п. 30.2 статті 30 рішення Київської міської ради від 01.07.2008р. №8/8 «Про затвердження Регламенту Київської міської ради»(в редакції від 27.05.2010р.) офіційне оприлюднення всіх рішень Київради нормативно-правового характеру здійснюється шляхом опублікування у газеті Київради «Хрещатик».

Рішення Київської міської ради від 30.12.2010р. №573/5385 разом з додатками опубліковано в газеті «Хрещатик»18.01.2011р. №7 (3832). Таким чином, Положення про туристичний збір в м. Києві набрало чинності з 18.01.2011р. та повинно застосовуватись не раніше 01.01.2012р.

Відповідач та третя особа -1 проти позову заперечили з тих підстав, що п. 45 рішення Київської міської ради №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»визначено, що дане рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 1 січня 2011 року. Разом з тим, рішення Київської міської ради №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»опубліковано 13.01.2011р. в газеті «Хрещатик».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 23 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997, № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Так, рішенням від 30.12.2010р. №573/5385 відповідачем прийнятий бюджет міста Києва на 2011 рік.

Відповідно до п. 32 зазначеного Рішення встановлені місцеві податки і збори відповідно до додатків 12-14 до цього рішення.

Відповідно до п.п 10.2.3 п. 10.2 статті 10 Податкового кодексу України до місцевих зборів належать: туристичний збір.

Згідно з п. 10.4 статті 10 Податкового кодексу України місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

Судом встановлено, що п. 32 Рішення Київської міської ради від 30.12.2010р. №573/5385, яким встановлені місцеві податки і збори в м. Києві, прийнятий в межах повноважень та відповідно до норм Податкового кодексу України.

Позивачем не оскаржується процедура прийняття рішення Київської міської ради від 30.12.2010р. №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»та дата його застосування.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься копія Положення про туристичний збір в м. Києві, затверджена рішенням Київської міської ради від 23.06.2011р. №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві», дата набрання чинності (рішення) якої є 01.01.2012р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що п. 32 Рішення Київської міської ради від 30.12.2010р. №573/5385 «Про бюджет міста Києва на 2011 рік»прийнятий Київською міською радою в межах повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «ГОТЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «РУСЬ»має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь субєкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «ГОТЕЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «РУСЬ»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 15.12.2011р.

Суддя В.В. Амельохін