Постанова № 20253837, 15.08.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2011 року Справа № 2а-2472/10/2370

15.08.11

16год. 04хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Новікової Т.В.,

при секретарі Музиченко В.І.,

за участю представника прокуратури Черкаської області Максимової В. В.,

за участю позивача ОСОБА_2 (за довіреністю),

відповідача ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Смілянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Смілянського міськрайонного центру зайнятості населення до державного підприємства «Смілянське лісове господарство»про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Смілянський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовною заявою від 26.05.2010р. в інтересах держави в особі Смілянського міськрайонного центру зайнятості населення до державного підприємства «Смілянське лісове господарство», в якому просить стягнути з відповідача заборгованість зі сплати штрафних санкцій на суму 17680 грн.00коп. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на порушення відповідачем вимог Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991р. № 803-ХІІ (далі Закон № 803-ХІІ), зазначив, що на державному підприємстві «Смілянське лісове господарство» у 2010р. був працевлаштований громадянин Російської Федерації ОСОБА_5 без дозволу служби зайнятості щодо використання праці іноземця на підприємстві з 03.08.2009р., що підтверджено актом перевірки від 09.03.2010р. та приписом № 28 від 09.03.2010р. , актом про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства № 12 від 08.04.2010р., яким накладено на відповідача штраф у розмірі двадцяти мінімальних заробітних плат в сумі 17680грн.00коп. (з розрахунку мінімальної заробітної плати станом на 01.04.2010р. у розмірі 884грн. х 20= 17680 грн.).

Крім того, позивач зменшив розмір позовних вимог від 10.08.2011р., виходячи з розрахунку мінімальної заробітної плати, яка станом на 2009р. становила 630 грн. відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р.», а тому сума штрафу за порушення законодавства про зайнятість населення становить 12600грн.00коп. (630грн. мінімальна заробітна плата х 20 = 12600грн.00коп.) відповідно до ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення».

Під час судового засідання представник прокуратури та позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача з позовом не погодився та просив суд відмовити у його задоволенні. У запереченні від 02.06.2010р. та від 15.08.2011р., відповідач посилаючись на норми Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства»від 04.02.1994р. № 3929-ХІІ (далі Закон № 3929-ХІІ), вважає що іноземцям, які постійно проживають в Україні не потрібен дозвіл центру зайнятості для їх працевлаштування, оскільки відповідно до посвідки для постійного проживання, виданої ВГІРФО м. Черкаси, ОСОБА_5, як громадянин Російської Федерації має право постійного проживання на території України, з терміном дії посвідки безстроково. Отже, у ДП «Смілянський лісгосп»не було підстав для відмови ОСОБА_5 у прийнятті його на посаду провідного механіка.

Ухвалою суду від 27.07.2010р. провадження у справі № 2а-2472/10/2370 було зупинено на підставі п.3 ч.1ст. 156 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням в іншій адміністративній справі № 2а-3399/10/2370, обставини якої взаємоповязані з даною адміністративною справою № 2а-2472/10/2011 та мають обєктивний характер і перешкоджають здійсненню адміністративного судочинства.

29.07.2011р. провадження у справі поновлено ухвалою суду та призначено судовий розгляд справи на 08.08.2011р.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Державне підприємство «Смілянське лісове господарство»зареєстроване як юридична особа Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області 06.08.1997р., зареєстроване як платник внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття в Смілянському міськрайонному центрі зайнятості 29.12.1997р. за реєстраційним номером 230200081, код ЄДРПОУ 00993403.

Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення проведено перевірку, за результатом якої складено акт № 12 від 08.04.2010р. про порушення ДП «Смілянське лісове господарство»вимог ст. 8 Закону № 803-ХІІ при працевлаштуванні іноземного громадянина, а саме, громадянина Російської Федерації ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 від 10.08.2005р.) на підприємстві який отримав посвідку на постійне проживання НОМЕР_2 від 15.09.2009р. видану ВГІРФО м. Черкаси з терміном дії безстроково.

Судом встановлено, що громадянина ОСОБА_5 працевлаштовано провідним механіком в ДП «Смілянське лісове господарство»з 03.08.2009р. відповідно до наказу відповідача № 190-к. Тобто в період від дати працевлаштування 03.08.2009р. до дати отримання гр. ОСОБА_5 посвідки 15.09.2009р., зазначений іноземець працював на підприємстві за відсутності правових підстав його працевлаштування без дозволу служби зайнятості, в порушення вимог ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення».

Законом № 803-ХІІ (ч. 1 ст. 8) встановлено, що громадяни мають право на працевлаштування і вибір місця роботи шляхом звернення до підприємства, установи, організації, особистого селянського господарства, фермерського господарства, іншого роботодавця або при безплатному сприянні державної служби зайнятості.

Роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України (ч. ч. 2, 3 ст. 8 Закону № 803-ХІІ).

Як вбачається з матеріалів справи, Черкаський обласний центр зайнятості звертався до директора ДП «Смілянське лісове господарство» з листами від 26.04.2010р. № 2078/10, від 06.05.2010р. № 2219/10, від 09.04.2010р. № 1673/10, в яких повідомлялося про виявлене порушення відповідачем законодавства про зайнятість населення та сплату штрафу у добровільному порядку.

Однак, при розрахунку штрафних санкцій позивачем помилково взято мінімальну заробітну плату станом на 01.04.2010р. у розмірі 884 грн. 00 коп.(а.с.14).

Згідно акту перевірки № 28 від 09.03.2010р. додержання законодавства про зайнятість населення ДП «Смілянське лісове господарство»та припису № 28 від 09.03.2010р. направленого Інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Черкаського обласного центру зайнятості направлених на адресу відповідача направлено лист від 05.05.2010р. № ДЦ-09-2934/0/6-10 щодо стягнення з відповідача штрафу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати за працевлаштування іноземця ОСОБА_5 без дозволу служби зайнятості в період з 03.08.2009р. по 14.09.2009р.(а.с.42).

Суд звертає увагу, що згідно ч. 4 ст. 8 Закону № 803-ХІІ, у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Суд не погоджується з думкою представника відповідача щодо обтяжливих умов штрафних санкцій застосованих до відповідача за порушення законодавства про зайнятість населення, оскільки незначний термін відсутності дозволу у гр. ОСОБА_5 є малозначним.

Беручи до уваги, що представник позивача зменшив позовні вимоги та просив стягнути з відповідача штраф у сумі 12600грн.00коп. за порушення законодавства про зайнятість населення, тому суд дійшов висновку, що зазначений позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 15.08.2011 р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі здійснюватиметься з урахуванням вимог ст.167 КАС України, про що повідомлено в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, ст.ст. 158-159, ст.ст. 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства «Смілянське лісове господарство»(20724, Черкаська область Смілянський район с. Будки, вул. Леніна, буд.1, код ЄДРПОУ 00993403) на користь Смілянського міськрайонного центру зайнятості населення заборгованість зі сплати штрафних санкцій у сумі 12 600грн.00коп. (дванадцять тисяч шістсот гривень).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 184-187 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 23.08.2011р.

Суддя Т.В. Новікова